Модернизация управления природопользованием как объектом административно-правового регулирования

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

Волков А.М, к.ю.н., доцент, Заслуженный работник высшей школы РФ, доцент кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов; Лютягина Е.А., к.ю.н., Старший преподаватель кафедры административного и финансового права юридического факультета РУДН; Ибрагимов В.Б., к.т.н., Заслуженный инженер Азербайджанской Республики, заведующий отделом Института геологии НАН Азербайджана

Аннотация: 

В статье проведен анализ законодательства России и зарубежных стран в области природопользования с целью определения природопользования как объекта административно-правового регулирования и совершенствования российского административного законодательства в области модернизации управления.

Ключевые слова: 

Административно-правовое регулирование; объект регулирования; природопользование; модернизация управления; совершенствование законодательства.

Исследования, имеющие своим специальным предметом проблемы модернизации управления природопользованием и охраной окружающей среды как объектом административно-правового регулирования в России и за рубежом, практически отсутствуют. Существующие работы либо носят характер межотраслевых исследований природопользования, либо посвящены рассмотрению его отдельных аспектов преимущественно представителями конституционно-правовой, гражданско-правовой, природоресурсной и финансово-правовой отраслей юридической науки[1][30][31][32][33][34][35][36][37]. Как отмечает О.Л. Дубовик, обострение экологического кризиса, усиление негативного воздействия на окружающую среду, рост масштабов природопользования, повреждение природы в ходе военных и национальных конфликтов и иные факторы, как известно, привели к интенсивному созданию огромного количества законодательных и иных правовых актов на уровне отдельных государств и мирового сообщества в целом. Фактически вторая половина XX в. и особенно завершающие двадцать лет отличаются глобальной экологизацией права[2]. В результате реагирования общества, государств национальными и международными законодателями накоплен значительный опыт законотворчества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения и территорий. На сегодняшний день французский опыт кодификации норм правового регулирования охраны окружающей среды является одним из самых удачных. При этом следует отметить, что опыт Франции не может быть абсолютным шаблоном. Немногие страны могут похвастаться таким богатым и передовым законодательством в области правового регулирования охраны окружающей среды, особенно учитывая, что в последние несколько лет охрана окружающей среды занимает приоритетное место во внутренней и внешней политике Франции[3]. На заседании Президиума Госсовета РФ по проблемам экологии поставлена главная задача – формирование и реализация единой государственной политики по охране окружающей среды[4]. Среди зависимых задач названы: реформирование системы госуправления в сфере охраны окружающей среды, кодификация законодательства об охране окружающей среды, создание комплексной системы государственного экологического мониторинга, совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду и др. Окружающая человека среда, как естественная, так и созданная человеком, имеет решающее значение для его благосостояния и для осуществления основных прав человека, включая даже право на саму жизнь. Сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира. Декларация тысячелетия ООН, утвержденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 8.09.2000, определила, что мы не должны жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и, прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете. Она будет безнадежно испорчена деятельностью человека, и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей[5]. Поиск путей объединения усилий государств и народов конечно должен строиться в строгом соответствии с общепризнанными международными нормами и принципами. Однако изучение вопросов государственного управления или административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в различных странах позволит определить их общий вектор и направление такого регулирования и позволит воспользоваться тем лучшим и рациональным, что выработано в этих странах[6]. Все это дает основание полагать, что не все проблемы административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в России на сегодняшний