Факторы, детерминирующие возникновение преступлений, связанных с незаконной регистрацией сделок с землей, мошенничеством и коррупцией в этой сфере

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

К.ю.н. старший преподаватель кафедры «Уголовно-правовых дисциплин» Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый Университет при Правительстве РФ»

Аннотация: 

В данной статье описаны факторы, влияющие на возникновение преступности связанной с незаконной регистрацией сделок с землей, мошенничеством, подделкой документов, искажением сведений, находящихся в государственном кадастре недвижимости, подлоге документов и уничтожении архивных документов и коррупцией в этой сфере.

Ключевые слова: 

Мошенничество, взятничество, подлог, искажение сведений.

Правовые основания совершения сделок с землей определяются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, положения которых регламентируют возникновение прав собственности на землю в РФ.
Физическое или юридическое лицо может приобрести право собственности на землю, либо получить земельный участок в аренду[1]. Права на землю в РФ должны быть зарегистрированы в едином государственном реестре прав[2]. Земельные участки в РФ должны быть сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества[3]. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки[4].
Управление государственной регистрации прав кадастра и картографии Росреестр осуществляет регистрацию прав на земельные участки и должна обеспечивать[5]:
проверку действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав, в целях выявления их соответствия законодательству РФ, а также проверку законности сделки и т.д.
К сожалению, система организации регистрации прав на земельные участки не защищает права добросовестных покупателей. Это связано и с коррупционной деятельностью лиц занимающих должности гражданской государственной службы, муниципальных служащих, кадастровых инженеров и нотариусов. Так же это сопряжено с мошенническими действиями посредников, участвующих в сделках с земельными участками и массовой подделкой документов.
В связи с многочисленными реформами системы государственной регистрации и изменением условий подачи документов, а также их количества и форм появился высокий соблазн зарабатывать большие деньги, по средствам подделки документов, подлога, искажения сведений государственного земельного кадастра и уничтожения архивов.
Закон предусматривает уголовную ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. С этими видами преступления, как правило, взаимосвязаны: подделка документов, получение взятки[6], дача взятки[7], мошенничество[6], присвоение или растрата[6], посредничество во взятничестве[6], служебный подлог[6].
В основном преступления связанные с незаконной регистрацией сделок с землей совершаются организованной группой лиц. В таких группах участвуют должностные лица органов государственной или муниципальной власти, риелторы, нотариусы, лица, занимающиеся посреднической деятельностью и т.д.
Выявляются факты подделки таких документов как: постановления или выписки из постановлений глав городских и сельских поселений; решения суда; договоры; завещания; кадастровые выписка на земельные участки; свидетельства о собственности на земельные участки. Данные документы изготавливаются разными способами, наиболее распространенный способ техническая подделка подписи, подделка простейших бланков, изготовление фальшивых документов. Все это делается с целью дальнейшей регистрации права в Управлении государственной регистрации прав, кадастра и картографии и/или ФБУ «Кадастровая палата».
В настоящее время всплыло огромное количество сделок с землей зарегистрированных по поддельным документам с начала 2000 годов. Пик пришелся на тот момент, когда безумные очереди страждущих получить документы в организациях заставляли людей обратиться к посредникам за услугами получения документов. Отсутствие возможности проверить подлинность документов привело к тому, что лица, осуществляющие посреднические услуги между государственными и муниципальными органами и гражданами стали подделывать документы.
Возникновение такой проблемы обусловлено тем, что в РФ отсутствует единая база архивных сведений, и к этим сведениям нет доступа у регистрирующего органа. Когда документы проходят юридическую экспертизу, их ни кто не проверяет на подлинность и на наличие в архивах судов, администраций муниципальных образований или кадастровой палате. Автоматический запрос документов из регистрирующего органа устранил бы возможность сдачи на регистрацию поддельных документов. К сожалению это увеличит сроки государственной регистрации права, но при этом обезопасит сделки с землей. Второй фактор кроется в самой организационной системе приема документации. На государственную регистрацию сдаются копии документов, сверенных с подлинным документом. В последующем провести экспертизу в отношении копий документов будет невозможно. Поэтому преступники не бояться сдавать на регистрацию поддельные документы. Третий фактор – это безнаказанность таких деяний. Большая часть таких преступлений остается не раскрытыми, а те по которым выносят обвинительные приговоры, не несут в себе неотвратимого и жесткого наказания. Санкция не соответствует тому, какие заработки приносит незаконная деятельность лиц связанная с земельным оборотом в России.
Наиболее распространенным видом уголовно-наказуемых деяний в данной сфере является получение взятки и дача взятки. В этом случае деньги являются гарантом того, что должностное лицо не заметит поддельных документов и ускорит процесс регистрации данных документов.
