Законность как основа деятельности нотариата в России

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

аспирант Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Генеральный директор ООО «Милхаус»

Аннотация: 

Установление и поддержание законности предполагают соблюдение в деятельности нотариуса строго определенных требований как социальных ориентиров в конкретной ситуации раз­решения юридических дел. Основополагающим требованием законности выступает обеспечение верховенства закона в деятельности нотариуса. Установление и поддержание законности предполагают соблюдение в деятельности нотариуса строго определенных требований как социальных ориентиров в конкретной ситуации раз­решения юридических дел. Основополагающим требованием законности выступает обеспечение верховенства закона в деятельности нотариуса. Суть этого требования состоит в том, что каждый нотариус при осуществлении своих функций обязан неукоснительно соблюдать предписания законов, с одной стороны, прямо устанавли­вающих их конкретные полномочия, а с другой - подлежащих приме­нению в конкретном случае разрешения нотариального дела, т.е. выполнять и тот закон, который регулирует обстоятельства, являющиеся предметом нотариального разбирательства.

Ключевые слова: 

законность, нотариус, нотариальная деятельность, государство, права человека, надзор, контроль.

     Целесообразность в праве – это соответствие деятельности органов и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации [1]. Так, некоторые исследователи (например, М.Ф. Орзих, П.М. Рабинович и др.) считают единственными требованиями правильного применения правовых норм законность и целесообразность. Близкую позицию занимает С.С. Алексеев, утверждающий, что применение права может быть признано надлежащим лишь тогда, когда является законным и обоснованным, добавляя: «Существенное значение также имеют целесообразность и эффективность применения, осуществляемого в рамках… законности» [2].

     Отдельные авторы, объясняя историю возникновения законно­сти, начинают с Платона и ссылаются на его слова о том, что: "Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью. Там же, где закон - вла­дыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государ­ствам боги (Законы)" [3].

     Все еще встречаются представления о том, что закон­ность появилась вместе с появлением государства и права. Так, в учебнике "Теория государства и права" под редакцией М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева на этот счет написано следующее: «Исторически законность возникла как требование государственной власти соблюдать законы. Еще с античных времен каждый класс, приходящий к власти, созда­ет новое право и соответственно новое законодательство. За­воевав власть, правящий класс добивается обеспечения соблю­дения и исполнения законов... Законность и правопорядок не существуют вне конкретного классового общества, следовательно, нет внеклассовой законности, законность всегда направлена на охрану определенного класса» [4].

     Как видно, здесь возникновение законности, так же как и в советское время, увязывается с возникновением законода­тельства, требованием государства к обеспечению собственных законов. Такое представление о возникновении законности сплошь и рядом можно встретить и в постсоветской юридиче­ской литературе. В конечном счете, проблема времени возникновения за­конности упирается в то, что понимается под понятием "законность".

     С проблемой времени возникновения законности тесно связана и проблема субъектов, на которых распространяется обязательность законов. Если обязательность законов распро­страняется только на адресатов уже действующих законов, а на самих законодателей нет, то мы имеем в виду одно, а тогда, ко­гда требования законности распространяются на всех без ис­ключения, в том числе и на самих правителей и законодателей, то здесь мы имеем нечто другое. Здесь возникает не просто во­прос о том, в каком случае мы имеем дело с законностью, а о том можно ли вообще назвать законностью те случаи, когда в законах выражается лишь воля правителей и она является стро­го обязательной только для граждан.

     По нашему мнению, правы Н.И. Матузов и А.В. Малько, которые считают, что термин "законность" появляется на рубеже Нового времени, когда для этого складывается соответствующие социально-экономические и мировоззренческие предпосылки [5]. Иногда законность и сегодня понимается слишком узко, зачастую в рамках только борьбы с преступностью. Такой смысл в понятие законности вкладывался, например, Постанов­лением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 4 сентября 1998 г. "Об информации и.о. министра внутренних дел РФ и директора ФСБ РФ о криминальной обстановке в РФ, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы государственной власти" [6]. То же самое можно сказать и при характеристике закон­ности следующими словами: "Законность мы рассматриваем в качестве индикатора качества правопорядка в экономической, в том числе и налоговой сфере, юридического критерия, позво­ляющего оценить степень экономической безопасности" [7].

     Итак, поддержание законности есть за­дача как нотариуса, так и граждан. Законность понимается как особый режим, состояние взаимоотношений государства и личности, выражающая в неукоснительном соблюдении всеми нотариусами зако­нов и основанных нормативных актов и обеспечивающая полнейшую уверенность членов общества в неприкосновенности их личности и в гарантированности осуществления ими своих прав и юридиче­ских свобод [8].

