Правовое государство и основные права и свободы гражданина в современном Китае

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

Аспирант кафедры конституционного и муниципального права РУДН

Аннотация: 

В статье проведен анализ отношения между правовым государством и основными правами и совободами гражданина в современном Китае.

Ключевые слова: 

Правовое государство, основные права и свободы, гражданин, Китай.

Право без демократического элемента лишь представляет собой инструмент лишения прав и свобод человека и гражданина. Но если в Конституции и законах того или иного государства не признается институт демократии, то создание демократического общества и государства является лишь лозунгом и фантазией. Очевидно, что верховенство Конституции и Законов имеет важное значение для реализации института демократии и создания демократического общества в Китае. Как известно, лишь в правовом государстве Конституция и законы имеют высшую юридическую силу. Естественно, в Китае создание правового государства тоже является целью развития производительных сил и строительства социалистической модернизации. Основным признаком правового государства является верховенство Конституции и законов, то есть «Все государственные органы , политические партии, общественные организации, предприятия и учреждения должны соблюдать Конституцию и законы. За любое нарушение Конституции и законов необходимо привлекать к ответственности. Никакие организации или частные лица не должны пользоваться привилегиями, выходящими за рамки Конституции и законов[1]». Конечно, верховенство Конституции и законов не означает, что нельзя выносить поправки в Конституцию и Законы КНР, это возможно, но все должно соответствовать требованиям законодательства и общественного развития с целью реализации прав и свобод человека и гражданина. Предпосылкой реализации верховенства Конституции и законов является то, что такая Конституция и законы должны создаваться на основе демократического законодательства, то есть, деятельность законодательства выражает интересы и волю абсолютного большинства членов государства. Конечно, идея демократии выражаются не только в процессе законодательной деятельности, но и в содержании Конституции и законах. Демократия лишь содержится в Конституции и законах, тогда ее юридическая сила является справедливой и верховной, естественно, все люди и граждане сознательно должны соблюдать Конституцию и законы, так они реализуют свою волю и мечту, в то время как Конституция и законы демонстрируют свое высокое место в нормативной системе страны. Реализация основного элемента правового государства — верховенства Конституции и законов, именно, необходима как с объективной, так и с субъективной стороны. Объективная сторона значит, что принятие Конституции и законов должно быть основано на принципах демократического законодательства, т.е. в Конституции и законах — отражена душа демократии. Например: согласно п.1 ст.2 Конституции КНР 1982 года : «Вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу» и согласно ее п.3 ст.33 «Государство уважает и обеспечивает права человека». Субъективная сторона реализации верховенства Конституции и законов предполагает сознательное соблюдение и выполнение их норм всеми членами общества. Если объективная и субъективная стороны верховенства Конституции и законов является неравномерными или противоречат друг другу, то верховенство Конституции и законов не может быть реализовано, и естественно правовое государство тоже. Например: существенны следующие объективные стороны: демократизация законодательств и в Конституции и законов также предусматривается нормы о демократии, даже прямо в Конституции и законах утверждалось «верховенство Конституции и законов». Но когда один люди нарушают Конституцию и законы и они не подвергаются наказанию; а другие люди тоже совершают те же правонарушения, но несут наказание, в результате в сознании человека и гражданина Конституция и законы не обладают верховенством. Такой результат появился в том, что как Фридрих Великий говорил «дурные законоы в руках хороших исполнителей – хорошо, а самые лучшие законы в руках дурных исполнителей – вредны». Ествестнно,все государственные органы и общественные организации тоже должны соблюдать и выполнять Конституцию и законы,поэтому они не имеют право выходить за рамки Конституции и законов. В случае если те или иные органы или общественные организации имеют право выходить за рамки Конституции и законов, то принятие такой Конституции и законов не было основано на принципах демократии. Таким образом, утверждение верховенства Конституции и законов и создание правового государства выражается не тольков деятельности законодательства, но и существует при прохождении административных и судебных процедур. Для реализации верховенства Конституции и законов граждане не только равно осуществляют основные права и свободы, но и равно выполняют свои обязанности и равно несут ответственность. Для реализации правового государства не только граждане должны соблюдать и выполнять Конституцию и законы, но и все государственные органы и общественные организации также должены соблюдать и выполнять Конституцию и законы. Только при реализации вышеназванных условий объективная и субъективная стороны верховенства Конституции и законов реализуются в единстве, способствуя созданию правового государства. Китайское правительство создает правовое государство и признает следующие принципы: принцип верховенства Конституции, принцип «человек – выше всего», принцип экономической диверсификации, принцип индологического плюрализма, принцип политического плюрализма. Хотя в Китае не признается принцип разделения власти, но это не означит, что между государственными органами не существует контроль. Парламент КНР (Всенародное Собрание Народных Представителей, дал.ВСНП. ) является высшим органом власти по отношению к другим государственным органам ( органам исполнительной власти и органам судебной власти). ВСНП контролирует органы исполнительной власти путем издания соответствующих для нее законов, утверждающих право и обязанность административных органов и государственных служащих. Например: ВСНП принял следующие специалиные законы : Закон об организации государственного совета от 10 декабря 1982 года; Закон о таможне от 01 июля 1987 года (в ред. от 08 июля 2000 года. ); Административно-процесуальный Кодекс от 1 октября 1990 года; Закон о государственной компенсации от 01 января 1994 года; Закон о административных наказаниях от 17 марта 1996 года; Закон о пересмотре административных действий от 29 апреля 1999 года; Закон о правотворчестве от 01 июля 2000 года; Закон о административном разрешении от 01 инля 2004 года; Закон о государственных служащих от 27 апреля 2005 года и другие. Кроме того, ВСНП также контролирует органы исполнительной власти путем бюджета. Согласно п.5 ст.89 Конституции КНР 1982 года: «Государственный совет КНР составляет и осуществляет планы