Влияние коррупции на равную защиту и обеспечение прав человека

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

Ассистент кафедры международного права РУДН кандидат юридических наук

Аннотация: 

В статьи рассматривается влияние коррупции на защиту и обеспечение прав человека. Она нарушает достоинство человека, равенство между людьми в обществе. В результате исследования были предложены ряд мер противодействии коррупции.

Ключевые слова: 

Коррупция, права человека, противодействие коррупции, международные меры противодействия коррупции, национальные меры противодействия коррупции.

Коррупция представляет собой одно из разрушительных явлений, которое наносит колоссальный ущерб всему миру. От последствий коррупции страдают не только государства и общество как социальные структуры, но и сам человек как центральное звено данной организации. Таким образом, коррупция нарушает фактически все основные права человека, особенно когда речь идет о равной защите и обеспечении основных прав человека. Сложность коррупции как социального явления выражается в различных формах её проявления и мерах по её пресечению. Коррупция как социальное зло многогранно, поэтому не имеет единого определения, которое можно встретить в тех или иных нормативных документах. Понятие термина «коррупция» определяется различными факторами: развитием общества, появлением новых способов совершения коррупционных действий и т.д. Предложенные подходы к определению коррупции и мер её пресечения можно встретить в различных международных, региональных и национальных нормативных актах, таких, как Конвенция ООН против коррупции, Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, Конвенция о борьбе с коррупцией должностных лиц Европейских Сообществ или должностных лиц государств, Конвенция Африканского Союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней и т.п. Конвенция ООН против коррупции 2003 года устанавливает следующие цели и понятия. Цели настоящей Конвенции заключаются в следующем: а) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней; б) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов; в) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом[1]. В соответствии целями настоящей Конвенции: а) «публичное должностное лицо» означает: 1) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе Государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; 2) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника; 3) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного должностного лица» во внутреннем законодательстве Государства-участника. Тем не менее, для целей принятия некоторых конкретных мер, предусмотренных главой II настоящей Конвенции, «публичное должностное лицо» может означать любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника; б) «иностранное публичное должностное лицо» означает любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; в) «должностное лицо публичной международной организации» означает международного гражданского служащего или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени; г) «имущество» означает любые активы, будь то материальные или нематериальные, движимые или недвижимые, выраженные в вещах или в правах, а также юридические документы или акты, подтверждающие право собственности на такие активы или интерес в них; д) «доходы от преступления» означают любое имущество, приобретенное или полученное, прямо или косвенно, в результате совершения какого-либо преступления; е) «приостановление операций (замораживание)» или «арест» означают временное запрещение передачи, преобразования, отчуждения или передвижения имущества, или временное вступление во владение таким имуществом, или временное осуществление контроля над ним по постановлению суда или другого компетентного органа; ж) «конфискация» означает окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа; з) «основное правонарушение» означает любое правонарушение, в результате которого были получены доходы, в отношении которых могут быть совершены указанные в статье 23 настоящей Конвенции деяния, образующие состав преступления; и) «контролируемая поставка» означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления[1]. Конвенция Африканского Союза от 11 июля 2003 года определяет коррупцию как действия и практику, включив нарушения подобного рода, запрещенные настоящей Конвенцией[2]. Подобные действия понимаются как прямые или косвенные действия государственных должностных лиц или иных лиц, направленные на запрос или согласие для себя или кого-либо от третьих лиц любой материал в виде денежной ценности и выгоды, таких, как подарки, преимущества, обещание в совершении или воздержании от совершения какого-либо действия при выполнении возложенных на них служебных обязанностей. К подобным действиям также относятся предложение или предоставление чего-либо, действие или бездействие, ложное обогащение, нецелевое расходование государственных средств или средств иных учреждений теми