Лиссабонский договор и общая уголовная политика Европейского Союза

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

д.ю.н., профессор кафедры международного права РУДН

Аннотация: 

Статья «Лиссабонский договор и общая уголовная политика Европейского Союза» посвящена общей уголовной политике и законодательству Европейского Союза. На современном этапе сотрудничество органов правосудия государств-членов вышло на новый уровень и характеризуется частичной интеграцией правовых и судебных систем и квалифицируется в науке как сотрудничество, осуществляющееся на принципах взаимного признания судебных решений.

Ключевые слова: 

Лиссабонский договор, взаимное признание судебных решений, органы правосудия государств - членов ЕС, директивы, кадровые решения, конвенциальное право

Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере[1] представляет собой один из трех больших сегментов европейского интеграционного права.
До начала нынешнего экономического кризиса считалось, что наибольшую сложность в любом интеграционном процессе составляют две сферы – это общая внешняя политика, а также политика безопасности.
Однако, если рассматривать Европейский Союз, который, безусловно, по глубине интеграции и количеству сфер сотрудничества, является интеграционным образованием особого тапа, становится очевидным, что принципы прямого действия и верховенства права Европейского Союза по отношению к национальному праву государств-членов имеют весьма ограниченное действие.
Так, например, сотрудничество государств-членов Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) строится на международно-правовой основе.
В экономической сфере, согласно ст. 119 Договора о функционировании Европейского Союза, деятельность государств-членов и Союза строится «на условиях, предусмотренных Договорами, …, основываясь на тесной координации экономической политики государств-членов».[2]
Эти две сферы составляют огромный сегмент интеграционного права, а механизм взаимодействия государств-членов и Европейского Союза в указанных аспектах интеграции показывает, что целью интеграции является укрепление материальной составляющей суверенитета государств-членов.
Нагляднейшим примером этого служит также сотрудничество государств-членов Европейского Союза в уголовно-правовой сфере:
В рамках Европейского Союза не существует специальных «союзных» институтов в уголовно-правовой сфере. Здесь следует напомнить, что основная задача Суда ЕС согласно, ч. 1 ст. 19 Договора о Европейском Союзе, состоит в обеспечении права Европейского Союза в ходе толкования и применения договоров Европейского Союза. [2]
Указанная норма ст. 19. имеет оговорку, которая сужает ее применение: государства-члены Европейского Союза устанавливают способы обжалования, необходимые для обеспечения эффективной судебной защиты в сферах, регулируемых правом Европейского Союза.
Таким образом, сотрудничество в уголовно-правовой сфере в рамках Европейского Союза может быть организовано лишь между судебными органами государств-членов. Со стороны Евросоюза действуют лишь органы, координирующие сотрудничество национальных судебных органов. К таковым можно отнести Европол и Евроюст. На основе Евроюста учреждается также Европейская прокуратура (ст. 86 Договора о функционировании Европейского Союза).[2]
В уголовно-правовой сфере в европейском интеграционном процессе сложился так называемый конвенционный метод сотрудничества.
Примером таких многосторонних соглашений в рамках Европейского союза являются Конвенция о гармонизации политики в области предоставления политического убежища 1990 г., Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами - членами ЕС 2000 г. и другие.
В рамках уголовно-правового сотрудничества принимаются также акты, направленные на гармонизацию национальных уголовных законодательств в части криминализации и обеспечения ответственности за совершение преступлений, представляющих особую угрозу развитию Европейского Союза. К таковым можно отнести, например, решение "О борьбе с терроризмом" от 13 июня 2002 г. и другие.
Следует подчеркнуть, что в уголовно-правовой сфере интеграция еще не дошла до уровня, при котором бы принцип взаимного признания судебных решений действовал автоматически. [3]
Однако инкорпорация Шенгенских достижений в право Европейского Союза [4] значительно активизировала сотрудничество в уголовно-правовой сфере. Так, согласно ст. 59 Конвенции «О применении Шенгенского соглашения» от 19 июня 1990 г, стала возможна прямая передача запросов о правовой помощи между органами правосудия государств-членов. [5]
Поэтому можно говорить о том, что Амстердамский договор стал переломным моментов в развитии сотрудничества государств-членов ЕС в уголовно-правовой сфере.
Еще одним переломным моментом в развитии уголовно-правовой сферы европейской интеграции стал Лиссабонский договор, согласно которому сотрудничество в уголовно-правовой сфере подпадает под общую процедуру принятия решений. (ч.3 ст. 83 Договора о функционировании Европейского Союза).[2]
Вместе с тем, Лиссабонский договор одновременно заложил своеобразный механизм «сдержек и противовесов» для принятия решений в сфере уголовно-правового сотрудничества. Так, в ст. 69 Договора о функционировании Европейского Союза и ст. 7 Протокола «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности» содержатся положения о праве национальных парламентов на так называемый порог «раннего предупреждения» в уголовно-правовой сфере.
Порог «раннего предупреждения» - это право национальных парламентов выносить свое мотивированное заключение по законопроекту на стадии обсуждения законопроекта. Если отрицательно заключение поступит не менее, чем от одной трети национальных парламентов, то проект должен быть повторно рассмотрен. В конечном счете, национальный парламент может рекомендовать своему правительству обратиться в Суд ЕС.
Таким образом, национальные парламенты могут отклонять законопроект в правоохранительной сфере.
Роль национальных парламентов в сфере регулирования СПСО повышается также тем, что они участвуют в контроле над Европолом и Евроюстом (ст. 71 Договора о функционировании Европейского Союза). Поэтому говорить о переходе СПСО с межправительственного уровня на уровень общего права ЕС, без указанных оговорок было бы несправедливо.
Таким образом, статьи 69, 71 Договора о функционировании Европейского Союза, а также Протокол «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности» содержат нормы ограничивающие действие институционального механизма общего права Европейского Союза, и тем самым осложняют его применение для уголовно-правовой сферы.