     Установление и поддержание законности предполага­ют соблюдение в деятельности нотариуса строго определенных требований как социальных ориентиров в конкретной ситуации раз­решения юридических дел. Основополагающим требованием законности выступает обеспечение верховенства закона в деятельности но­тариуса. Суть этого требования состоит в том, что каждый нотариус при осуществлении своих функций обязан неукоснительно со­блюдать предписания законов, с одной стороны, прямо устанавли­вающих их конкретные полномочия, а с другой - подлежащих приме­нению в конкретном случае разрешения нотариального дела, т.е. выполнять и тот закон, который регулирует обстоятельства, являющиеся предметом нотариального разбирательства. Законность - составляющее звено в политической системе общества. Она получает свою силу и значимость и авторитетность от установлено строя. В ее укреплении и совершенствовании заинтересованы все звенья по­литической системы, как в одном из методов государственного ру­ководства обществом [9]. Эффективность проведения этого требования зависит, по крайней мере, от двух условий.

     Во-первых, от того, насколько совершенно действующее законодательство и как в нем определены полномочия нотариуса, насколько полно и четко уста­новлен круг их прав и обязанностей в соответствующей сфере дея­тельности, а также от того, насколько совершенно действующее законодательство, которое составляет объект реализации, как полно и как оптимально оно регулирует соответствующие сферы общественной и государственной жизни. Такая оценка состояния действующего законодательства важна потому, что она составляет реальную, фактическую предпосылку законности.

     Во-вторых, эф­фективность проведения требования верховенства закона опреде­ляется также уровнем правовой культуры во всей юридической практике. Правовая культура как идеологическая предпосылка за­конности, как интеллектуальная основа ее проявления представ­ляет собой соединение двух основных элементов: знание действую­щего законодательства, широкой осведомленности о содержании его основных институтов, убежденности в его целесообразности и по­нимание его сущности, а также умения пользоваться юридическим инструментарием, владеть навыками юридического общения.

     Высокие и прочные профессиональные знания нотариусов должны сочетаться с неподкупностью, честью и порядочностью. Важно требование систематического и постоянного надзора (контроля) за деятель­ностью нотариусов. Суть его состоит в том, чтобы осуществ­лялось глубоко продуманное, квалифицированное и доброжелатель­ное наблюдение за нотариальной деятельностью, зафиксированной в законе. Все без исключения субъекты, осуществляющие надзор и контроль, должны обладать соответствующей компетентностью и высоким профессионализмом, хорошо осведомлены о содержании и характере нотариальной деятельности и уметь использовать все способы и приемы контроля и надзора. Безусловно, предпосылкой законности выступают правовые предписания, составляющие ее нор­мативную базу.
Чем они совершеннее, тем строже и полнее прово­дятся в жизнь, тем выше уровень законности, прочнее правопоря­док [10]. "Первым условием законности является, - писал Стучка П.И. -, сам закон" [11]. Законы должны быть направлены на реализацию принципа справедливости. Эти меры осуществляются, как правило, че­рез соответствующие права и обязанности, закрепленные в различ­ных отраслях права. В результате чего законности приобретает ка­чество социально-правовой силы. Требованием законности являет­ся равенство всех граждан перед законом. Граждане без всяких исключений должны ставиться в равные условия перед законом, должна обеспечиваться полная объективность в определении ценно­сти личности и результатов ее деятельности. Законность – это, прежде всего, законы и их соблюдение, исполнение и применение.

     Диссертант рассматривает нотариальную форму реализации пра­ва как осуществление органами нотариата нормативно-правовых предписаний в форме использования прав, выполнение обязанностей, соблюдение запретов и применения норм права.

     В этом аспекте целесообразно рассматривать черты правоотно­шений, особенности их проявлений. Правоотношение - это более общее понятие отношений в правовой сфере, представляющее собой особый вид осознанного, волевого отношения. Прежде чем ему сло­жится в качестве правового, оно должно пройти не просто через волю отдельных лиц, но непременно через государственную волю об­щества и быть предусмотренной в норме права. При всем значении волеизъявлении отдельных субъектов права не все эти психологиче­ские факты сами по себе, а государственная воля, выраженная в нормах права, придает регулируемым ими общественным отношениям специфическую форму правовых отношений.1 Общая теория правовых отношений дает исходную базу для анализа нотариального правоот­ношения как разновидности правовых отношений. Поэтому те черты, которые характеризуют все правоотношения, имеют место и в отно­шении нотариальном.

