Правовые источники свободы вероисповедания в современном Китае

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

Соискатель кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

Анализ современных правовых источников свободы вероисповедания для того, чтобы человек и гражданин совершенно реализует свою свободу вероисповедания в Китае. Сделан вывод о том, что китайское законодательство о свободе вероисповедания все еще недостаточное.

Ключевые слова: 

Свобода вероисповедания; Международные договоры; Конституция КНР 1982 г.; Закон; Подзаконные акты.

Право на свободу вероисповедания является основным правом человека, она признается человеческим обществом, и была написана в различных международных договорах, конституциях, законах , и административно-подзаконных актов и т.д.. Такие нормативные правовые акты утверждают объем и масштаб такого основного права человека, но надо отметить на то, что различные нормативные правовые акты имеют различную юридическую силу, поэтому изучение этих различных правовых источников свободы вероисповедания имеет важное заничение для понимания состояния современного законодательства КНР в области свободы вероисповедания. 1. Международные договоры Китай является постоянным членом Организации Объединенных Наций, он участвовал в разработке большего количества международных конвенций. Китай, как ответственное государство должно защищать права личности на свободу вероисповедания в целях выполнения международных конвенций, подписанных национальными обязательствами. До сих пор Китай подписал и присоединился к 25 международным конвенциям по правам человека, в том числе «Устав ООН», «Всеобщая Декларация Прав Человека», «Пакт о гражданских и политических правах», и другие международные конвенции, утверждающие свободу вероисповедания личности. 1.1 «Устав ООН» Китай является одним из основателей Организации Объединенных Наций, и активно участвует во всех видах деятельности ООН, включая разработку и составление Устава ООН. В Уставе ООН определялась цель человеческого общества, представляющая собой преследовать международный мир, безопасность и с помощью принятия эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами. Поскольку Устав ООН вступил в силу, Китай присоединился к Уставу ООН. Согласно пункту С. ст. 55 «Устава ООН» : С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. 1.2 «Всеобщая декларация прав человека» Хотя «Всеобщая декларация прав человека» не имеет принудительной силы для участвующих государств, но Китай максимально исполняет дух и требование «Всеобщей декларации прав человека»; особенно на юбилей 60-тие принятия «Всеобщей декларации прав человека», китайское правительство дало в сообщество большую огласку, например: в китайских вузах и институтах проводились многообразные научные диалоги, из них самый известный научный форум "Пекинского форума по правам человека" состоялся в 21 апреля 2008 года в Пекине. Приняли участие в таком форуме должностные лица по правам человека, эксперты и ученые из 31 страны с пяти континентов и более чем 110 международных организаций. Согласно ст.18 «Всеобщая декларация прав человека»: Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов. 1.3 «Международный пакт о гражданских и политических правах» Пункт 1 ст.18 «Международного пакта о гражданских и политических правах» такой же, Как и статья 18 «Всеобщей декларации прав человека». Согласно п.1 ст.18 «Международного пакта о гражданских и политических правах» : Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении. Но ст.18 «Международного пакта о гражданских и политических правах» более конкретн и детальн, чем ст.18 «Всеобщая декларация прав человека»; кроме того, но и каждая статья «Международного пакта о гражданских и политических правах» имеет юридическую силу для участвующих государств. Пункт 2 ст.18 утверждает запрещающую норму, то есть «Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору». А пункт 3 ст.18 утверждает обязывающую норму, то есть «свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц»; и такая норма преимущественно показывает нам границу осуществления свободы вероисповедания. Пункт 4 ст.18 как пункт 3 ст.18 тоже есть обязывающей нормой, то есть обязательство участвующих государств к свободе вероисповедания личности --- «Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями». Если анализировать ст.18 «Международного пакта о гражданских и политических правах», то можно получать следующие