же лицами или частными лицами[2]. Федеральный Закон РФ № 4823 от 2008 г дает следующее определение коррупции: «Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица»[3]. Анализ данных подходов к определению коррупции приводит к следующим выводам: 1) коррупция есть противоправное деяние; 2) под термином «лицо» понимается любой человек, занимающий государственную или частную должность, или третье заинтересованное лицо в совершении противоправного деяния; 3) «должность», или «служба», означает любую поверенную функцию лицу, совершившему противоправное деяние; 4) предметом посягательства являются любые государственные, общественные или частные имущественные и неимущественные блага, поверенный в виде функции лицу, совершившему противоправное деяние; 5) меры пресечения – это меры внутреннего и международного воздействия. Учитывая все вышесказанное, можно дать следующее определение: «коррупция – это противоправное деяние, совершённое лицом, выполнявшим или не выполнявшим определенные обязанности, направленное на посягательство на те или иные блага, для пресечения которых требуются меры внутреннего или международного характера воздействия». Данное определение не претендует на полноту, поскольку не учитывает всю сложность данного феномена как социального явления, которое постоянно меняется с развитием общества. Меры внутреннего и международного характера представляют собой все необходимые экономические, социальные, культурные, правовые и др. средства, необходимые для пресечения коррупции. Другая сложность, возникающая при определении понятия коррупционного противоправного деяния, заключается в её системности. Коррупция всегда включается в системное мышление или действие, так как она требует многоплановости подготовки или цепочного взаимодействия между двумя или несколькими лицами. Однако вне зависимости от сложности определения, системности коррупционного противоправного деяния оно всегда наносит ущерб обществу и в отдельности нарушает права каждого индивида, особенно когда речь идет о равном доступе к определенным правам человека и о невозможности обеспечить их достойную защиту. С одной стороны, коррупция, как уже отмечено, проявляется в различных формах и имеет серьезные отрицательные последствия. Она встречается фактически в повседневной жизни: в образовательном процессе, при вступлении в должность и пр., а что самое страшное ‑ подрывает сам общественный строй и угрожает самому существованию государства. Если рассматривать проявление коррупцию при вступления в должность, то отмечается, например, предпочтение родственникам или близким лицам при устройстве на государственные должности. Это препятствует равному доступу многих граждан, не имеющих родственников, высокопоставленных лиц, и не имеющих достаточных финансовых средств для доступа к работе своей мечты. Зачастую конкурсы на поступление на государственную должность проводятся не на равной основе и по компетентности нарушают принцип равенства всех граждан перед законом. Международный билль о правах человека гарантирует право каждого на равный доступ к государственным делам. В соответствии с пунктом «а» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый имеет право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Каждому человеку также должна быть гарантирована одинаковая для всех возможность продвижения по службе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (ст. 7, п. с. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах). Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения[4]. С другой стороны, надо отметить, что коррупция в самой страшной форме приводит к организованной преступности, способной довести до свержения государственного устройства или отсутствия стабильности в стране. Подобные явления можно наблюдать в некоторых африканских, латиноамериканских и азиатских странах, где государства не в состоянии контролировать ситуацию, что приводит к массовым и грубым нарушениям прав человека. В качестве примера можно привести такие страны, как Колумбия, Мексика и др., где наркокартели ежегодно лишают жизни десятки тысяч людей, что является грубым нарушением – лишением права на жизнь. В Гвинее-Бисау организованная преступность, связанная с коррупционными действиями, во главе с «наркодиллерами» также постоянно приводит к государственным переворотам, создавая ситуации, близкие к гуманитарной катастрофе. Таким образом, нужно отметить что: ‑ коррупция всегда посягает на государственную и общественную стабильность и интересы и, следовательно, на интересы каждого индивида; ‑ коррупцией пользуются должностные лица, как публичные, так и частные, для достижения своих корыстных интересов в ущерб интересам иных граждан; ‑ совершение коррупционных действий приводит к удовлетворению личных интересов или интересов своих близких лиц. Коррупция нарушает не только нравственность общества, но и принцип всеобщего уважения прав человека, особенно принцип равенства всех перед законом, принцип равноправного и добровольного участия каждого гражданина в государственном управлении и т.