В связи с тем, что архивы ранее хранились в администрациях городских и сельских поселений и землями распоряжались местные органы власти муниципальных образований поселков, доступ к архиву имели муниципальные служащие администраций городов или поселков. Реформа земельных отношений с 2006 года дала последний шанс руководству муниципальных образований и риелторам заработать деньги на земельных участках. В экономически развитых районах все земли были распроданы, или выделены в собственность, долгосрочную аренду иными путями.
В середине 2006 года управление земельными ресурсами было передано в муниципальные районы. Руководство муниципальных районов стало искать пути извлечения прибыли за счет земли. Поэтому стали выявляться факты подлога и уничтожения документов, искажения сведений о земле, подделки документов.
Должностные лица местного самоуправления стали подкладывать дополнительные сведения в архивы прошлых лет, с целью выделения новых земельных участков лицам, которым ранее данные участки не выдавались. Должностные лица получили возможность уничтожать сведения из архивов и сведения государственного кадастрового учета, с целью выделения земельных участков повторно.
На сегодняшний день появилась беспроигрышная схема изъятия земельных участков у их законных владельцев или арендаторов. Должное лицо или кадастровый инженер выдает поддельную кадастровую выписку на не существующий кадастровый номер. Орган местного самоуправления заключает с физическим или юридическим лицом договор купли-продажи или аренды земельного участка в соответствии с поддельной кадастровой выпиской и указывает не существующий кадастровый номер. Право регистрируется в едином государственном реестре прав. Через некоторое время, появляется лицо - «заказчик», которое хочет приобрести этот же земельный участок. Исходя из ситуации, появляется следующая схема повторного оформления земельного участка. Органом местного самоуправления района утверждается схема земельного участка на кадастровой карте территории с указанием данных «заказчика». В данной схеме указывается другой адрес земельного участка и другой вид разрешенного использования. «Заказчику» выдается постановление об утверждении схемы земельного участка, и он направляет документы в ФБУ «Кадастровая палата», где земельный участок проходит государственный кадастровый учет, в результате чего выдается кадастровая выписка с кадастровым номером земельного участка. После этого администрация муниципального района заключает договор аренды или купли-продажи с «Заказчиком». Право регистрируется в едином государственном реестре. Затем «Заказчик» пишет заявление в территориальный орган Прокуратуры с требованием провести проверку по факту нарушения прав собственности в отношении лица, которое первоначально оформило земельный участок в собственность или аренду. Прокуратура дает заключение о том, что вышеуказанный земельный участок не проходил государственный кадастровый учет. С этим заключением Заказчик или представитель по доверенности обращается в суд с требованием признать ранее заключенный договор недействительным в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что земельный участок не прошедший государственный кадастровый учет не может являться объектом сделки и договоры, заключенные в отношении земельного участка не прошедшего государственный кадастровый учет являются недействительными. Суд выносит решение о признании сделки недействительной. На основании решения суда удаляется запись в едином государственном реестре прав. Фактически лицо, которое приобрело право на земельный участок ранее остается без имущества на основании законного решения суда.
Имеется точно такая же схема с оформлением земельных участков, только в ней не подделывают документы государственного кадастрового учета, а уничтожают данные в архивах и электронных базах, без ведения владельцев.
Появились факты незаконного изъятия участков из земель лесного фонда. Земельный участок лесного фонда без согласия собственника, в лице государства РФ, ставиться на кадастровый учет с уменьшением границ лесного фонда, находящихся возле поселений. Далее выносится постановление главы муниципального образования о выделении земельных участков из земель поселений на подставное лицо. Участки проходят государственный кадастровый учет и регистрируются. Затем через некоторое время продаются. Тем временем, земельный участок лесного фонда снимается с государственного кадастрового учета без согласия владельца.
Наблюдается и такие случаи противоправных действий, как изменения вида разрешенного использования: например земельным участкам, расположенным в массиве участков для разрешенного вида использования под индивидуальное жилищное строительство, без оснований присваивают вид разрешенного использования под дачное строительство. С одной стороны это не противоречит законодательству РФ, но с другой стороны – это умышленное занижение доходной части муниципального бюджета. В определенных случаях такие действия необходимо квалифицировать по ст. 170 УК РФ.
Довольно таки часто встречаются поддельные постановления о первичном выделении земельных участков. Подделываются доверенности с полномочиями о реализации земельного участка или подписи в них.
В связи с регистрацией незаконных сделок с землей совершается огромное количество уголовно наказуемых деяний, связанных с коррупцией. Денежные вознаграждения получают должностные лица органов местного самоуправления, государственных органов, органов нотариата. В связи с тем, что посредниками выступают риелторы, адвокаты и лица специализирующиеся на оформлении земельных участков, то раскрытие преступлений связанных с коррупцией становиться непостижимой задачей.
Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.
Статья предусматривает три самостоятельных состава преступления. Общими признаками составов преступления по данной статье являются:
- их совершение должностным лицом, т.е. наличие специального субъекта;
- прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность;
- использование своего служебного положения.
Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют наступления последствий и являются оконченными при совершении действий. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому оснований.
Общественная опасность данного преступления состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства граждан как участников правового оборота земельных участков. Незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков.
Регистрация заведомо незаконных сделок с землей выражается в совершении на основе служебного положения действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому оснований. Преступление состоит в служебных действиях должностных лиц, обычно на исполнительском уровне контролирующих сделки с землей, которые совершаются с использованием служебного положения и направлены на получение различных выгод, как самим должностным лицом, так и участниками сделок. Для этого должностное лицо, регистрирующее незаконные сделки, искажает важнейшие учетные данные о земле, занижает плату за нее.
Общественная опасность преступления при этом состоит в возможном нарушении социальных и экономических интересов государства, усилении коррумпированности госаппарата, нарушении равенства граждан как участников правового оборота земельных участков. Кроме того, незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков.
Получение должностным лицом, лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе наказывается штрафом, а так же лишением свободы и лишением права занимать должность. Но увеличение уголовной ответственности не останавливает должностных лиц от совершения уголовно наказуемых деяний, связанных с коррупцией. Находится много способов для того, что бы лицо оформляющее документы на земельный участок само принесло деньги. В противном случае документы не подписываются, теряются, пишется надуманный отказ, документы не рассматриваются в срок. А в связи с тем, что за проволочку, утерю документов и надуманный отказ нет ответственности у должностных лиц органов власти, то безнаказанность дает возможность им вымогать деньги.
Статья 163 Уголовного кодекса РФ регламентирует, что вымогательство - это требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких. Значит, Уголовный кодекс РФ не содержит норм, в которых каралась бы деятельность должностных лиц за неправомерный отказ, задержку оформления документов и т.д.
Действительность выглядит следующим образом. К примеру: Должностное лицо государственного или муниципального органа видит, что земельный участок оформляет юридическое лицо и начинается череда отказов, до тех пор, пока не придут посредники и не принесут денег.
Факторов, детерминирующих возникновение преступлений, связанных с незаконной регистрацией сделок с землей, мошенничеством и коррупцией в этой сфере много. По нашему мнению к ним относятся:
Отсутствие единой системы архивов и доступа к информации уполномоченных органов. Необходимо нотариусам и государственным регистрационным органам иметь доступ к архивам для проверки документов предоставленных для государственной регистрации или для совершения сделки. Документы должны передаваться из архивов в регистрирующий орган или нотариусу, минуя заявителя, с целью устранения возможной подделки документов.
Отсутствие персональной уголовной ответственности должностных лиц, которые визируют документы или принимают решения, на основании которых производится регистрация или выдаются отказы.
Отсутствие ответственности должностного лица за утерю документов.
Отсутствует регламентированный процесс по возмещению ущерба причиненного должностными лицами потерпевшим. На сегодняшний день имеется правовой пробел, и Правительство РФ не разработало положение о порядке возмещения средств добросовестным приобретателям земельных участков.
Занижена санкция в статье 170 УК РФ. Реальное наказание должно быть жестче. Должно быть предусмотрено лишение свободы на срок от 3-х лет.
Должны быть даны разъяснения по порядку расследования преступлений, связанных с незаконной регистрацией сделок с землей, мошенничеством и коррупцией в этой сфере. Граждане РФ столкнулись с невозможностью возбуждения уголовных дел по таким видам преступления и привлечению к ответственности лиц совершивших данные деяния. Это значит, что они лишены защиты своих прав, получения компенсаций и потерянных денежных средств. В таких условия нет демократии, и отсутствует защита прав и законных интересов граждан РФ.
Необходимо вводить персональную уголовную ответственность должностных лиц следственных органов за незаконно вынесенные постановления, которые нарушают нормы УПК РФ и за бездействие следственных органов. 80% дел, связанных с незаконной регистрацией сделок с землей, мошенничеством и коррупцией в этой сфере приостановлены в связи с отсутствием обвиняемых. В таких делах отсутствуют потерпевшие, так как государство не хочет платить за беспредел должностных лиц органов государственной и муниципальной власти.
В целом необходимо в России поменять подход к собственности на земельные участки физических и юридических лиц, порядку совершения сделок с земельными участками. Убрать в законодательстве разночтения и пробелы, при которых можно менять вид разрешенного использования земельного участка, в связи, с чем и менять кадастровую стоимость земельного участка, а значит и выкупную цену за него.
В результате неоднозначного прочтения законодательства, отсутствия четких не двусмысленных законодательных норм имеется большой соблазн преступить закон. Государство обязано проработать вопросы, связанные с правилами оформления земельных участков и ввести персональную уголовную ответственность должностных лиц, визирующих документы, принимающих решения и хранящих архивы.
Необходимо сломать систему безнаказанности за совершение преступлений связанных с незаконной регистрацией сделок с землей, мошенничеством и коррупцией в этой сфере.