выводы : пункт 1 показывает, что сфера субъектов свободы вероисповедания, и некоторые поступки и формы осуществления свободы вероисповедания; с одной стороны пункта 2-го представляет собой запрещающую норму, а с другой стороны пункта 2-го также представляет собой защищающую норму, то есть защищать свободу личности для выбора и принятия религий; пункт 3 представляет собой обязывающую норму, то есть каждый должен разумно осуществлять свою свободу вероисповедания, так и соблюдать предел осуществления свободы вероисповедания, одновременно пункт 3 также представляет собой защищающую норму, то есть цель утверждения предела осуществления свободы вероисповедания для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц ; пункт 4 представляет собой обязывающую норму для государств, а для родителей и законных опекунов как управомочиващая норма, так как они имеют право на религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Пункт 3 подчеркивает обязанность каждой личности; а пункт 4 подчеркивает государственную обязанность. 5-го октября 1998 года в главном штабе ООН правительство КНР подписал «Международный пакт о гражданских и политических правах», и неоднократно заявляло о начале осуществления «Международного пакта о гражданских и политических правах», но к сожалению, до сих пор Всекитайское собрание народных представителей еще не ратифицировало. 2. Внутригосударственные законодательства Реализация и защита свободы вероисповедания в значительной степени зависит от законодательства страны и их исполнения, китайское правительство в соответствии с международными договорами и конвенциями признает, что свобода вероисповедания имеет большое значение для общественной стабильности и реализации прав человека. Поэтому свобода вероисповедания также предусматривается в законах и подзаконных актах. Например: в Конституции КНР 1982 г., законе КНР «О национально-территориальной автономии» 1984 г. (в ред.2001), «общий положении гражданского права КНР» 1987 г., законе КНР «О военной службе» 1998 г., подзаконно-административных актах государственного совета КНР, местных подзаконно-административных актах, и т. д .. По Конституции КНР 1982 г. и Закону КНР о правотворчестве от 15.03.2000 г.: конституция имеет высшую юридическую силу, все законы, подзаконно-административные акты Госсовета, местные подзаконно-административные акты, и другие постановления, распоряжения, положения, установления не должны противоречить Конституции КНР 1982 г.; юридические силы Законов сильнее, чем юридические силы подзаконно-административных актов Госсовета ; а юридические силы подзаконно-административных актах Госсовета сильнее, чем другие подзаконно-административные акты. В соответствии с разными юридическими силами, далее рассматривают и анализируют Конституцию КНР 1982 г., Законы КНР, подзаконно-административные акты Госсовета, местные подзаконно-административные акты, и другие постановления, распоряжения, положения, предусмотрены для свободы вероисповедания личности. 2.1 Конституция КНР 1982 года. Конституция является основным законом, следовательно, важность корректировки основных правовых отношений, любые законы и постановления не должны противоречить Конституции. Конституционные принципы и нормы как законодательная база для других отраслей права. Согласно п.1 ст.36 Конституции КНР 1982 года: «Граждане Китайской Народной Республики имеют свободу вероисповедания», это означает, что граждане КНР имеют или принимают религию по своему выбору; а в пункте 2 ст.36 показывает, что государственные органы, общественные организации и отдельные лица обязуются обеспечить граждан иметь (принимать) или не иметь (принимать) религию по своему выбору, то есть никакие государственные органы, общественные организации и отдельные лица не могут принудить граждан исповедовать или не исповедовать религию; это пункт подчеркивает, что граждан за исповедание или не исповедание религии равны перед законами, никто не может дискриминировать граждан за исповедание или не исповедание религии. А в пункте 3 ст.36 определяет государственную обязанность, то есть государство охраняет религиозную деятельность, но не всю религиозную деятельность охраняет; но лишь при законном направлении и целях религиозной деятельности: то есть нельзя нарушать общественный порядок, нельзя наносить вред здоровью граждан и в ущерб государственной системе образования. Последний пункт 4 ст.36 утверждает, что одном из религиозных принципов является принцип независимости религиозных организаций и религиозных дел ; то есть китайские религиозные организации и религиозные дела не находится в иностранном распоряжении, именно китайские религиозные организации и религиозные дела свободны от иностранного контроля. 