день получили должное теоретическое осмысление и вряд ли могут считаться в должной мере исследованными. В этом контексте исследование административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды за рубежом с целью модернизации управления данной сферой приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес для специалистов, занимающихся проблемами управления в России. Целью исследования является выявление специфики процесса природопользования и охраны окружающей среды в России и за рубежом как объекта административно-правового регулирования и формулирование предложений, направленные на эффективную реализацию органами власти Российской Федерации своих полномочий и функций в данной области. Предметом такого регулирования является комплекс общественных отношений физических лиц, юридических лиц, государств (их субъектов) и муниципальных образований по поводу изучения, охраны и рационального использования природы, ее природных ресурсов[7]. Природопользование – конституционный термин (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Профессор И.А. Игнатьева отмечает по этому поводу, что Конституция РФ ценна для развития экологического законодательства России не только содержанием своих правовых норм, теми правами и обязанностями, которые в них заключены, но и своей терминологией. Термины Конституции РФ также являются определяющими для последующих законодательных актов, поскольку, как известно, за каждым термином стоит правовое понятие, которое, в свою очередь, должно иметь одну единственную дефиницию[8]. Между тем «одна единственная дефиниция» понятия «природопользование» отсутствует как в основном акте экологического законодательства – Федеральном Законе «Об охране окружающей среды»[9], так и в других нормативных правовых актах этого законодательства. В Российском законодательстве есть только легальные определения понятий «пользование животным миром» и «водопользование». Природопользование – это целенаправленная деятельность человека в сфере изучения и рационального использования природы, ее природных ресурсов, реализующего свои физические и умственные способности для получения определенных материальных благ[10][38][39][40][41][42]. Владение, пользование и распоряжение природными богатствами Земли осуществляются в большинстве стран с согласия государства. Данная практика, как отмечает Б.Д. Клюкин, установилась исходя из общепризнанной международной нормы о том, что владение, пользование и распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства[11]. Например, Конституция КНР в ст. 9 устанавливает, что «Недра, воды, леса,… и другие природные ресурсы являются государственной, то есть общенародной, собственностью»[12]. Объектами отношений природопользования являются: природный ресурс как природный объект; природный ресурс как объект природопользования; участок природного ресурса; права пользования природными ресурсами и их участками; добытые природные ресурсы; отходы природопользования; земельные участки как объект разработки природных ресурсов (кроме земельных ресурсов); информация о природных ресурсах. К природным ресурсам как природным объектам относятся земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы. Природные ресурсы могут быть исчерпаемыми и неисчерпаемыми, возобновляемыми и невозобновляемыми. В различных странах одним или нескольким природным ресурсам уделяется повышенное внимание в силу специфики их географического положения, наличия или отсутствия тех или иных природных ресурсов. Однако есть такие природные ресурсы, которые всегда во все времена имели большую ценность, если не сказать решающие значение. Это земельные, лесные, водные ресурсы и ресурсы недр. Конституция Республики Индонезия в ст. 33.1 устанавливает, что «Земля, воды и природные богатства, находящиеся в них, принадлежат государству и максимально используются для поднятия благосостояния народа»[13]. Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о том, что земля: природный объект, природный ресурс и недвижимое имущество. Земля как природный объект охраняется в качестве важнейшей составной части природы[14]. В качестве природного ресурса она используется как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории страны. Недвижимым имуществом земля выступает в виде объекта права собственности и иных прав на нее. При этом многими странами соблюдается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. В частности в Конституции Италии записано «закон…содействует улучшению и освоению земель»[15], Швейцарская Конфедерация в ст. 2 Федеральной Конституции «…берет на себя обязательства в пользу длительного сохранения природных ресурсов...», и несколько статей ее конституции посвящены окружающей среде и обустройству территории (ст. ст. 73 – 80)[16]. Недра – природный объект, расположенный ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (горные кодексы, горные законы, законы о недрах)[17]. При этом недра являются и природным ресурсом. Так Конституция Бразилии (ст. 176) устанавливает, что «Месторождения, разрабатываемые или нет, и другие минеральные ресурсы и гидроэнергетический потенциал представляет собой собственность, отличную от собственности на землю, когда речь идет о добыче или использовании, и принадлежит Союзу»[18]. Недрами человек стал пользоваться как только зашел первый раз в пещеру. С началом освоения богатств земных недр возникает самый распространенный вид пользования недрами – добыча полезных ископаемых. Добыче полезных ископаемых предшествует их поиски и разведка (геологическое изучение), необходимые для определения запасов, качества руд, выбора способов разработки месторождений. Использование недр Земли для строительства и эксплуатации подземных сооружений также является видом пользования недрами. Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима[19]. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. В Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации в ст. 76 отмечено, что «Конфедерация заботится о рациональном использовании водных ресурсов, об их сохранении и борется против такого их использования, которое наносит им непоправимый ущерб»[20]. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов достаточно часто определяются в различных странах в соответствии с законодательствами о недрах. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Формы собственности на лесные участки определяются во многих странах в соответствии с земельным законодательством. В Конституции Швейцарии в ст. 77 отмечено, что «Конфедерация следит за тем, чтобы леса могли выполнять свои защитные, экономические и общественные функции»[21]. Природные объекты могут находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа государства и в его исключительной экономической зоне, а также за пределами территории государства. В последнем случае правоотношения по поводу этих объектов регулируются нормами международного права окружающей среды[22]. Природные ресурсы предоставляются в пользование в виде участка природных ресурсов. Это могут быть: земельный участок, лесной участок, водный объект, участок недр. Земельный участок как объект правовых земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Он может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок. Водный объект – объект водных правоотношений; природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Лесной участок – объект лесных правоотношений. Участок недр – объект горных правоотношений по поводу пользования недрами; участок земной коры, ограниченный почвенным слоем, дном водоемов или водотоков или дневной поверхностью и вертикальной образующей с ограничениями или без ограничений по глубине, координаты пространственных границ которого зафиксированы в табличной и графической форме на утвержденных в установленном порядке картах. В российском законодательстве заложена модель обособления земельного участка и находящегося под ним пространства, т. е. недра отделены от земли и в силу специального указания закона не могут быть присвоены частным лицом[23]. И в других государствах такая же или несколько иная модель по сути отделяющая правовое регулирование земли и недр. Предложенная модель позволяет сохранить недра как стратегический экономический ресурс в монопольной государственной собственности, одновременно допустив введение частной собственности на землю и, как следствие, ее активное участие в гражданском обороте. Кроме того, причиной обособления служит то, что земля и недра служат различным хозяйственным целям[24]. Государство, заинтересованное в охране недр, установило, что объектом права его исключительной собственности являются не только полезные ископаемые, но и все содержимое недр. Право пользования природными ресурсами и их участками – это основанная на законе возможность эксплуатации природных ресурсов, извлечения их полезных свойств пользователем. Пользователь получает от собственника права пользования природными ресурсами (участка природных ресурсов) на определенный