14 Протокол к Европейской конвенции о защите прав человека и судебная система Европейского Союза

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

д.ю.н., профессор кафедры международного права РУДН

Аннотация: 

Статья «14 Протокол к Европейской конвенции о защите прав человека и судебная система Европейского Союза» посвящена проблеме независимости судебной системы Европейского Союза. В статье рассматриваются основные проблемы судебной системы Европейского Союза и ее место в механизме защиты прав и свобод человека. В статье на примере анализа норм Лиссабонского договора рассмотрены вопросы функционирования судебной системы Европейского Союза.

Ключевые слова: 

Cудебная система Европейского Союза, судебная власть, Суд Европейского Союза, Трибунал первой инстанции, специализированные трибуналы, Европейский Со

Вступление в силу Протокола №14 к Европейской конвенции о защите прав человека знаменует собой начало нового этапа в развитии судебной системы Европейского Союза. Значение указанного протокола состоит в том, что с его вступлением в силу Европейский Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека. С правовой точки зрения с вступлением в силу Протокола №14, складывается ситуация, когда Европейский суд по правам человека выступает в качестве суда последней инстанции по отношению к Суду Европейского Союза. Однако это противоречит позиции самого Суда Европейского Союза, которая была сформулирована в заключении Суда ЕС от 28 марта 1996 г. №2/94 «О присоединении Европейских сообществ к ЕКПЧ». Правовой основой защиты прав личности на национальном уровне является включение перечня прав и свобод человека в текст национальных конституций. Это важнейшая юридическая база для защиты прав человека в национальном судопроизводстве в случае их нарушения со стороны органов государственной власти. Источниками права Европейского Союза в сфере защиты прав и свобод человека являются его учредительные договоры, а также Хартия Европейского Союза об основных правах. Вообще судебная система европейских сообществ, а затем Европейского Союза приобрела функции по защите прав человека не сразу, однако можно говорить о том, что именно Суд ЕС явился инициатором расширения своих функций на такую важную сферу как права человека. Поэтому несмотря на отсутствие в Парижском договоре 1951 г. и Договоре об учреждении европейского экономического сообщества 1957 г. положений об основных правах человека, еще в 1969 г. Суд европейских сообществ признал одним из основных принципов права сообществ принцип соблюдения прав и свобод человека. Суд ЕС вменил соблюдение указанного принципа в обязанность институтов ЕС. На практике это означало следующее: любой акт вторичного права, изданный институтами ЕС, и нарушающий основные права и свободы человека, мог быть отменен решением Суда ЕС. Таким образом, Суд ЕС решил проблему защиты прав человека посредством создаваемого им прецедентного права.[1] В данном случае Суд ЕС опирался на следующие источники: во-первых на правовые традиции государств-членов, во-вторых на международные конвенции о правах человека, в которых участвовали практически все государства-члены Европейского Союза. В проекте Конституционного договора 2004г. отмечалось, что Хартия Европейского Союза об основных правах является составной частью этого документа.[2] При разработке текста Лиссабонского договора «европейский законодатель» позаботился о том, чтобы данная модель была воспринята новым договором. Согласно Лиссабонскому договору Хартия Европейского Союза об основных правах не вошла в его текст, однако она является одним из приложений к нему. Таким образом, Лиссабонский договор придал Хартии юридически обязательный характер. Отсюда следует очень важный вывод: положения Хартии Европейского Союза об основных правах распространяется юрисдикция Суда ЕС. Следует отметить, что Хартия Европейского Союза об основных правах представляет собой результат систематизации правоприменительной практики Суда ЕС и конституционных традиций государств-членов в области защиты основных прав и свобод человека. Следовательно, можно сформулировать следующие выводы: 1.Суд ЕС, который изначально был призван обеспечивать толкование учредительных договоров и иных актов интеграционного сообщества постепенно приобрел полномочия, которые позволяют сравнивать его с Европейским Судом по правам человека в Страсбурге. 2.Поскольку государства-члены Европейского Союза являются одновременно членами Совета Европы, вмешательство Суда ЕС в сферу защиты прав и свобод человека неизбежно приведет к возникновению вопроса о том, который из судов является судом последней инстанции. Во всех сферах, на которые распространяется интеграция, институты Европейского Союза обладают теми или иными полномочиями для совершения действий властно-принудительного характера. В этой связи для граждан государств-членов возникла необходимость в защите их прав, которые могли быть нарушены институтами ЕС, а также должностными лицами ЕС. Кроме того, права человека могут нарушаться неисполнением или ненадлежащим исполнением институтами государств-членов норм вторичного права ЕС. Поэтому в целях защиты граждан ЕС от различных злоупотреблений в ЕС была создана своя система защиты прав человека, соответствующая требованиям