     Нотариальные правоотношения различают регулятивные и ох­ранительные. Первые возникают из правомерных действий субъектов, вторые - из противоправных, связанных с применением государст­венного принуждения.

     По степени конкретизации и субъектному составу правоот­ношения подразделяются на абсолютные, относительные и общерегу­лятивные. В абсолютных точно определена одна сторона, например собственник вещи, которому противостоят все те, кто с ним сопри­касается или может соприкоснуться, и которые обязаны уважать это его право, не чинить никаих препятствий его реализации. В этом смысле, право собственности, права на наследство - являются аб­солютным. В относительных - строго определены обе стороны (на­пример, продавец-покупатель, займодавец- заемщик).

     Общерегулятивные выражают юридические связи более высоко­го уровня между государством и нотариусом, между государством и субъектами нотариального правоотношения (субъектами права) по поводу гарантирования и осуществления основных прав и законных интересов личности, а равно обязанностей (соблюдать законы, но­тариальные акты) и т.п. Они возникают непосредственно из зако­на, норм Конституции и других основополагающих актов и являются базовыми, исходными для отраслевых правоотношений. Могут быть постоянными • или продолжительными, носят общий, а не индивиду­альный характер, являясь основой для возникновения более важных основополагающих и стабильных отношений, выражают общее правовое положение (статус) субъектов, их взаимные права и обязанности, ответственность друг перед другом и перед государством являются предпосылкой для появления и функционирования разнообразных кон­кретных, частноотраслевых правоотношений. Связь нотариуса с го­сударством представляет собой связь общего характера.

     По характеру обязанностей нотариальные правоотношения подразделяются на активные и пассивные. В активных - обязанность заключается в необходимости совершения определенных действий в пользу управомоченного (отдать деньги в срок, заключить договор в срок и т.д.), в пассивных, напротив, сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения (непринятие наслед­ства в срок лишает права на наследство).

     Различают простые нотариальные правоотношения (между двумя субъектами, например, за (залогодатель-залогодержатель) и слож­ные (между несколькими, например 4 продавца - 2 покупателя), кратковременные (засвидетельствование копии), и долговременные (оформление наследства: подача заявления - до 6 месяцев со дня смерти наследодателя, получения свидетельства о праве на наслед­ство по закону, по истечение б месяцев) [12].

     Различают конкретное и общее нотариальное правоотношение. Различие между ними заключается в том, что если первые связаны в основном с такой формой реализации права, как применение, то вторые - с тремя остальными: соблюдение, исполнение, использова­ние. Конфетные нотариальные правоотношения носят правопримени­тельный характер, а общие - правоохранительный и правообеспечительный [13].

     По мнению автора, нотариальные правоотношения связаны со всеми формами реализации права и их нельзя однозначно отнести к общим или конкретным правоотношениям. Это отношения особого ви­да, которые имеют двойную связь: вертикальную (нотариуса с го­сударством), можно отнести к общим правоотношениям и горизон­тальную (нотариуса с клиентами), к конкретным правоотношениям.

     Нотариальное правоотношение, как и любое правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру: субъект; объект; субъективное право и юридическая обязанность [13].

     Нотариальные правоотношения возникают под эгидой государ­ства и находятся под его защитой, контролем, служат осуществле­нию интересов его граждан. Нормы права регулируют все вопросы возникновения, развития, изменения и прекращения их существова­ния; субъектов, их субъективные права и обязанности, формы их защиты и ответственности.

     Эти отношения возникают для удовлетво­рения интересов субъектов права. Они всегда конкретны и индиви­дуализированы, имеют процедуру развития и служат определенным потребностям людей. Они сложны по своей структуре и в них пере­плетаются мотивы волевого, фактического и правового характера. Им характерна строгая и четкая определенность взаимного поведе­ния сторон, которая в необходимых случаях подкрепляется мерами государственного воздействия вплоть до принуждения. Эти черты присущи нотариальной сфере отношений. Они возникают в процессе осуществления нотариальной деятельности, определяющей их юриди­ческую природу, задачи и функции нотариата, целевую обусловлен­ность. Эта цель состоит в осуществлении защиты прав и законных интересов граждан и других субъектов путем совершения нотариу­сом, предусмотренных законодательством действий.