срок и на условиях, установленных в лицензии или в договоре. Добытые природные ресурсы – природные ресурсы, отделенные от природной среды в результате деятельности человека. Так Конституция Бразилии (ст. 176) устанавливает, что «…концессионеру гарантируется право собственности на продукт, полученный в результате их разработки»[25]. Отходы природопользования – продукты, образующиеся в процессе эксплуатации природных ресурсов, использование которых в настоящее время и на ближайшую перспективу является экономически нецелесообразным[26]. Земельные участки как объект разработки природных ресурсов (кроме земельных ресурсов) – участки земли, которые предоставлены физическим и юридическим лицам для природопользования. Под информацией о природных ресурсах понимается все сведения, первичная и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы природных ресурсов, полученные в результате выполнения работ по природопользованию и изучению свойств природных объектов. Конституция ФРГ в ст. 20а устанавливает, что, «реализуя в рамках конституционного строя законодательную власть и обеспечивая осуществление исполнительной и судебной власти в соответствии с законом и правом, государство, сознавая ответственность перед будущими поколениями, защищает естественные основы жизни»[27]. Конституции Федеральных земель в ФРГ также закрепили ряд экологических прав, среди которых – сохранение «естественных основ жизни» и право каждого на получение экологической информации[28]. В Конституции Швейцарской Конфедерации устойчивое развитие провозглашается государственной целью. Центральной идеей концепции устойчивого развития является то, что окружающая среда не может неограниченно предоставлять ресурсы в распоряжение человечества и принимать возникающие потоки отходов и выбросов. «Конфедерация и кантоны стремятся к установлению долговременного баланса в природе, в особенности её способностью к обновлению, ее использованию человеком»[29]. Прежде рассмотрим вопрос об элементах или стадиях процесса природопользования. Ответ на этот, казалось бы, простой вопрос лежит на поверхности и на него отвечают так. Природопользование это деятельность определенных субъектов по изучению, добыче природных ресурсов и освоению подземных пространств для других целей. Но ведь это только «техническое природопользование» (если только этот термин применим). Но перед тем как осуществить «техническое природопользование» и во время него необходимо провести определенную работу, которая состоит из ряда стадий. К ним относятся: формирование и опубликование перечней участков природных ресурсов, аукционы или конкурсы по которым планируется провести; установление перечней участков природных ресурсов, право пользования, которыми может быть предоставлено, определение и разработка их условий, согласование и заключение таких договоров, концессий и соглашений; государственная экспертиза информации; принятие решения об условиях проведения аукционов (конкурсов); проведение аукционов (конкурсов); лицензирование (предоставление разрешений на разработку природных ресурсов); государственный учет (государственный баланс и кадастр); контроль и надзор за деятельностью природопользователей, подведение итогов деятельности. И это еще не все, есть другие вопросы, которые также войдут в понятие процесс природопользования и без них никакое природопользование не состоится: организация органов исполнительной власти в области природопользование, определение и разграничение их полномочий и др. Все это также относится к административно-правовому регулированию природопользования. Следовательно, процесс природопользования, как достаточно объемное понятие, включающее в себя не только процесс изучения и освоения природных ресурсов, но и управленческий процесс, предваряющий и сопутствующий т.н. «техническому природопользованию», является объектом нашего исследования. Анализируя природопользование как объект административно-правового регулирования можно прийти к выводу о том, что он заключается в действиях (деятельности) субъектов предпринимательской и иной деятельности (природопользователей). Такая деятельность направлена на рациональное освоение природных ресурсов Земли, их охрану и воспроизводство. Во всех случаев допуск частных компаний к недрам оформляется выдаваемой государством лицензией или заключением договоров. Лицензия, будучи административным актом, оформляющим разрешение или допуск субъекта предпринимательской деятельности к природопользованию, задает