д. Все вышесказанное подтверждает посягательство коррупции на основные права человека, закрепленные как на национальном, так и на международном уровне. В этой связи меры противодействия коррупции заключаются не только во внутреннем правовом и ином воздействии, но и в активном участии общественности, в международном сотрудничестве. Проанализировав существующие международные и национальные нормы по противодействию коррупции, можно отметить, что предложено большое количество мер экономического, социального правового, политического характера, которые, однако, не оказываются настолько эффективными, насколько хотелось бы. В этой связи нужно акцентировать внимание на следующих некоторых мерах. Во-первых, государство должно обеспечивать всем достойный уровень жизни, ликвидируя крайнюю нищету, выплачивая справедливую заработную плату, как отмечается в положениях различных документов по противодействию коррупции. Глава 2 Конвенции ООН против коррупции посвящена мерам по предупреждению коррупции. Среди указанных мер можно отметить обозначенные в ст. 7 п.1. (подпункт с), где говорится о том, что государства должны способствовать выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства. Данное предложение имеет существенное значение, так как статистика показывает, что в странах, где достаточно высокий уровень жизни, вероятность коррупции невелика. Вторая мера, которая, с нашей точки зрения, является принципиально важной, однако не упоминается в известных нам документах, состоит в том, что государства должны в соответствии со своими основополагающими принципами правовой системы сдерживать инфляцию для того, чтобы заработная плата соответствовала в действительности прожиточному минимуму. Последний мировой финансовой кризис как раз показал, что государство остаётся главной опорой и регулятором финансовой устойчивости страны. Третья немаловажная мера – это мобильность госслужащих, должностных лиц внутри государства, включая альтернанс в государственном управлении. Опыт показывает, что отсутствие мобильности и альтернанса всегда приводит к установлению такой системы управления, в которой создаются условия безнаказанности. Альтернанс и мобильность позволяют проводить своевременную проверку и выявлять недостатки. В-четвертых, важным является средством борьбы с коррупцией административная мера. Она заключается в передаче набор кадров на должность в частные структуры осуществляющие конкурсный отбор. При этом кандидаты должны быть наделены правом подачи апелляции в соответствующие органы, если его отстранение от конкурса не обосновано. Коррупция представляет собой сложное противоправное социальное деяние, выявление которого чрезвычайно сложно. Пресечение коррупции требует применение особых мер воздействия как внутреннего, так и международного характера. Коррупция, в какой форме бы она ни проявлялась, всегда наносит ущерб обществу. Коррупция не предоставляет равноправный доступ к общественным и государственным делами и управление ими, а также угрожает стабильности страны, подрывает основы государственного строя, подвергая опасности жизни людей, т.е. нарушает право на равную защиту и обеспечение прав человека. ЛИТЕРАТУРА [1] Статья 1, 2 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 одобрена резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи. [2] Статья 1, 4 Конвенции для предупреждения и противодействия коррупции, принятой на 2 ординарной сессии АС 11 июля 2003 г. в Мапуто. [3] Статья 1 ФЗ № 4823 от 2008 Об основных принципах противодействия коррупции, правовых и организационных основах предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизациях и (или) ликвидациях последствий коррупционных правонарушений. [4] Ст. 1 Всеобщей декларации права человека 10 декабря 1948 г.

ЛИТЕРАТУРА: 

1. Federal Law number 4823 of 2008 on the basic principles of anti-corruption, legal and institutional framework for the prevention of corruption and control, minimize, and (or) the elimination of the consequences of corruption offenses. 2. The UN Convention against Corruption of 31 October 2003, approved by resolution 58/4 of the General Assembly. 3. Convention for the Prevention and Combating Corruption, adopted by the two ordinary session of the African Union, 11 July 2003 in Maputo. 4. Universal Declaration of Human Rights on 10 December 1948, adopted by General Assembly resolution 217 A (III) of the General Assembly.

Заголовок En: 

The influence of corruption on equal protection and provision of human rights

Аннотация En: 

The article deals with the impact of corruption on human rights as it infringes all human dignity, equality between peoples in the society. Are also proposed solutions to fight against corruption by legal settlements, administrative and political issues, etc.

Ключевые слова En: 

Corruption, human rights, fighting against corruption, international settlement, national settlement