экономического и социального развития, государственный бюджет» и п.10 ст.62: «Всекитайское собрание народных представителей рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении». Органы исполнительной власти КНР не только непосредственно выполняют требования, содержащиеся в законах, под контролем ВСНП; но и имеют право законодательной инициативы. По Конституции КНР 1982 года и Закону КНР «О правотворчестве» от 15 марта 2000 года: Государственный совет КНР может вносить законопроекты Всекитайскому собранию народных представителей или Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей; ВСНП с целью контроля органов судебной власти принял некоторые законы, утверждающие право и обязанность судебных органов и судей. Например: Закон об организации народных судов от 01 января 1980 года (в ред. от 02 сентября 1983 года; от 02 декабря 1986 года; от 31 января 2006 года. ) и Закон о судьях от 28 февраля 1995 года. Органы судебной власти КНР в соответствии с Конституцией КНР 1982 года и законами не только осуществляют правосудие самостоятельно, но и могут вносить законопроекты Всекитайскому собранию народных представителей или Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей. Важно отметить, что ВСНП не напрямую осуществляет бюджетной контроль органов судебной власти. Финансовое обеспечение органов судебной власти происходит не из государственного единого бюджета ВСНП, а в основном из бюджета центрального и местного правительства. Конечно, в Китае местные правительства экономически не развитых районов имеют финансовые проблемы и не могут удовлетворить финансовые нужды таких местных органов судебной власти. Для решения данного вопроса, каждый год китайское центральное правительство создает систему целевых фондов и производит ассигнования таким местным правительствам провинций экономически не развитых районов, потом передает их местным правительствам городов и уездов экономически не развитых районов. Согласно п.2 ст. 99 Конституции КНР 1982 года, « Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей рассматривают и утверждают планы экономического и социального развития, бюджет данного административного района, а также отчеты об их исполнении». Финансовое обеспечение местных органов судебной власти происходит из бюджета местного правительства данного административного района, поэтому финансовая потребность органов судебной власти в многом зависит от ассигнований центрального и местного правительства. В то время как китайские вышестоящие суды только показывают операции или руководят работой нижестоящей инстанции. Ст. 127 Конституции КНР 1982 года: «Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов; вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих народных судов». Несмотря на то , что китайское центральное и местные правительства управляют финансовыми потребностями органов судебной власти, но в соответствии с китайским законодательством органы судебной власти КНР должны справедливо и независимо проводить судебный контроль в соответствующих процессуальных формах. Контроль судебных органов состоит в рассмотрении и разрешении споров между гражданами, юридическими лицами и субъектами административной власти. Поэтому суд самостоятельно осуществляет разбирательства административных дел без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и частных лиц [2], а также имеет право отменять и изменять решения административных органов. Тем не менее, финансовое обеспечение органов судебной власти КНР зависит от ассигнования органов исполнительной власти, поэтому при рассмотрении административных дел суд не может максимально осуществлять независимый судебный контроль. Чтобы действительно реализовать принцип независимости органов судебной власти, Китай должен создать единую систему бюджета органов судебной власти. Решение данного вопроса для создания правового государства в Китае имеет большое значение. По законодательству КНР человек и гражданин имеет право обжаловать законность и обоснованность конкретных действий или бездействия административных органов и государственных служащих для восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Однако, человек и гражданин, чьи законные интересы пострадали в результате назаконных действий и бездействия административных органов либо их сотрудников, имеют право обращаться с требованием материальной компенсации ущеба. В случае несогласия заявителя с рассмотрением его заявления административным органом, он имеет право обратиться в суд. В Конституции и законах КНР утверждается окончательная цель создания социализма с китайской специфкой – создание правового государства, имеющее следующие смыслы: 1) Создание правового государства является макропредпосылкой реализации и осуществления основных прав и свобод человека и гражданина; а основные права и свободы человека и гражданина представляют собой конкретное выражение души правового государства. 2) Необходимо устранить привилегии и создать равные и справедливые объективные условия для реализации основных прав и свобод. Все равны перед Законом, право и свобода человека и гражданина не как вознаграждение от чужих людей. 3) Признается и утверждается система контроля. Хотя китайская система контроли и западная система контроля абсолютно разные, но цели контроля одинаковы, т.е. ограничение государственной власти и реализация и расширения основных прав и свобод человека и гражданина. В современном Китае сложной социальной проблемой является коррупция органов исполнительной власти, а причины ее возникновения кроются несовершенстве системы государственного контроля. Поэтому в процессе создания правового государства доминирующей идеей в китайских юридических кругах является ограничение административной власти правительства и максимальное обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина . Такая идея реализуется путем использования широкой пропаганды юридического воспитания. Отмечается также острая необходимость в принятии Закона «О контроле». Очевидно, что для создания правового государства КНР должна сначала создать правовое правительство, а административно-законодательная власть и административно-исполнительная власть правительства должна основываться на Конституции и законах. ЛИТЕРАТУРА -------------------------------------------------------------------------------- [1] Конституция КНР 1982 года (п.4 -5. Ст.5) [2] Административно-процессуальный Кодекс КНР (Ст.3)

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Constitution of the People's Republic of China adopted in 1982 (p.4 -5. art.5) [2] Administrative and procedural Code of the People's Republic of China (art.3)

Заголовок En: 

Legal society, and the fundamental rights and freedoms of citizens in modern China.

Аннотация En: 

The article analyses the relationship between a legal society and the fundamental rights and freedoms of citizens in modern China.

Ключевые слова En: 

Legal society, the fundamental rights and freedoms, citizen, China.