характер взаимодействия государства и природопользователя. При модели лицензирования государство стоит над природопользователем. При заключении договоров государство как собственник природных ресурсов заключает с природопользователями природоресурсные публичные договоры. Сам термин «допуск» предполагает, что он носит односторонний характер: государство единолично решает, допускать или нет, а если допускать, то на каких условиях кого-либо к разведке и/или разработке участков недр и освоения других природных ресурсов. В такой модели взаимоотношений государство всегда выступает в роли полноправного хозяина, а природопользователь – просящего, какими бы правилами о безотзывности лицензий при отсутствии нарушений со стороны природопользователя или невозможности одностороннего изменения условий лицензии закон не обставлял отношения между лицензиатом и лицензиаром. Кроме того, при лицензионной системе экономическая ценность прав природопользования состоит лишь в тех правомочиях, которые предоставляются самому природопользователю в отношении участка недр. Скажем, природопользователь вправе добывать полезные ископаемые, использовать природные ресурсы, осуществлять их продажу третьим лицам, получая тем самым определенный доход. Следует отметить, что природопользование, безусловно, является объектом публично-правового регулирования. Соответственно допуск к природным ресурсам может опосредоваться только публично-правовыми отношениями, складывающимися между государством и частными лицами. Предоставляя разрешение (лицензию) природопользователю на проведение геологического изучения и освоения подземных пространств, да и заключая соглашение о разделе продукции или природоресурсный публичный договор, государство действует как суверен, носитель публичной власти, а не как собственник имущества. Разрешая такой доступ, государство распоряжается принадлежащим ему в силу закона правом на пользование природными ресурсами, проистекающим из его суверенных прав, и делегирует осуществление данных прав частному лицу (природопользователю). Поскольку предметом отношений, возникающих в этом случае между государством и природопользователем, являются публичные права, то и указанные отношения в целом следует квалифицировать как публично-правовые. Тогда природопользование и охрана окружающей среды как объекты административно-правового регулирования – это урегулированная нормами права деятельность индивидуальных и коллективных субъектов права (людей и организаций, как природопользователей, так и не являющихся ими), призванная обеспечить выявление, изучение, охрану и/или рациональное освоение полезных, на современном этапе развития, свойств природных ресурсов в различных целях для получения определенных благ (материальных, духовных). А административно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды может быть определено как регламентированная нормами права деятельность наделенных властными публичными полномочиями субъектов по обеспечению выявления, изучения, рационального освоения и охраны природных ресурсов Земли, их воспроизводству, а также созданию и соблюдению благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности общества. Проведенный анализ показывает, что модернизация управления природопользованием и охраной окружающей среды послужит условием развития современной России. ЛИТЕРАТУРА -------------------------------------------------------------------------------- [1] Василевская Д.В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Авт. дисс…. докт. юрид. наук. 12.0014. – М.: 2008. – 52с. [2] Дубовик О.Л. Кодификация экологического законодательства в ФРГ // Экологическое право. 2010. №6. – С.40. [3] Калиниченко В. Т. Экологический кодекс Франции // Экологическое право. 2010. №6. – С.46. [4] URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/7872. [5] Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008. – 284с. [6] Волков А.М., Ибрагимов В.Б., Лютягина Е.А. Публичные субъекты административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Азербайджанской Республике // Административное право и процесс. – М.: 2010, №3. с. 32 – 35. [7] Волков А.М., Зеленцов А.Б., Федоров В.А., Лютягина Е.А.. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. Учебник. / Под общей ред. А.М. Волкова. – М.: Изд-во РУДН. 2010. – С. 64. [8] Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России // Журнал российского права. 