     Понятия «субъективные права» и «законные интересы» при­водятся в ряде статей Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, Основах законодательства о нотариате и других законах. Оно широко ис­пользуются при характеристике правового положения личности и употребляется в сочетании и наряду с субъективными правами. От субъективных прав законные интересы отличаются тем, что они раз­нообразнее их в количественном измерении, не имеют строгой сис­темности, им не противостоят юридические обязанности лиц, у них нет твердых юридических гарантий для отстаивания их на предвари­тельном следствии, в суде и других стадиях процесса [14]. В правовой литературе отсутствует универсальное определение «законных ин­тересов», их называют «допускаемые законом стремления к достиже­нию определенных благ», «отраженные в законе интересы» [15] , «инте­ресы, которые не нашли прямого выражения в юридических правах и обязанностях, но не подлежат правовой защите со стороны государ­ства»3, «юридически предусматриваемое стремление к получению тех благ, обладание которыми дозволено законодательством"4. Между тем «законный интерес» отражает возможность и незавершенность определенного поведения, но это не та возможность, которая со­держит субъективное право, которое создает для гражданина не только юридическую, но и фактическую возможность для реализации законного интереса. В этом контексте представляется интересным суждения Н.И. Матузова: «Перед нами весьма специфичный правовой феномен, представляющий собой в известном смысле загадку - ни норма, ни принцип, ни правомочие, ни свойство субъекта (право- дееспособность) . Это модификация социально- правового интереса, которая создается самим законодателем и опирается на закон, но не образует все же того притязания, которое характерно для субъ­ективного права» [16].

     «Законные интересы» - юридическая дозволенность, имеющая в отличие от субъективного права, характер правового стремления. Однако и «законные интересы» могут считаться известной возможно­стью, но возможностью в большинстве своем социальной, фактиче­ской, а не правовой. Он отражает лишь разрешенность известных действий. Если сущность субъективных прав отражается в юридиче­ской гарантированной и обеспеченной обязанностями других лиц возможностями, то сущность законного интереса - в простой дозво­ленности определенного поведения. «Законные интересы» в правовом статусе должны находиться на одной ступени с субъективными права­ми и обязанностями [17].

     «Законные интересы» имеет каждый уже в силу установленного правопорядка и общего статуса гражданина. Нотариус, как право­применитель, обеспечивая осуществление субъективных прав субъек­тов правоотношения, может ущемить «законные интересы». Это одна из его особенностей [18].

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск, 1973. - С. 127-128.
[2] Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. Т. 2. - Свердловск, 1973. - С. 213.
[3] Утяшев М.М. Курс лекций по истории политических и правовых учений. Уфа, 1999. - С. 67-69.
[4] Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М.: Юнити-Дана, 2001. - С. 348.
[5] Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. - С. 513.
[6] Российская газета. 1998. 10 сентября.
[7] Махров И.Е. Законность в системе налоговых правоотношений: понятие и основные критерии // Всероссийская научно-практическая конференция "Социокультурная динамика региона". Оренбург, 2000. С. 226.
[8] Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. С.: Изд-во Саратовского университета, 1985. С.39.
[9] Борисов В. В. Советская социалистическая законность и ее гарантии // Автореф. дисс. ... д- ра. юрид. наук. Москва, 1961. С. 17.
[10] Лисюткин А. Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства // Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 1992.
[11] Стучка П. И. Учение о Советском государстве и его конституции. М.: Юрид. лит., 1931. С, 221.
[12] Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М. : Юрид. лит., 1974. С. 8.
[13] Матузов Н.И. Понятие правоотношения как особого вида общественных отношений // Теория государства и права. Курс лекций. С.: Изд. СГУ, 1995. С. 387-393.
[14] Францифоров Ю. Деятельность нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц// Нотариус. 1998. N 2. С. 11-13.
[15] Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес// Советское государство и право. М.: Юрид. лит. , 1980. № 1. С. 34.
[16] Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1987. С. 115.
[17] Малько А.В. Законные интересы советских граждан // Автореф. дисс… д-ра юрид. наук. С., 1985.
[18] Алешина Т.Е. Нотариальная форма реализации права (теоретико-правовое исследование) / Дисс… канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. - С. 52.

Заголовок En: 

Legality as a basis of the notary public activity in Russia

Аннотация En: 

Establishment and maintenance of justice requires notary public in Russia to follow certain strict requirements set by law and follow social reference points in concrete situation of legal conduct. Fundamental requirement of legality is ensuring rule of law in activity of the notary acts. Establishment and maintenance of legality assumes that notary public would conduct in strict borders of certain set requirements set by state and self-regulatory bodies. Essence of set requirement require each notary public to strictly follow the law regulating notary public's activity while executing state functions of the notary public on the one hand. On another hand, in many cases, actions of notary public correlate with specific to the case law and notary public has to consider its provisions as well. In this article some questions and above problems are discussed in detail.

Ключевые слова En: 

legality, notary, notarial activity, state, human rights, supervision, control.