Процедура праймериз как стадия избирательного процесса в России. Перспективы развития.

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

Аспирант кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

Статья посвящена важному вопросу современной политической жизни – праймериз. Автор анализирует зарубежный опыт и размышляет по поводу перспектив этого института в России.

Ключевые слова: 

Праймериз, политическая система, выборы, политическая партия, правовые системы мира.

Анализ зарубежного опыта и заимствование из него всего лучшего и наиболее эффективно действующего в новейший период истории развития Российской Федерации стал своеобразной доброй традицией. Примеров такой рецепции права немало-от разработки проекта Конституции 1993 года, учитывающей все основные мировые общепринятые тенденции развития современного правового государства, до внедрения в политическую жизнь страны разных институтов, прежде не существовавших. Одним из последних таких заимствований стало проведение так называемых «праймериз» (от англ. primary-первичный). Праймериз-это стадия избирательного процесса, включающая в себя процедуру внутрипартийного голосования для выдвижения члена партии на ту или иную выборную должность. В настоящее время процедура широко распространена в США и некоторых других странах. В США праймериз являются начальной стадией избирательного процесса на выборах Президента и выборах в представительные органы власти. Праймериз на выборах в Конгресс США сочетаются с другими формами определения кандидатов от партии-с партийными съездами (конвентами) и общими собраниями партийных фракций в Конгрессе. [1] Однако на выборах Президента и вице-президента США применяется именно процедура праймериз. Введение в избирательный процесс России практики проведения предварительного внутрипартийного голосования может благотворно сказаться на политической жизни страны и закрепиться в ней надолго, в связи с дальнейшим усилением роли партий и законодательной ветви власти в целом. Партия «Единая Россия» первой и пока единственной «подхватила» идею проведения праймериз в качестве эффективного внутрипартийного фильтра при формировании федерального и региональных списков партии перед выборами на соответствующем уровне. Смысл их проведения очевиден-депутаты законодательных органов власти должны иметь кристальную репутацию, прозрачное прошлое и настоящее, олицетворяя при этом саму партию в глазах общества, коллег из других партий и своих однопартийцев. Летом 2007 года «Единая Россия» проводила первые внутрипартийные праймериз. По мнению многих политологов те праймериз не являлись таковыми в первоначальном понимании этого слова, и проходили по-сути в тестовом режиме.[2] В ноябре 2009 года на 11 съезде партии норма об обязательном проведении процедуры праймериз, то есть выдвижении кандидатов на выборы путем включения их в региональные партийные списки по итогам предварительного голосования, была внесена в Устав партии «Единая Россия». На данный момент этот локальный нормативно-правовой акт является единственной в России нормой, устанавливающей и регулирующей эту процедуру. В 8 главу Устава партии были внесены поправки, регламентирующие проведение предварительного внутрипартийного голосования, которое является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Результаты участников предварительного внутрипартийного голосования подлежат обязательному учету соответствующими органами Партии или ее структурных подразделений при принятии ими решений, касающихся выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке, предусмотренном Уставом Партии и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.[3] (Пункт 8.1 Устава Партии «Единая Россия») По оценке директора Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ) Валерия Федорова, единороссы «постарались превратить внутрипартийное, в общем-то, мероприятие в тему, представляющую интерес не только для тех, кто не только не является членами партии «Единая Россия», но зачастую вообще аполитичен» [4] Необходимость и целесообразность возможности проведения праймериз в России подчеркивало и руководство страны. Так Президент России Дмитрий Медведев, комментируя итоги проведения праймериз, прошедшие в стране в июле-августе 2011 года, в частности заявил: «Это для нас, для политической системы, конечно, новая система определения лидеров-предварительное голосование (праймериз), но во всем мире это используется и дает очень хорошие результаты, потому что создает естественный отбор наиболее талантливых людей, наиболее подготовленных людей. Так что я думаю, это будет полезно «Единой России» и в целом для развития политической системы страны» По мнению Президента России, отбор наиболее подготовленных кандидатов в депутаты от такой крупной партии, как «Единая Россия» будет оказывать благотворное влияние на развитие политического и партийного строительства. Говоря о целесообразности и обоснованной своевременности введения механизма праймериз в России в целом, и партии «Единая Россия», в частности, лидер партии Владимир Путин заявил о необходимости естественной ротации партийных кадров, о губительности кадрового застоя и привлечении в ряды партии молодых энергичных людей со свежими идеями. Так же, по его мнению, это должно послужить средством партийной фильтрации и избавления от «случайных людей» Путин также предложил подумать о возможности сделать праймериз обязательной процедурой для всех партий на всех уровнях представительной власти, что вызвало негативную реакцию со стороны ряда представителей оппозиционных партий, считающих такой поворот событий вмешательством во внутренние дела партии. [5] Как отмечает политолог Дмитрий Орлов, «Закрывая свои внутрипартийные процедуры выдвижения кандидатов от общественного внимания, оппозиция может сильно прогадать. Кто и как попадает в их списки? Рано или поздно люди зададут лидерам оппозиционных партий эти вопросы»[5] Член партии «Единая Россия» Андрей Воробьев заявил, что проведение праймериз «это удар по теневым кланам, по тем, кто привык составлять свои списки втайне от избирателей. Половина нашей фракции в Государственной Думе будет представлена впервые»[6] При этом по мнению многих политологов прошедшие праймериз были публичными и относительно прозрачными. Уже сам этот факт дает правящей партии, как новатору в этом, аргументы в поддержку процедуры праймериз. Дискуссии «кандидатов в кандидаты» были жесткими, продолжались иногда по несколько часов и транслировались на уличных телеэкранах. [6] Итог предсказуем и очевиден: праймериз «Единой России» стали весьма эффективной системой предвыборной консолидации элиты и даже электоральной консолидации. Более 220 тысяч выборщиков, свыше 4700 кандидатов, 896 электоральных конференций. Показательно и то, что только 37 % участников праймериз были выдвинуты «Единой Россией». 