2003. №5. [9] Федеральный закон от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133. [10] Экология. Юридический энциклопедический словарь/Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2001. С.331-332. [11] Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. – М.: Городец-издат, 2000. – 44с. [12] Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. – М.: Юрлитинформ, 2009. – с. 397. [13] Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. – М.: Юрлитинформ, 2009. – с. 435. [14] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147. [15] Ст. 44 Конституции Италии. Конституции зарубежных стран. Сборник. Сост. В.Н. Дубровин. – М.: Юрлитинформ, 2009. – с.72. [16] Волков А.М., Лютягина Е.А., Игнатьева Ю.О. Германия и Швейцария: управление природопользованием и охраной окружающей среды // Проблемы горного, земельного и экологического права: Труды кафедры горного права / Под ред. Василевской Д.В. сост. Маляр Н.А.; РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина. – М.: МАКС Пресс. 2010. – Выпуск 8. – С. 122 – 130. [17] Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823. [18] Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. – М.: Юрлитинформ, 2009. – с. 348. [19] Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 05.06.2006. №23. Ст. 2381. [20] Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник / под общей ред. А.М. Волкова. М.: Изд-во «Щит-М», 2011. – С. 289. [21] Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. – М.: Юрлитинформ, 2009. – с. 102. [22] Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. Учеб. пособие. – М.: РУДН. 2007. – 267с. [23] Волков А.М., Лютягина Е.А. К вопросу о лицензионно-разрешительной системе в недропользовании // Административное право и процесс. – М.: 2010, №3. с. 32 – 35. [24] Сыродоев Н.А. К вопросу о понятии недр и правовой классификации полезных ископаемых // Правоведение. 1966. № 2. С. 80. [25] Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. – М.: Юрлитинформ, 2009. – с. 348. [26] Волков А.М., Волкова Е.А., Бессмертнов Д.С. Договорные отношения в сфере недропользования (концессия недр) // Изв. ВУЗов. Геология и разведка. М.: 2002, №2. – с.143 – 149. [27] Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учебное пособие / сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. – 6-е изд., перераб. и доп.. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – с.160. [28] ст. 141 Конституции Республика Бавария. Цит. По: Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. – М.: Юрлитинформ, 2009. – с. 188. [29] Волков А.М., Лютягина Е.А., Игнатьева Ю.О. Германия и Швейцария: управление природопользованием и охраной окружающей среды // Проблемы горного, земельного и экологического права: Труды кафедры горного права / Под ред. Василевской Д.В. сост. Маляр Н.А.; РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина. – М.: МАКС Пресс. 2010. – Выпуск 8. – С. 122 – 130. [30] Волков А.М. Административно-правовое регулирование недропользование в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. 12.00.14. – М. 2009. – 192с. [31] Волков А.М. Административно-правовое регулирование недропользование в Российской Федерации: Монография. – М.: Издательство «Щит-М». 2009. – 104с. [32] Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. 12.00.06. – М. 2004. – 24 с. [33] Павлов И.И. Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. 12.00.06. – М. 2008. – 32 с. [34] Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. 12.00.06. – М. 2003. – 25с. [35] Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования. Дис. … канд. юрид. наук. 12.00.06. – М. 2005. – 234с. [36] Скоморохина Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды. Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.14. Воронеж, 2002. – 223 c. [37] Илюшин А.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа). Авт. дисс…. канд. юрид. наук. 12.0014. Тюмень. 2008. – 26с. [38] Волков А.М., Зеленцов А.Б. Правовые основы природопользования. Учебное пособие. – М.: РУДН, 2008. – 272с. [39] Волков А.М., Зеленцов А.Б., Федоров В.А., Лютягина Е.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. Учебник. / Под общей ред. А.М. Волкова. Издание второе пер. и доп. – М.: Изд-во «Щит-М». 2011. – С.17. [40] Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008. С.275. [41] Модельный экологический кодекс для государств-участников Содружества независимых государств (общая часть). Консультант Плюс. Словарь терминов. [42] Закон Азербайджанской Республики «Об охране окружающей среды» от 8 июня 1999г. №678-1Г.

