Некоторые вопросы привлечения к ответственности за неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, доцент,
зав.кафедрой конституционного, административного и финансового права
негосударственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Волгоградский институт экономики, социологии и права»

Аннотация: 

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступивший в силу с 1 октября 2011 года, устанавливает ответственность за неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий. Анализ регионального законодательства об административной ответственности и административных правонарушениях позволяют сделать вывод, что в большинстве субъектов РФ положения Закона о контрольно-счетных органах в настоящее время не реализованы, и соответствующие нормы об ответственности в законодательстве субъектов РФ не закреплены. Установление такой ответственности законодательством субъектов РФ является первоочередной мерой, которую необходимо решить в ближайшее время.

Эффективный финансовый контроль является необходимым условием построения экономически развитого государства. Важную роль играет и финансовый контроль, осуществляемый на региональном и муниципальном уровне. В связи с этим особо следует выделить контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований.С 1 октября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"[1].Целью данного Федерального закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований. Создание единой системы региональногои муниципального финансового контроля позволит наиболее эффективно осуществлять внешний контроль за расходованием бюджетных средств и финансовых ресурсов. В этих целях контрольно-счетные органы наделяются определенными полномочиями. В то же время следует признать, что законодательством должна быть предусмотрена возможность применения мер принужденияза неисполнение требований контрольно-счетных органов.

Статья 13 Закона о контрольно-счетных органах устанавливает обязательность исполнения требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, связанных с осуществлением ими своих должностных полномочий, а также устанавливает круг субъектов, для которых такие требования являются обязательными - для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.
П. 2 статьи 13 Закона о контрольно-счетных органах закрепляет норму о том, что неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Законодательством РФ в данном случае может быть установлена административная и уголовная ответственность.
Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за неправомерный отказ в представлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также представление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным представлять такую информацию (ст. 287). Уголовная ответственность за непредоставление информации контрольно-счетным органам субъекта РФ или муниципальными образованиями не предусмотрена.
Административная ответственность является одним из наиболее широко используемых видов юридической ответственности и действенным способом воздействия государства на нарушителей установленных правил и обеспечения, таким образом, законности правопорядка[2].
Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность: по части 1 статьи 19.4. «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»; по части 1 статьи 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»; по части 1 статьи 19.4. «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»; по части 1 статьи 19.5. «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»; по статье 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения». Однако правом составлять протоколы об административных правонарушениях наделены только инспекторы Счетной палаты РФ (пп. 3 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ). Должностные лица контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований таким правом не наделяются.
Таким образом, законодательство Российской Федерации в настоящее время не предусматривает возможность привлечения лиц к ответственностиза неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.
Рассмотрим, как закрепляется ответственность законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, Кодекс Волгоградской области об административной ответственности наделяет правом составления протокола об административных правонарушениях должностных лиц контрольно-счетной палаты Волгоградской области в следующих случаях: статья 5.1. «Нарушение порядка распоряжения объектами государственной собственности Волгоградской области»; статья 12.1. «Нецелевое использование бюджетных средств»; статья 12.2. «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе»; статья 12.3. «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами»; статья 13.10.1. «Ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий». Однако, ответственность за неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий Кодексом не предусмотрена.
Кодекс также наделяет правом составления протокола об административных правонарушениях руководителей контрольных органов муниципальных образований в следующих случаях: статья 5.6. «Нарушение порядка распоряжения объектом, находящимся в собственности муниципального образования Волгоградской области»; статья 5.11. «Нарушение муниципальных нормативных правовых актов в сфере приватизации муниципального имущества»; статья 12.1. «Нецелевое использование бюджетных средств»; статья 12.2. «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе»; статья 12.3. «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами»; статья 13.6. «Воспрепятствование деятельности и (или) вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, в том числе органов муниципального финансового контроля Волгоградской области»; статья 13.11(14). «Неисполнение законного предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов».
Таким образом, Кодексом не предусмотрена ответственность за неисполнение требований контрольно-счетной палаты Волгоградской области.
Законом Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность за воспрепятствование осуществлению Счетной палатой Алтайского края полномочий в области контрольных функций (статья 53-1). За данное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного штрафа (на должностных лиц) в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Кроме того, должностные лица (руководитель, его заместитель, аудитор, инспектор) Счетной палаты Алтайского края имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в следующих случаях:
- за нарушение бюджетного законодательства (статья 87-1);
- за нарушение законодательства об осуществлении государственного надзора (контроля) (статья 87-2);
- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 35, 53-1.
Таким образом, Законом Алтайского края не установлена ответственность за воспрепятствование осуществлению должностными лицами контрольно-счетных органов муниципальных образований возложенных на них должностных полномочий.
Закон Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» наделяет право составления протоколов об административных правонарушениях:
1) должностных лиц контрольно-счетной палаты области - об административных правонарушениях за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за использование средств государственных внебюджетных фондовполучателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, за неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, предусмотрены статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении средств областного бюджета;
2) должностных лиц контрольных органов муниципальных образований - об административных правонарушениях за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за использование средств государственных внебюджетныхфондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, за неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении средств местного бюджета.
Однако, Закон Амурской области не устанавливает ответственность за воспрепятствование осуществлению должностными лицами контрольно-счетных органов Амурской области и муниципальных образований возложенных на них должностных полномочий.
В ряде регионов вообще отсутствуют нормы, наделяющие контрольные органы субъектов РФ и муниципальных образований какими-либо полномочиями в области административной ответственности. Так, Закон Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ (ред. от 23.06.2011) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» не предусматривает ответственности за нарушение бюджетного законодательства, неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование их деятельности, а также не наделяет указанных субъектов правом составляться протоколы об административных правонарушениях.
Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях предусматривает только ответственность за неправомерный отказ в предоставлении сведений или уклонение от их предоставления по запросам контрольно-счетной комиссии области.
Наиболее полно вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 13 Закона о контрольно-счетных органах, решен в Кодексе Республики Башкортостан об административных правонарушениях, принятом Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 16 июня 2011 года. Глава 12 Кодекса «Административные правонарушения против порядка управления» предусматривает ответственность за:
- нарушение требований нормативных правовых актов Республики Башкортостан о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (статья 12.2.);
- неповиновение законному распоряжению должностного лица Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, органа, осуществляющего муниципальный контроль, а равно воспрепятствование осуществлению этими должностными лицами служебных обязанностей (статья 12.3.);
- непредставление сведений (информации) в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан, муниципальный орган (должностному лицу) (статья 12.4.);
- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль (статья 12.5).
При этом должностные лица Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан вправе составлять протоколы об административных правонарушениях - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.8, 2.9, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5 Кодекса (п. 2 ст. 15.1).
Должностные лица контрольных органов муниципальных образований уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.8, 2.10, 2.11, частью 2 статьи 4.1, частями 2, 4 статьи 4.2, частью 2 статьи 4.5, частью 2 статьи 4.8, частью 2 статьи 10.1, частью 2 статьи 10.2, частью 2 статьи 10.3, частью 2 статьи 10.4, частями 3, 4 статьи 12.2, частью 2 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.4, частью 2 статьи 12.5 Кодекса (п. 9 ст. 15.1).
Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях закрепляет, что перечень должностных лиц контрольных органов муниципальных образований, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими контрольными органами муниципальных образований.
Анализ регионального законодательства об административной ответственности и административных правонарушениях позволяют сделать вывод, что в большинстве субъектов РФ положения п. 2 ст. 13 Закона о контрольно-счетных органах в настоящее время не реализованы, и соответствующие нормы об ответственности в законодательстве субъектов РФ не закреплены. Одним из необходимых условий эффективной реализации должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований своих полномочий является установление ответственности за неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий в законодательстве субъектов РФ. Установление такой ответственности законодательством субъектов РФ является первоочередной мерой, которую необходимо решить в ближайшее время.