58 % - представители общественных организаций, консолидированных «Общероссийским народным фронтом», еще 5 % - самовыдвиженцы. Результат праймериз: в партийном списке «Единой России» - десятки новых лиц, представляющих саму партию, «Молодую гвардию Единой России», Аграрную партию и аграрную ассоциацию АККОР, «Союз женщин России», предпринимательский союз «ОПОРА России» и др. Конечно, далеко не все прошло гладко. В ряде регионов фиксировались и ограничения приема заявлений от граждан для участия в праймериз, и закрытость работы счетных комиссий и изменения составов выборщиков. Однако, из-за сложного механизма проведения процедуры нарушения были практически неизбежны. К тому же руководство партии подвергло критике эти нарушения. Все вышесказанное в условиях практически тотального недоверия к власти может возродить веру людей в эффективность и открытость властных органов, в демократический характер их формирования. Особую актуальность в России процедура праймериз принимает в связи с отменой выборов по мажоритарной избирательной системе, поскольку при пропорциональном принципе формирования представительных органов избиратель не знает персоналии этой партии, кроме нескольких ярких членов, и не осведомлен о том, кто будет представлять его субъект, а, соответственно, и его интересы в высшем законодательном органе страны. В США и Великобритании праймериз – неотъемлемая часть избирательного процесса, иногда решающая его часть. Она во многом помогает избавить партии от людей, имеющих своей целью получение политического иммунитета в своих исключительных целях, компрометирующих политику своими поступками или прошлым. Более того, избиратели имеют возможность наблюдать, что партийный список формируется открытым партийным голосованием а не традиционными кулуарными методами. Сейчас уже очевидно, что вскоре процедура праймериз станет обязательной и повсеместной в нашей стране. Каким образом это скажется на политической ситуации-пока что вопрос. Некоторые инициативы власти, в частности возрождение выборности глав субъектов, путем прямого голосования граждан, проживающих в этом субъекте, при голосовании за кандидатов, выдвигаемых партиями, представленными в региональных законодательных собраниях, делает роль праймериз еще более значимой. Кроме этого процедура может применяться и при обсуждении кандидатуры депутата от законодательного собрания, делегируемого в Совет Федерации. Остается открытым пока вопрос о механизме и уровнях проведения праймериз в свете будущего принятия закона, делающего общеобязательной эту процедуру. Правовое закрепление этого института послужит естественным толчком для его развития и повсеместного применения, а обеспокоенность некоторых оппозиционных лидеров инициативой правящей партии обусловлена тем, что формирование партийных списков и выдвижение кандидатов в этих партиях осуществляется практически на безальтернативной основе. Партии являются крайне централизованными. Это связано с тем, что Россия и ее политическая система пока еще слишком молоды, а многие лидеры в стране ассоциируются и воспринимаются населением как человек-партия, в отличии от многих западных стран, где партии не имеют ярко выраженных персонификаторов. Переход к праймериз-логичный и своевременный этап развития избирательной системы и механизма формирования партийных списков. Учитывая хоть и небольшой, но весьма положительный опыт партии «Единая Россия», вопрос о практической целесообразности проведения праймериз становится менее спорным. На праймериз ужесточаются и детализируются требования к кандидатам, дается ответ на вопрос, как каждый из кандидатов попал в список. Пока что праймериз является новым словом в российской избирательной системе. Однако, учитывая зарубежный опыт и устойчивое планомерное развитие политическое системы страны, перспективы, на мой взгляд, у праймериз весьма хорошие. -------------------------------------------------------------------------------- [1] Конституционное право зарубежных стран : Учебник / 6-е изд., под ред. Чиркина В.Е/ М.,-Норма: ИНФРА-М, 2010 , с. 367 [2] www.wikipedia.ru/wiki/Праймериз [3] www.er.ru/rules/#8 Устав политической Партии «Единая Россия» [4] ИТАР-ТАСС : Около трети россиян знают о проведении праймериз «Единой России»-ВЦИОМ [5] «Новая элита и новый Путин» / статья политолога Дмитрия Орлова в газете «Независимая газета» от 25.08.2011 [6] «Единороссы внедряют оппонентам праймериз» / статья А. Александрова в газете «Независимая газета» от 25.08.2011

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] The constitutional law of foreign countries: Textbook / 6 th ed., Ed. Chirkin V.E / M., Norma: INFRA-M, 2010, p. 367 [2] www.wikipedia.ru/wiki/Primaries [3] www.er.ru/rules/ # 8 charter of a political party "United Russia" [4] ITAR-TASS: About a third of Russians know about the primaries "United Russia"-polls [5] The new elite and a new Putin" / article by political scientist Dmitry Orlov in the newspaper "Nezavisimaya Gazeta" from 25.08.2011 [6] "United Russia primaries implement opponents' / article Alexandrova in the newspaper" Nezavisimaya Gazeta "from 25.08.2011

Заголовок En: 

Primaries like a stage of the electoral process in Russia. Development prospects.

Аннотация En: 

The article is devoted to the important issue of contemporary political life - the primaries. The author analyzes the foreign experience and thinking about the prospects of this institution in Russia.

Ключевые слова En: 

Primaries, the political system, elections, political parties, the legal systems of the world.