международного права. Источниками права Европейского Союза в области прав и свобод человека являются учредительные договоры (Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза) и Хартия составляют источники права ЕС в области прав человека. Основной особенностью Хартии является то, что она имеет своей целью защиту граждан ЕС от произвола со стороны институтов ЕС. До этого международные декларации, конвенции хартии правозащитного характера имели своей целью защитить права и свободы человека от нарушений со стороны национальных государственных органов. Хартия не отменяет и не ограничивает действие конституционных и международно-правовых гарантий основных прав и свобод. Не отменяет она и Европейскую Конвенцию о защите прав и свобод. Если Хартия и Конвенция закрепляют одинаковое по содержанию право (например, свободу объединений), то оба источника должны применяться одинаковым образом в соответствии с толкованием Европейского суда по правам человека. С другой стороны, право ЕС может предоставлять даже более широкую защиту основных прав, чем Конвенция (ст.52 Хартии),[3] что, собственно, и служит одним из источников противоречий в судебной системе Европейского Союза в связи с его присоединением к Европейской конвенции о защите прав человека. В ст. 6 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора говорится: Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии.[4] Однако в указанной статье имеется оговорка, согласно которой положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию институтов Союза, в частности компетенцию Суда ЕС. В чем причины необходимости такой оговорки? Дело в том, что в Европейском Союзе права человека регулируются и защищаются на наднациональном уровне. Это относится и Хартии ЕС об основных правах. В упомянутой ст. 6 Договора о Европейском Союзе говорится: «Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии от 7 декабря 2000г., адаптированные 12 декабря 2007г., которая имеет такую же юридическую силу, как и договоры». В пункте 2 ст. 6 Договора о Европейском Союзе говорится о том, что Союз присоединяется к Европейской конвенции по защите прав человека. Вступление в силу Лиссабонского договора и Протокола №14 к ЕКПЧ оказало существенное влияние на европейскую систему регулирования прав человека. Но, вместе с тем, возникает закономерный вопрос, каким образом поделят между собой компетенцию Европейский суд по правам человека и Суд ЕС. Ответа на этот вопрос пока не получено. Суд ЕС в своем заключении от 28 марта 1996 г. №2/94 «О присоединении Европейских сообществ к ЕКПЧ» отметил, что для такого присоединения потребуется существенная перестройка всей системы защиты прав и свобод в ЕС. С вступлением в силу Протокола №14, складывается ситуация, когда Европейский суд по правам человека выступает в качестве суда последней инстанции по отношению к Суду ЕС. Поэтому, безусловно, в области европейского права прав человека можно говорить о наднациональности, но основным аспектом здесь является та коллизия, которая возникает в судебной системе, т.к. фактически вступление в силу Протокола №14 ослабляет позиции Суда ЕС по сравнению с Европейским судом по правам человека. Однако, как показывает практика функционирования Европейского Союза и его Суда, Европейского Союза не собирается ограничиваться присоединением к Европейской конвенции по защите прав человека. В отношении регулирования прав человека Европейский Союз имеет далеко идущие планы. В настоящее время имеется проект создания Европейским Союзом дополнительного направления сотрудничества, которое должно расширить такую сферу как Общая внешняя политика и политика безопасности общей политикой Европейского Союза в области прав человека. Таким образом, вступление в силу Протокола №14 к Европейской конвенции о защите прав человека существенно повысит роль Суда ЕС и судебной системы Европейского Союза в целом в механизме защиты прав и свобод человека в Европе.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Бирюков М.М. Европейский Союз до и после Лиссабонского договора. М., 2009. С. 221.
[2] Конституция Европейского Союза: договор, устанавливающий Конституцию для Европы / отв. ред. С.Ю. Кашкин, М., 2005, С. 83.
[3] Европейский Союза: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / отв. ред. С.Ю. Кашкина, М., 2008, С.567-568.
[4] Европейский Союза: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / отв. ред. С.Ю. Кашкина, М., 2009, С.174.

Заголовок En: 

The 14 Protocols to European Convention for the Protection of Human Rights (ECHR) and Judicial System of the European Union

Аннотация En: 

The Article « The 14 Protocols to European Convention for the Protection of Human Rights (ECHR) and Judicial System of the European Union» is devoted to problem of independent of the Judicial System of the European Union. In the article author analyzes some problems of the Judicial System of the European Union and its role in the mechanism of protection of Human Rights. In the article on an example of the analysis of Lisbon Treaty law’s questions of Judicial System of the European Union.

Ключевые слова En: 

Judicial system of the European Union, Court of Justice of the EU, Court of the First Instance, Specialized courts, European Union, Lisbon Treaty.