Правовые и исторические особенности организации и деятельности Верховного Суда Республики Таджикистан

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

Аспирант отдела государственного права Института политологии, философии и права им. А.М. Боховаддинова Академии наук Республики Таджикистан

Аннотация: 

В настоящей статье автор рассматривает ряд вопросов организации и деятельности Верховного Суда Республики Таджикистан. Судебно-правовые реформы в Республике Таджикистан шаг за шагом совершенствуют правовую основу организации и деятельности судебной системы. Практика показала, что проводимые в стране судебно-правовые реформы качественно влияют на эффективность правосудия, и дальнейшая их разработка и реализация являются главной задачей государства. Автор приводит мнения Президента Республики Таджикистан, государственных и общественных деятелей, судей, ученых-правоведов, иных заинтересованных лиц, а также проводит анализ нормативно-правовой базы и сложившуюся проблематику и правоприменительную практику. Рассмотрение вопросов не ограничивается исключительно на правовом исследовании современного положения, автором анализируются предпосылки и целей, необходимость создания самостоятельного, независимого ни от кого судебного корпуса.

Ключевые слова: 

Республика, Таджикистан, Верховный Суд, правовое регулирование, правовое положение, закон, практика, проблематика, правовой анализ, исторический анализ.

     Исследуя правовые основы организации и деятельности Верховного Суда Республики Таджикистан, нельзя обойти стороной вопрос об истории высшего судебного органа страны – Верховного Суда. Как отмечает Президент страны Эмомали Рахмон: «Знание истории необходимо не только ради самого прошлого – оно, как компас, помогает определить дальнейший путь нации, выявлять новые процессы и течения, с которыми сталкивается в своём развитии любая государственность» [31, стр. 127].

     В данном разделе диссертации представлены всесторонние исследования правовых и исторических особенностей организации и деятельности Верховного Суда РТ с периода обретения государственного суверенитета до современного времени, изучены пути развития высшего судебного органа страны за годы независимости.

     После распада СССР все союзные республики, в том числе Таджикистан, объявили о своём государственном суверенитете.

     С провозглашением независимости Таджикистан встал на путь построения демократического, правового, светского и социального государства, признал человека, его права и свободы высшей ценностью.

     С изменением государственной формации и появлением новых общественных отношений возникла необходимость проведения реформ во всех сферах общественной жизни нового суверенного государства. Требовалось реформирование судебной системы, так как она не отвечала требованиям нового таджикского общества и поставленным перед государством задачам. Было недостаточным лишь проведение некоторых изменений и дополнений в действовавшую в этот период советскую судебную систему. Необходимо было коренным образом модернизировать судебную систему независимого Таджикистана и привести ее в соответствие с международными стандартами осуществление правосудия.

     Президент Республики Таджикистан в своем Послании Парламенту страны от 24 апреля 2010 г. подчеркнул, что формирование демократического, правового, светского и социального государства невозможно без существования точно определённой, независимой и беспристрастной судебной системы [12].

     Для достижения поставленных целей было необходимо создание самостоятельного, независимого ни от кого, независящего судебного корпуса. В.М. Савицкий отметил: «С провозглашением курса на построение правового государства и реализацию принципа разделения властей появилась настоятельная потребность коренным образом изменить прежнее унизительное положение суда. В правовом государстве суд обязан быть именно судом - авторитетным, властным, самостоятельным, подлинно независимым. Люди хотят видеть в нем не бюрократическое учреждение, долгое на разбирательство и скорое на расправу, а реальный гарант их права, надлежащего защитника их интересов…» [2, стр. 415] [10, стр. 314]. Более того, было необходимо восстановить авторитет и доверие населения к суду, как независимому органу, подчиненного только законам.

     Шодиев И.Р. указывает на преемственность в судебной системе, что носит закономерный и универсальный характер. Нет ни одной ранее существовавшей и ныне действующей судебной системы, которая бы в той или иной мере не испытала влияние прошлого в области правосудия [34, стр. 2].

     В переходный период с 1991 по 1993 года судебные органы Таджикистана действовали на основе Конституции Таджикской ССР 1978 года и закона Таджикской ССР «О судоустройстве Таджикской ССР» от 11 декабря 1981 года на правопреемственных началах и действовали до принятия Законов Республики Таджикистан «О судоустройстве» и «О Верховном Суде Республики Таджикистан» от 28 декабря 1993 года [7], [13, стр. 60], [25, стр. 96], [26, стр. 60].  Исходя из этого, можно сделать выводы, что после распада СССР с провозглашением независимости на территории Республики Таджикистан более трех лет действовали вышеперечисленные Законы уже не существовавшего государства и регулировали порядок организации и деятельности судебных органов. 

     В соответствии с действовавшим тогда законом Таджикской ССР «О судоустройстве в Таджикской ССР» от 11 декабря 1981 Верховный Суд Таджикской ССР являлся высшим органом судебного надзора, избирался Верховным Советом Таджикской ССР, при нем действовали пленум, президиум, судебные коллегии по гражданским и уголовным делам. Верховный Суд рассматривал дела в качестве первой, кассационной, надзорной инстанций и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд выполнял работу по обобщению судебной практики и анализировал судебную статистку, осуществлял полномочия по разъяснению норм права в виде Постановлений Пленума Верховного Суда Таджикской ССР.

     Одной из особенностей становления и развития высшего судебного органа независимого Таджикистана является то, что он построен на базе структуры, состава и опыта Верховного Суда ТаджССР.

