Роль общественных организаций в обеспечении прав человека и гражданина

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

Старший преподаватель кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов, Научный сотрудник НИЛ ЮТ МГППУ, Независимый эксперт Минюста России

Аннотация: 

В настоящей статье рассматриваются некоторые вопросы деятельности общественных объединений, организаций и учреждений в Российской Федерации, связанных с обеспечением прав человека и гражданина, в том числе правовое регулирование их деятельности и практическая проблематика.

Ключевые слова: 

Общественные объединения, права, практика, проблематика.

Пункт 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации[1] гласит, - "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется". При этом в статье 13 Конституции Российской Федерации уточняется, что "общественные объединения равны перед законом", "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни". Статья 15 (пункт 2) Конституции Российской Федерации определяет, что "органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Общественные объединения в Российской Федерации, как и во многих странах, имеют особый статус и полномочия, что обусловлено широким спектром задач, которые они могут решать. Общественные объединения различаются не только перечнем вопросов, решение которых они ставят своей целью, но также территорией деятельности и применяемыми методами. Законодатели предусмотрели достаточно широкий перечень полномочий общественных объединений. Эти полномочия не прописаны в одном законе. Целый ряд нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов федерации, а в некоторых случаях и местного самоуправления наделяют определенные типы общественных объединений некоторыми полномочиями. Так, например, статьей 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" законодатель закрепил за общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) весьма внушительный перечень прав.[2] Законодательством Российской Федерации общественные объединения наделены целым рядом прав, которые на практике, при должном подходе и квалификации лиц их применяющих, дают положительные результаты. Однако следует отметить, что несмотря на неимоверно большое количество общественных объединений всех типов (как зарегистрированных, так и не зарегистрированных) большинство из них, фактически, не ведут никакой существенной деятельности. Подчас в силу недостаточности квалификации и опыта руководства общественные организации не знают даже в теории, какими полномочиями наделено их общественное объединение, и, как следствие, не могут в полной мере реализовать эти полномочия на практике, защищая права своих членов и иных лиц. Характерным является то, что чем меньше общественное объединение, тем, обычно, меньшими ресурсами (людскими, финансовыми, профессиональными, др.) оно обладает и, следовательно, меньшими возможностями по защите прав и интересов своих членов. По мнению автора, требуют пересмотра ряд положений действующего законодательства Российской Федерации, касающихся деятельности общественных объединений. Так, несмотря на то, что многие общественные организации в Российской Федерации не являются коммерческими, действуют на общественных началах и, соответственно, их финансовая активность минимальна или отсутствует вовсе, законодатель заставляет и такие общественные объединения сдавать бухгалтерскую и иную отчётность в полном объеме. Так же, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены две варианта создания общественных организаций. С одной стороны, в соответствии со статей 18 Федерального закона "Об общественных объединениях", общественное объединение считается созданным с момента принятия решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов, при этом правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.[3] С другой стороны, государственную регистрацию общественных объединений в качестве юридического лица осуществляет уполномоченный орган Министерства юстиции Российской Федерации, что на практике обычно занимает необоснованно длительное время и большое количество представляемых документов, что подчас просто не под силу небольшим общественным объединениям. На практике, к сожалению, статус незарегистрированного общественного объединения существенно ограничивает возможность реализации общественным объединением своих прав. Таким образом, по мнению автора, не в полной мере понятно, что конкретно хотел добиться законодатель данными положениями закона, однако, к сожалению обе формы не всегда удобны и применимы на практике. Учитывая вышеизложенное, автор считает целесообразным отделить понятие обязательной государственной регистрации общественного объединения и добровольной регистрации общественного объединения в качестве юридического лица, по аналогии с уже имеющимся в Российской Федерации опытом обязательной регистрации средств массовой регистрации и добровольной регистрации их редакций в качестве юридических лиц. Таким образом необходима регистрация всех общественных организаций, при этом такая регистрация должна быть упрощена до минимума и носить уведомительный характер. Это позволит, с одной стороны, улучшить контроль за деятельностью общественных объединений, а с другой стороны, облегчить деятельность маленьких общественных объединений, уменьшить поток отчетности в соответствующие государственные органы. Упрощение процедуры регистрации и сокращение финансовой отчетности позволит общественным организациям сконцентрировать усилия на решении основной задачи - реализации прав и свобод граждан, гарантируемых им Конституцией Российской Федерации. ЛИТЕРАТУРА -------------------------------------------------------------------------------- [1]Конституция Российской Федерации [2]Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" [3]Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Constitution of the Russian Federation [2] The law of the Russian Federation from 07.02.1992 No. 2300-1 "About protection of consumer’s rights" [3] The Russian Federation federal law from 19.05.1995 No. 82-FZ "About public associations"

Заголовок En: 

The public organizations role in ensuring human rights

Аннотация En: 

The present article considers some questions of activity of public associations, the organizations and establishments in the Russian Federation connected with ensuring human rights and the citizen, including legal regulation of their activity and a practical perspective.

Ключевые слова En: 

Public organizations, rights, practice, perspective.