Полномочия ФМС России в соответствии с КоАП РФ: практика, проблематика

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

Старший преподаватель кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов, Научный сотрудник Московского городского психолого-педагогического университета, Независимый эксперт Министерства юстиции Российской Федерации

Ключевые слова: 

ФМС России, КоАП, административная ответственность, административные правонарушения в сфере миграции, правоохранительная деятельность

В 2006 году Федеральным законом от 18.07.2006 № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции" законодатель предоставил Федеральной миграционной службе (ФМС России) целый ряд значимых полномочий в части выполнения мероприятий по привлечению лиц к административной ответственности в сфере миграции в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Среди прочего ФМС России получила полномочия:
по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере миграции, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.17, 19.15 - 19.18, 19.27 КоАП РФ (ст. 23.67 КоАП РФ);
по осуществлению доставления, то есть принудительного препровождения физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (п. 15 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ);
по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.11 - 18.14, частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ (п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

ФМС России наделена полномочиями по рассмотрению дел о следующих административных правонарушениях:
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;
Статья 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации;
Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
Статья 18.16. Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
Статья 18.17. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
Статья 18.18. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии;
Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации;
Статья 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности;
Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог;
Статья 19.18. Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство;
Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

Очевидно, что полномочия и сфера ответственности ФМС России в части рассмотрения дел об административных правонарушениях весьма широки. Однако на практике целый ряд полномочий трудно релизуемы из-за значительного количества правонарушений в сфере миграции. Часто это также связано с трудоемкостью производства по делу и низкой заинтересованностью должностного лица. К примеру, умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей (ст. 19.16 КоАП РФ).

ФМС России наделен широкими полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях -
Статья 18.11. Нарушение иммиграционных правил;
Статья 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации;
Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей;
Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации;
Часть 3 статьи 19.3. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей;
Часть 1 статьи 19.4. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
Часть 1 статьи 19.5. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;
Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации);
Часть 3 статьи 20.25. Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Рассмотрим статью 19.7. КоАП РФ – Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Очевидно, что подобное наказание, будучи материально необременительным, не может обеспечить заинтересованность лиц в предоставлении предусмотренной законом информации.

Безусловно, органы Федеральной миграционной службы наделены серьезными полномочиями, что возлагает на них и серьёзные обязанности. Однако, принимая во внимание правоприменительную практику, по мнению автора, в целом работа ФМС России по данному направлению вызывает целый ряд вопросов. Одна из причин – недостаточная численность кадрового состава ФМС России, которая определена Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928. Из 38 306 сотрудников ФМС России (без персонала по охране и обслуживанию зданий) 19 290 сотрудников ФМС России являются штатными сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными служащими – 10 174 человека, работниками – 8842 человека. Материально-техническое обеспечение органов Федеральной миграционной службы также оставляет желать лучшего.

По мнению автора необходим целый комплекс мер по улучшению качества работы как самой Федеральной миграционной службы и ее сотрудников и, что не менее важно, имплементация современных мер контроля и модернизация материальной базы как органов ФМС России, так и смежных служб, с последующим внедрением современных информационных технологий. Немаловажным также является рассмотрение вопроса переподчинения ФМС России непосредственно Президенту Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА
[1] Федеральный закон от 18.07.2006 № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции";
[2] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.10.2012)