[1] Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 903. Далее – Закон о контрольно-счетных органах.

[2] См.: Липатов Э.Г., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ВолтерсКлувер, 2010.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Federal Law of February 07, 2011 № 6 of the Federal Law "On general principles of organization and operation of control and audit bodies of the Russian Federation and municipalities" / / Collected Legislation of the Russian Federation. 2011. Number 7. Art. 903. Hereinafter - the Law on control and audit bodies.
[2] See: Lipatov EG, Filatov AV, SE Channov Administrative responsibility: a training manual / Ed. SE Channov. M. VoltersKluver, 2010.

Заголовок En: 

Some questionsof accountabilityfor non-legitimate demands and requestsof officialsof control and auditbodies of subjects ofthe Russian Federationand municipalities

Аннотация En: 

Federal Law of February 7, 2011 № 6-FZ "On general principles of organization and activity of control and audit bodies of subjects of the Russian Federation and municipalities", which came into effect on October 1, 2011, establishes the responsibility for non-legitimate claims and demands control officers and audit bodies, as well as obstruction of their assigned office. Analysis of the regional legislation on the administrative responsibility and administrative offenses suggest that in the majority of the provisions of the RF control and audit bodies are not currently implemented and the relevant rules of the law of responsibility of subjects of the Russian Federation are not fixed. Establishment of such responsibility legislation of the subjects of the Russian Federation is the primary measure to be solved in the near future.