Правовое регулирование стоимости оказываемых нотариусами услуг, практика и проблематика (на примере г. Москвы)

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

Старший преподаватель кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов, Научный сотрудник НИЛ ЮТ МГППУ, Независимый эксперт Минюста России.

Аннотация: 

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования стоимости услуг, оказываемых нотариусами; проблемы, связанные с правоприменительной практикой, а также различная фактическая проблематика. Автор освещает некоторые вопросы контроля стоимости услуг, оказываемых нотариусами, и примеры элементов фактического принуждения граждан к услуге «правовая и техническая работа», оказываемой нотариусами лично или их аффилированными организациями.

Ключевые слова: 

Нотариус, принуждение, правовые и технические работы.

Основным законом, регулирующим деятельность нотариуса в Российской Федерации, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) с изменениями и дополнениями. В соответствии со статьёй 1 указанного закона Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий, на территории Российской Федерации - нотариусы и другие лица, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В статье 2 указанного закона подчёркивается, что при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, при этом оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Статьей 6 названного закона определено, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Статья 22 указанного закона непосредственно касается регулирования тарифов на нотариальные действия и другие услуги, оказываемые при осуществлении нотариальной деятельности. За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, иные уполномоченные на то должностные лица, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В то же время, за совершение подобных действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, уполномоченные на то должностные лица, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, распространяются на эти лица при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. Следует отметить, что в Москве общей для нотариусов практикой является фактическое принуждение граждан к пользованию услугами нотариусов в комплекте с услугой «правовая и техническая работа». При этом нотариусы обычно убеждают клиентов, что эта «правовая и техническая работа» обязательна. Окончательная стоимость нотариальной услуги определяется как сумма нотариального тарифа и стоимости правовой и технической работы, при этом стоимость правовой и технической работы зачастую в разы больше нотариального тарифа. Льготы, предусмотренные российским законодательством для отдельных групп физических и юридических лиц, обычно применяются только к нотариальному тарифу и не корректируют стоимость правовой и технической работы. Окончательная стоимость нотариальной услуги становится существенной. Так, обычно, за заверение подготовленной клиентом копии документа требуется оплатить не 10 рублей за страницу – нотариальный тариф, а 60-70 рублей, подразумевая некую дополнительно выполненную работу «правового и технического характера»; за свидетельствование подлинности подписи не 100 или 200 рублей, а 1200 или 1400 рублей и т.д. Признаков дополнительной «правовой и технической работы» в рассматриваемых примерах нет, а дополнительные значительные суммы за ее выполнение, тем не менее, взимаются. Зачастую нотариусы относят к дополнительной «правовой и технической работе» ведение делопроизводства, разъяснение гражданам и юридическим лицам последствий совершаемых ими нотариальных действий и пр. при том, что в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться как оказание ими дополнительных услуг правового и технического характера. Принцип добровольности, в соответствии с действующим российским законодательством, является основополагающим при оказании любого вида услуг, в том числе и услуг нотариального характера. Конституционный Суд Российской Федерации в своём определении от 01.03.2011 № 272-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой Антонины Афанасьевны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", подтвердил, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Юридическое или физическое лицо, обратившееся к нотариусу, не связано законной необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера оплачиваемых сверх предусмотренного законом Российской Федерации тарифа. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе, при необходимости, самостоятельно осуществлять соответствующие действия. В последнее время деятельность нотариусов в городе Москве вызывает у простых граждан всё большее и большее недовольство. Причин тому много. Это и большие очереди, и не всегда вежливое отношение, но значительно чаще так называемые высокие “тарифы” на “услуги”. На сегодняшний день, когда государственные нотариальные конторы подчас найти просто невозможно, нотариус, занимающийся частной практикой, фактически благодаря отсутствию должного контроля, а также низкой правой грамотности населения в данной области, получают возможность взимать практически любые деньги за свои “услуги”. Законодательно закрепленное за юридическими и физическими лицами право добровольности в части оказываемых услуг реализовать на деле практически невозможно. По мнению автора необходим комплекс правовых и административных мер для ужесточения контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, обеспечивающего конституционное право граждан по реализации принципа добровольности оказываемых услуг. В то же время, по мнению автора, необходимо организовать более широкое информирование населения о порядке получения нотариальных услуг и их тарификации, а также методах обжалования деятельности нотариусов и иных должностных лиц. Среди прочих инструментов, возможно, будет целесообразно использовать "Портал государственных услуг" – http://www.gosuslugi.ru, а также ввести полноценный институт общественного контроля, в том числе содействовать на государственном уровне реализации соответствующими объединениями полномочий, предусмотренных статьями 45 и 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". ЛИТЕРАТУРА [1] Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1); [2] Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 272-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой Антонины Афанасьевны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"; [3] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая); [4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая); [5] Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Basic Law of the Russian Federation on Notaries (approved by the Armed Forces 11.02.1993 N 4462-1); [2] of the Constitutional Court of the Russian Federation of 01.03.2011 N 272-O-O "to refuse to accept complaints from citizen Cheraneva Antonina Afanasiyevna a violation of her constitutional rights of the third paragraph of Section 15 and the first part of Article 23 of the Principles of Legislation of the Russian Federation Notary "; [3] The Tax Code of the Russian Federation (Part Two); [4] Civil Code of the Russian Federation (Part I); [5] The law of the Russian Federation of 07.02.1992 N 2300-1 "On Protection of Consumers' Rights.

Заголовок En: 

Legal regulation of the value of services provided by notaries, practices and issues (for example, the city of Moscow)

Аннотация En: 

The article examines the legal regulation of the cost of services provided by notaries, the problems related to law enforcement, as well as different actual problems. The author highlights some of the issues of control cost of services provided by notaries, and examples of the actual enforcement of citizens to service "legal and technical work" provided by notaries personally or their affiliated organizations.

Ключевые слова En: 

Notary, coercion, legal and technical work.