2.2 Отрасли права КНР в соответствии с положениями ст. 36 Конституции КНР 1982 года, свобода вероисповедания более конкретизуется в отраслях правах КНР. 2.2.1 Закон КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней 1979 г . (в ред. 1982 г., 1986 г., 1995 г., 2004 г., 2010 г. ) Государственная власть возникает от каждого гражданина, поэтому каждый гражданин имеет право участвовать в управлении и контролем над государственной деятельностью. Хотя Китай является светской страной, но это не говорит, что верующие граждане страны не могут участвовать в политической деятельности, не могут иметь право избирать и быть избранными. В соответствии ст.34 Конституции КНР 1982 г. в ст. 3 Закон КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней 1979 г. (в ред. 2010 г.) утверждает, что все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. 2.2.2 Закон КНР «о национально-территориальной автономии» 1984 года. (в ред.2001) Цель принятия такого закона как установление в ведении Конституции КНР 1982 г. представляет собой создание и укрепление социалистических национальных отношениях равенства, сплоченности и взаимопомощи, чтобы способствовать общему процветанию всех национальностей страны. Китайские национальные меньшинства всегда имеют религиозные обычая, поэтому в законе «О национально-территориальной автономии» 1984 г. (в ред.2001) утверждает свободу вероисповедания, так имеет огромное значение для национальной солидарности и социальной стабильности. Как положение ст.36 Конституции КНР 1982 г. в ст.11 закона «О национально-территориальной автономии» 1984 г. (в ред.2001) записана автономные органы национально-территориальной автономии защищают свободу вероисповедания граждан разных наций. Никакие государственные органы, общественные организации и отдельные лица не могут принудить граждан исповедовать или не исповедовать религию, не могут дискриминировать граждан за исповедание или не исповедание религии. Государство охраняет нормальное направление религиозной деятельности. Никто не может использовать религию для нарушения общественного порядка, нанесения вреда здоровью граждан и в ущерб государственной системе образования. Религиозные организации и религиозные дела свободны от иностранного контроля. 2.2.3 «общие положения гражданского права КНР» 1987 года. Хотя в Конституции КНР 1982 г. лишь утверждает: «социалистическая общественная собственность священна и неприкосновенна» (ст.12) и «законную частную собственность граждан нельзя посягать» (ст.13) , а статья о частной собственности общественных организации не писана в Конституции КНР 1982 г. , но это не значит, что частная собственность общественных организации не защищена. В соответствии со ст.77 «общих положений гражданского права КНР» 1987 года: частная собственность общественных организации, в том числе законных собственности религиозных организаций охраняется законом. 2.2.4 Закон КНР о рекламе 1994 года. Китайское правительство поддерживает и поощряет предприятия прямо или косвенно с использованием средства массовой информации ввести свои товары или услуги предприятия для своего развития и роста. Такая деятельность является рекламной. Предприятия проводят рекламные деятельности, могут использовать разные формы рекламы, например: газетные, журнальные, телевизионные, транспортные, интернет-рекламы и тому подобное. Но содержания любых форм реклам должны быть реальными и легитимными, способствующими национальному единству и социальной стабильности. В содержании реклам запрещено: ложная и обманчивая информация, особенно нельзя использовать в рекламе национальную, расовую, религиозную, и половую дискриминацию. 