[1] Право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268), сервитуты (ст. 274 и 277). договоры ренты (ст. 583, 586, 587 ГК РФ); мены, дарения (ст. 567-581); пожертвования (ст. 582); аренды (ст. 606-609); договора безвозмездного пользования (ст. 689), страхования, доверительного управления имуществом (ст. 1012-1013 ГК РФ).
[2] Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ.
[3] Федеральный закон от 2.01.2000 г. N 28-ФЗ (с изм. и доп. от 22.08.04 г.) "О государственном земельном кадастре";
[4] СЗ РФ: 1997. № 48. Ст: 5546; 1998. № 2. Ст. 263;
[5] Федеральный закон "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ
[6] Ст. 290, 159, 160, 291.1, 292 Уголовный кодекс РФ.
[7] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6;

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] The right of lifetime inheritable possession of land (Article 265 of the Civil Code), the right of permanent (perpetual) use of land (Article 268), easements (Art. 274 and 277). annuity contract (Article 583, 586, 587 of the Civil Code), exchange, gift (vv. 567-581), donations (Art. 582), rent (art. 606-609), free use of the contract (Article 689) insurance, property management (Art. 1012-1013 Civil Code).
[2] Federal Law "On State Registration of Rights to Real Estate and Transactions" of July 21, 1997 № 122-FZ.

[3] Federal Law of 02.01.2000, N 28-FZ (as amended. And add. From 22.08.04) "On State Land Cadastre";

[4] NW Russia: 1997. № 48. Art: 5546, 1998. Number 2. Art. 263;

[5] Federal Law "On the registration of real estate rights and transactions" on July 21, 1997 N 122-FZ

[6] Article. 290, 159, 160, 291.1, 292 Penal Code.

[7] Resolution of the Plenum of the Supreme Court on February 10, 2000 № 6;

Заголовок En: 

Factors that determine the occurrence of crimes, connected with illegal registration of transactions with the earth, fraud and corruption in this sphere.

Аннотация En: 

This article describes the factors influencing the occurrence of crime associated with illegal registration of transactions with the earth, fraud, forgery of documents, the distortion of information, located in the state real estate cadastre, the forgery of documents and the destruction of archival documents and corruption in this sphere.

Ключевые слова En: 

Fraud, corruption, forgery, distortion of data.