ЛИТЕРАТУРА: 

1.Brinchuk MM Environmental law: a textbook / / ATP Consultant. 2008. - 284s. 2.Dubovik O. Codification of environmental law in Germany / / Environmental Law. 2010. № 6. - P.40. 3.Ilyushin AV The administrative responsibility for violation of the law on mineral resources (based on the Siberian Federal District). Auth. Thesis .... Candidate. jurid. Science. 12.0014. Tyumen. 2008. - 26c. 4.Ecology. Legal encyclopedia / ed. SA Bogolyubov. Moscow, 2001. P.331-332, 5.Federal Law of 10.01.02 № 7-FZ "On Environmental Protection" / / NW. 01/14/2002. Number 2. Art. 133. 6.Golichenkov AK Environmental law in Russia: Dictionary of Legal Terms. Moscow, 2008. P.275., 7.Gudkov SV Legal security of the state regulation of subsoil use. Dis. ... Candidate. jurid. Science. 12.00.06. - M. 2005. - 234s.; 8.Hramov D.G. Subsoil use in the Russian Federation. Author. dis. ... Candidate. jurid. Science. 12.00.06. - M. 2004. - 24 p., 9.Ignatieff IA The reflection of the constitutional norms in the environmental legislation of Russia / / World of Law. 2003. Number 5. 10.Kalinichenko VT Environmental Code France / / Environmental Law. 2010. № 6. - P.46. 11.Khaustov DV Public law contracts as a special instrument of state control of natural resources. Author. dis. ... Candidate. jurid. Science. 12.00.06. - M. 2003. - 25c., 12.Klyukin BD Mountain relations in Western Europe and America. - Moscow: Gorodets-izdat, 2000. - 44c. 13.Kopylov MN Introduction to International Environmental Law. Textbook. allowance. - Moscow: People's Friendship University. 2007. - 267s. 14.Law of Azerbaijan Republic "On Environmental Protection" on June 8, 1999. № 678-1G. 15.Model Code for the Environment of the Commonwealth of Independent States (General). Consultant Plus. Glossary of Terms; 16.Pavlov I. The legal regime of subsoil use for exploration and production of oil and gas in the Russian Federation. Author. dis. ... Candidate. jurid. Science. 12.00.06. - M. 2008. - 32 p., 17.Skomorohina EV Administrative and legal protection of the environment. Dis. ... Candidate. jurid. Science. 12.00.14. Voronezh, 2002. - 223c.; 18.Syrodoev NA On the concept of mineral resources and legal classification of mineral resources / / Jurisprudence. 1966. Number 2. S. 80. 19.The constitutions of the countries. Collection / Comp. VN Dubrovin. - Moscow: Yurlitinform, 2009. - With. 397. 20.The constitutions of the countries: United Kingdom, France, Germany, Italy, the United States, Japan, Brazil: a manual / comp. Sat, trans., bus. ENTER NO. and entry. Art. VV Maklakov. - 6th ed., Rev. and added .. - Moscow: Wolters Kluwer, 2009. - P.160. 21.The Law of the Russian Federation from 21.02.92 № 2395-1 «On Subsoil" / / NW. 03/06/1995. Number 10. Art. 823. 22.Vasilevskaya DV Administrative and legal subsoil use in Russia: problems of theory and practice. Auth. Thesis .... Doctor. jurid. Science. 12.0014. - New York: 2008. - 52c.; 23.Volkov AM Administrative and legal regulation of subsoil use in the Russian Federation. Dis. ... Candidate. jurid. Science. 12.00.14. - M. 2009. - 192s., 24.Volkov AM Administrative and legal regulation of subsoil use in the Russian Federation: Monograph. - Moscow: Publishing House "Shield-M". 2009. - 104c.; 25.Volkov A., Ibragimov, VB, EA Lyutyagin Public subjects administrative and legal regulation of natural resources and environmental protection in the Republic of Azerbaijan / / Administrative law and process. - M.: 2010, № 3. with. 32 - 35. 26.Volkov A.M., Zelentsov AB, VA Fedorov, Lyutyagin EA. Legal basis for nature conservation and environmental protection. Textbook. / Ed. AM Volkov. - Moscow: RPFU. 2010. - S. 64. 27.Volkov A.M., EA Volkov, The immortal DS Contractual relations in the sphere of subsoil (concession royalties) / / Izv. Universities. Geology and exploration. M.: 2002, № 2. - P.143 - 149. 28.Volkov, AM, AB Zelentsov Legal basis for environmental management. Textbook. - Moscow: People's Friendship University, 2008. - 272s., 29.Volkov A., Zelentsov AB, VA Fedorov, EA Lyutyagin Legal basis for nature conservation and environmental protection. Textbook. / Ed. AM Volkov. Second edition first. and add. - Moscow: Publishing House of the "Shield-M". 2011. - P.17; 30.Volkov A., Lyutyagin EA Ignatiev YO Germany and Switzerland: environmental management and environmental / / Problems of Mining, Land and Environmental Law: Proceedings of the Department of Mining Law / ed. Wasilewska DV status. Painter NA, State Oil and Gas named after IM Gubkin. - Moscow: MAKS. 2010. - Issue 8. - S. 122 - 130. 31.Volkov A.M., E.A. Lyutyagin On the licensing system in the subsoil / / Administrative law and process. - M.: 2010, № 3. with. 32 - 35. Water Code of the Russian Federation of 03.06.2006 № 74-FZ / / NW. 05.06.2006. Number 23. Art. 2381.

Заголовок En: 

Modernization of use of natural resources as a object administrative and legal regulation

Аннотация En: 

The analysis of the legislation of Russia and foreign countries of use of natural resources for the purpose of use of natural resources definition as object of is administrative-legal regulation and perfection of Russian legislation in the field of modernization administration.

Ключевые слова En: 

Administrative and legal regulation, the object of regulation, natural resources, modernization administration, perfection of legislation.