2.2.5 Закон КНР «о военной службе» 1998 года. По конституционной норме КНР военная служба являются почетной обязанностью граждан Китайской Народной Республики, но возможен конфликт между военной обязанностью и личными религиозными убеждениями, например : когда вопрос касается истребления жизни людей других сторон. Как известно, военная служба являются основной обязанностью каждых граждан, никакие граждане не могут не выполнять свою обязанность. Поэтому в ст.3 закона КНР «о военной службе» 1998 определяет, что граждане Китайской Народной Республики, независимо от национальной и расовой принадлежности, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, обязаны служить в армию в соответствии с положениями настоящего закона. Лица с тяжелыми физическими дефектами или тяжелыми инвалидностями, освобождены от военной службы. По закону лицам, лишенным политических прав, нельзя нести на военную службу. Конституция КНР является основным правом страны, имеет высшую юридическую силу. Поэтому все общественные организации, в том числе религиозные организации руководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, конституционная обязанность граждан высшее, чем их религиозные требования. 2.2.6 закон КНР «об образований» 2006 года. Конституция не только дает гражданам право на свободу вероисповедания, но и дает право на образование. Образование является важной основой государственной модернизации и дальнейшего развития, его целью является формировать каждого человека с научным мировоззрением, чтобы правильно подготовить к каждой жизни. В соответствии с Конституцией КНР 1982 г., каждый гражданин имеет право на образование, конечно, верующие граждане тоже имеют право на образование, и нельзя из-за их религиозных убеждений лишить их право на образование. В соответствии со ст.9 закона КНР «об образований » 2006 г. граждане Китайской Народной Республики имеют право па образование и обязаны учиться. Граждане независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, имущественного положения, вероисповедания, имеют равные шансы для получения образования. Кроме того, такой Закон еще утверждает предел между религиями и образованиями, согласно ст.8 закона КНР «об образовании»: образовательная деятельность должна соответствовать национальным и общественным интересам. Государство проводит разделение религии и образования. Никакие организации и отдельные лица не могут использовать религию для вмешательства в государственной системе образования. Подобное положение тоже записано в ст.4 закона КНР «об обязательном образовании» : дети с школьным возрастом, также подростки, имеют гражданство КНР, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, имущественного положения, вероисповедания, равно имеют право на образование, и выполняют обязательство образования. 2.2.7 Уголовный кодекс КНР 1997 года. Уголовное право является последним щитом защиты национальных, социальных и коллективных интересов и прав и свобод личности, уголовная санкция из всех разных юридических санкций является наиболее сильной и жесткой санкцией, конечно, уголовное право регулирует не все незаконные действия, а лишь серьезные нарушения. В ст.251 Уголовного Кодекса КНР предусматривает, что незаконное лишение граждан свободы вероисповедания и нарушения обычаев и нравов национальных меньшинств работниками государственных органов при отягчающих обстоятельствах наказывается лишением свободы на срок до двух лет либо арестом. В соответствии с Конституцией 1982 г. и законами КНР Государственный совет КНР ( дал. Госсовета ) за исполнением законов имеет право на принятие подзаконных актов; имеющие юридические силы для регулирования свободы вероисповедания личности. Например: 1)Постановление Госсовета « религиозной деятельности иностранных граждан в пределах КНР » 1994 г. , оно сначала утверждает, что КНР как уважает и обеспечивает свободу вероисповедания иностранных граждан в пределах КНР, так и поддерживает и защищает проведение дружественных контактов между китайскими и иностранными кругами в научной и религиозной областях; 2) Постановление Госсовета « управления религиозной деятельностью иностранных граждан в пределах КНР» 1994 г. , которое предусматривает юридическую ответственность иностранцев : если иностранцы и иностранные организации проводят религиозную деятельность при нарушении такого постановления, государственные отделы по делам религии и другие органы выше уровня уезда должны уговорить или обуздать их деятельности ; если религиозная деятельность иностранцев не соответствует Закону КНР о порядке въезда в страну и выезда из страны иностранных граждан от 1февраля 1986 г., полицейские органы могут выносить административные санкции иностранцам; если религиозная деятельность иностранцев соответствует составу преступления, иностранцы должны нести уголовную ответственность. в 2004 г. Госсовет КНР принял Постановление о религиозных делах, вступавший в силу с 1-го марта 2005 г. . Такое постановление четко предусматривает, что