Институт государственного управления: политический и социальный характер

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, главный редактор журнала «Вестник Московского университета МВД России»

Аннотация: 

Проблема оптимального построения системы государственного управления в контексте осуществляемых правовых реформ является для современной России одной из важнейших. Решение ее на основе научного осмысления конститутивного опыта (отечественного и зарубежного), новых социальных реалий дает возможность избежать тех или иных субъективных деформаций при институциональном структурировании этой системы. В научной литературе до сих пор нет ясности в соотношении понятий «власть» и «управление» в системе общественных отношений. На неопределенность понимания феномена власти обращал внимание еще И. Бентам. Издавна это понятие ассоциировалось с понятиями силы, насилия, господства («великая сила» – политическая власть как «организованное насилие одного класса для подавления другого»). В частности, власть в общем и широком смысле есть господство одного над другим или другими. При таком понимании государственная власть воспринималась и воспринимается сейчас как  Дамоклов меч, висящий над человечеством, и сущность этого понятия сводится к волюнтаристской силе, породившей такой психический феномен, как чувство властебоязни, а слово «власть» воспринимается как нечто отталкивающее.

Ключевые слова: 

государственное управление, власть, права человека, социальное управление, народ нация, демократия, правовое государство.

Полнотекстная версия статьи доступна в бумажном издании.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Андреев Д., Бордюгов Г. Пространство власти от Владимира Святого до Владимира Путина. М. – СПб., 2004. С. 7.
[2] Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы ме¬тодологии правового исследования. М.: Юридическая ли¬тература, 1975.
[3] Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного уп¬равления. М.: Юридическая литература, 1980.
[4] Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт сис¬темного исследования). Изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1973; Он же. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.
[5] Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управ¬ление. М.: Политиздат, 1981.
[6] Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. 2-е изд. М.: Юридическая литература, 1981.
[7] Ворошилов Н. Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1871. С. 21, 435.
[8] Грудцына Л.Ю. Проблемы инновационного управления учреждениями высшего профессионального образования // Образование и право. 2011. № 7(23).
[9] Грудцына Л.Ю. Проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» трудночитаем и трудноисполним // Экономика и право. XXI век. 2011. № 2.
[10] Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства / Пер. с франц. М., 1908. С. 447, 450, 451.
[11] Еллинек Г. Общее учение о государстве / Пер. с нем. СПб., 1903. С. 329.
[12] Завалунов А.З. Правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 25.
[13] Климко М.И. Контроль в системе советского государственного управления: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1985. С. 28.
[14] Ковалевский М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму. Т. 3. М., 1906. С. 89, 147, 164.
[15] Лабулэ Э. История Соединенных Штатов / Пер. с франц. СПб., 1870. С. 229.
[16] Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи «Очередные задачи Советской власти» // Полн. собр. соч. Т. 36. С. 133.
[17] Михайловская И. Конституционное закрепление прав и свобод личности: взгляд извне // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1998. № 2. С. 37.
[18] Очерки конституционного права иностранных государств / Под ред. Д.А. Ковачева. М., 1999. С. 222.
[19] Покровский П. Бентам и его время. Пг., 1916. С. 359.
[20] Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 56–58.
[21] См.: Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управ¬ления: Учебное пособие по спецкурсу. Пермь: Пермский университет, 1978.
[22] Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управ¬ления (Проблемы надведомственного контроля). М.: Юридическая литература, 1974.
[23] Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 38.
[24] Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалис¬тическом обществе. М.: Наука, 1978.
[25] Тихомиров Ю.А. Право и социальное управление в развитом социалистическом обществе. М.: Мысль, 1978.
[26] Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
[27] Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.
[28] Чернобель Г.Т. Институциональная детерминанта системы государственного управления // Журнал российского права. 2008. № 4.
[29] Экономическая кибернетика: Учебное пособие / Отв. ред. И.М. Сыроежин. Л.: ЛФЭИ, 1976. Ч. 4. С. 51.

Заголовок En: 

Institute of public administration: political and social character

Аннотация En: 

The problem of constructing an optimal system of public administration in the context of the ongoing legal reforms in modern Russia is very important. The solution is based on scientific understanding of the constitutive experience (domestic and foreign), the new social realities avoided certain subjective strains in the institutional structuring of the system. In the scientific literature, there is still no clarity in the relationship between the concepts of "power" and "control" in the system of social relations. The uncertainty of understanding the phenomenon of power has drawn attention by Mr. Bentham. It has long been a concept associated with the concepts of force, violence, domination (the "great power" - the political power as "the organized power of one class for oppressing another"). In particular, the government in general and broad sense is the domination of one over the other or others. With this understanding of the state power was perceived, and is perceived now as a Damocles sword hanging over humanity, the essence of this concept is reduced to a voluntarism force that produced a psychic phenomenon, as the feeling of fear of politician, and the word "power" is perceived as something repulsive.

Ключевые слова En: 

public administration, power, human rights, social management, people /nation, democracy, constitutional state.