ЛИТЕРАТУРА

[1] Наряду с Шенгенским правом Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере входит в сферу сотрудничества, которая получила название «Простанство свободы, безопасности и правосудия».

[2] Европейский Союз: основные акты в редакции Лиссабонского договора / отв. ред. С.Ю. Кашкин, М., 2008. С. 186, 250, 252, 269.

[3] Gless S. Zum Prinzip der gegenseitigen Anerkennung // Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, N 2, 2004.

[4] До вступления в силу Амстердамского договора в 1999 г. Шенгенское право развивалось параллельно с правом Европейского Союза. Амстердамский договор инкорпорировал Шенгенское право в право Европейского Союза.

[5] Journal officiel N L 239 du 22/09/2000. P. 0019 - 0062.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Along with the Schengen rules for cooperation of police and judicial authorities in criminal matters within the scope of co-operation, which was called "prostanstvo freedom, security and justice." [2] The European Union: The basic acts in the wording of the Treaty of Lisbon / Ed. Ed. SY Kashkin, M., 2008. Pp. 186, 250, 252, 269. [3] Gless S. Zum Prinzip der gegenseitigen Anerkennung / / Zeitschrift für die gesamte Strafrechtswissenschaft, N 2, 2004. [4] Prior to the entry into force of the Amsterdam Treaty in 1999 Schengen law has developed in parallel with the European Union law. The Treaty of Amsterdam incorporated the Schengen rules in European Union law. [5] Journal officiel N L 239 du 22/09/2000. P. 0019 - 0062.

Заголовок En: 

Lisbon Treaty and the European Union Common Policy in Criminal

Аннотация En: 

The Article “Lisbon Treaty and the European Union Common Policy in Criminal” is devoted to the common police and legislation of the European Union in the field of combating crime. Today's different State's judicial bodies cooperation is characterized as a cooperation of integrated law and judicial systems and qualified as a mutual recognition of judicial decisions.

Ключевые слова En: 

Lisbon Treaty, mutual recognition of judicial decisions, EU member states judicial bodies, EU directives, EU decisions, the treaties, advanced coopera