граждане имеют свободу вероисповедания, государство охраняет нормальную религиозную деятельность в соответствии с законодательством, оберегать законные права и интересы религиозных организаций и сотрудников. Главный государственный орган по управлениям религиозными делами представляет собой государственный ведомство по религиозным делам под руководством Госсовета, он тоже принял многие административно-подзаконные правила, имеющие юридические силы для регулирования свободы вероисповедания личности. Например: положение «о создании и регистрации места для совершения религиозной деятельности », вступивший в силу с 14-го апреля 2005 г.; положение «о записи религиозных сотрудников», вступивший в силу с 1-го марта 2007 г.; положение «о приглашении иностранных специалистов в религиозных учебных заведениях КНР», вступивший в силу с19-го ноября 1998 г. ; положение « об осуществлении управления религиозной деятельностью иностранных граждан в пределах КНР», вступивший в силу с 26-го сентября 2000 г., и другие. Главным образом, правила госведомства по религиозным делам в соответствии с законами, постановлениями Госсовета и должны касаться вопросов исполнения в пределах компетенции соответствующего ведомства. В соответствии с Конституцией КНР 1982, законами, административно-правовыми актами, китайские провинции, автономные районы и города центрального подчинения тоже могут принять местные подзаконные акты, имеющие юридические силы для регулирования свободы вероисповедания личности. Например : постановление провинция Хэнань о религиозных делах; постановление провинция Чжэцзян о религиозных делах; правил провинция Хунань о религиозных делах; постановление города центрального подчинения Пекина о религиозных делах; постановление провинция Ляонин о религиозных делах; и другие. Анализ проделанный в данной работе, позволяет сделать следующие выводы: 1). В сегодняшнем Китае до сих пор отсутствует отдельный всеобъемлющий закон, регулирующий правовое положение иностранных граждан, также отсутствует отдельный всеобъемлющий закон, регулирующий свободу вероисповедания, поэтому применяются разные законы. Китайское законодательство о свободе вероисповедания личности все еще слабое, и несовершенное. 2). Из-за того, что в Китае отсутствует отдельный всеобъемлющий закон о вероисповеданий, поэтому при регулировании свободы вероисповедания китайские административные органы плохо понимают свои обязанности, они не только имеют административно-исполнительные власти, но и административно-законодательные власти. При этом соединении исполнительной и законодательной власти для регулирования свободы вероисповедания, то объем или степень осуществления свободы вероисповедания личности лишь зависит от волей исполнительной власти. ЛИТЕРАТУРА [1] «Устав ООН» 1945. [2] «Всеобщая декларация прав человека» 1948. [3] «Международный пакт о гражданских и политических правах» [4] Конституции КНР 1982 г.. [5] Закон КНР «о национально-территориальной автономии» 1984 года. (в ред.2001) [6] Закон КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней 1979 г . (в ред. 1982 г., 1986 г., 1995 г., 2004 г., 2010 г. ) [7] Закон КНР о рекламе 1994 года. [8] Закон КНР «об образований» 2006 года. [9] Уголовный кодекс КНР 1997 года. [10] Закон КНР «Правотворчестве» 2000г.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Charter of the United Nations 1945. [2] The Universal Declaration of Human Rights 1948. [3] The International Covenant on Civil and Political Rights 1966. [4] The Constitution of the PRC in 1982. [5] Law of the People's Republic of China on national-territorial autonomy 1984. [6] Law of the People's Republic of China on elections to the National People's Congress and local people's congresses at various levels 1979. [7] Law of the People's Republic of China on Advertising 1994. [8] Law of the People's Republic of China оn Education 2006. [9] Сriminal code f the People's Republic of China 1997. [10] Law of the People's Republic of China on Legislation - 2000

Заголовок En: 

Legal sources of religious freedom in in modern China

Аннотация En: 

Analysis of contemporary legal sources of religious freedom to the person and the citizen brand sells its freedom of religion in China. It is concluded that the Chinese law on religious freedom is still insufficient.

Ключевые слова En: 

Freedom of religion; International treaties; the Constitution of the PRC in 1982; the law; the regulations.