     Необходимо отметить, что в советский период взаимоотношения суда с исполнительной властью практически никогда не отвечали требованиям независимости. В ведении исполнительной власти находились не только организационное обеспечение деятельности судов, назначение судей, но и квалификационная аттестация каждого из них, во многом определявшая возможность назначения судей на должность и перспективу продвижении по карьере. Суд находился под надзором прокуратуры – органа, не входящего в судебную систему, что не соответствовало новым представлениям о суде, как органе самостоятельной судебной власти [32, стр. 239]. Судебная система была зависима от органов управления и подвластна партийно-бюрократическому аппарату, как отмечал Вышинский А.Я.: «Подавление и принуждение - выражение единой политики Советского Союза» [3, стр. 432]. Данное правовое положение суда не только не могло отвечать требованиям справедливого судебного разбирательства, но подлежала сомнению реальная защита прав и свобод человека.

     Одним из первых действий независимого Таджикистана стало принятие Декларации «О государственной независимости Таджикистана» от 24 августа 1990 года [5, стр. 47]. Данная декларация впервые закрепила принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, тем самым утвердив судебную власть на равных с другими ветвями власти [5, стр. 47]. Принятие Верховным Советом Республики Таджикистан 9 сентября 1991 года постановления «О провозглашении государственной независимости Таджикистана» в корне изменило основы политических, экономических и общественно-правовых отношений страны, создало благоприятные предпосылки для проведения судебно-правовых реформ в стране.

     В той же мере это относится и к вытекающей концепции разделения власти с присущей такому разделению системой сдержки и противовесов, возможностью судебной власти защищать право от любых правонарушающих действий и решений, в том числе с возможностью заблокировать применение неконституционных и незаконных нормативных актов [2, стр. 415], [11, стр. 3].

     Справедливо будет констатировать, что судебная система Республики Таджикистан за период государственной независимости претерпела существенные изменения в качественную сторону. Это связано с совершенствованием законодательства, которым руководствуются судьи при осуществлении правосудия, а также функционально-структурной модернизацией судебной власти.

     Вслед за принятием столь важных для страны правовых актов появилась необходимость принятия главного закона страны - Конституции, которая бы урегулировала и установила наиболее важные стороны государственного устройства, определила правовое положение личности в государстве с вытекающими правами и обязанностями, определила организацию и полномочия высших государственных органов, а также другие важные стороны жизнедеятельности государства и общества.

     Конституция Республики Таджикистан была принята 6 ноября 1994 года путем всеобщего референдума и положила начало судебно-правовым реформам в стране.

     Конституция РТ впервые провозгласила и закрепила в статье 9 главы 1 принцип разделения власти, указав, что государственная власть в Таджикистане осуществляется на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную [8, стр. 47]. Тем самым впервые в истории нашего государства на законодательном уровне судебная власть признана одной из ветвей государственной власти. На конституционном уровне установлен принцип независимости судебной власти, означающий, что судебная власть является равноправной с законодательной и исполнительной властями и в свой деятельности подчиняется только законам.

     Перед судебной системой Таджикистана стоит ряд проблем, которые также присущи судебным системам почти всех современных государств. Одной из актуальных проблем является эффективная организация и деятельность судебных органов. Конституция Республики Таджикистан в главе восьмой «Суд» установила наиболее важные вопросы организации и деятельности судебной системы страны. Судебную власть осуществляют: Конституционный суд, Верховный Суд, Высший Экономический суд, Военный суд, Суд Горно-Бадахшанской автономной области, суды областей, города Душанбе, городов и районов, Экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, экономические суды областей и города Душанбе (Ст. 84 Конституции РТ). За исключением вышеперечисленных судебных органов, никакие государственные органы, лица не имеют право принимать на себя право осуществлять правосудие. Основной Закон страны установил судебную систему и перечислил перечень судов, которые в установленном законном порядке имеют право осуществлять правосудие от имени Республики Таджикистан. Для учреждения или создания нового судебного органа необходимо провести референдум и внести изменения и дополнения в Конституцию. Конституция запретила создания чрезвычайных судов.

     Конституция РТ в статье 84 определила задачи, которые стоят перед судебной властью: защита прав и свобод человека и гражданина, интересов государства, организаций, учреждений, всемерное укрепление законности и утверждение социальной справедливости. В высшем Законе страны нашли отражение основные принципы организации и деятельности судебной системы, в частности: независимость, подчинение только Конституции и законам, запрет на вмешательство в деятельность судов (ст. 87), состязательность и равенство сторон (ст. 88 ч. 2), открытое судебное разбирательство (ст. 88 ч. 3), неприкосновенность судьи (ст. 91) и другие.

     Наиболее важные аспекты функционирования судебной системы нашли своё закрепление в Конституции, которая определила, что дальнейшее регулирование организации и деятельности судов закреплено в конституционном Законе РТ «О судах РТ».

     Конституция РТ закрепила отдельную главу, посвящённую «правам, свободам, основным обязанностям человека и гражданина», в которой определены основы правового статуса человека и гражданина, установлены обширные политические, экономические социальные и культурные права, которые отвечают всеобщим стандартам прав человека, установленным в международно-правовых актах, принятым и ратифицированным Таджикистаном.

     В данной главе Конституции закреплены нормы - принципы, которыми руководствуются суды в процессе осуществления правосудия, такие как: равенство всех перед законом и судом (ст. 17), гарантия права на судебную защиту прав и свобод (ст. 19), презумпция невиновности (ст. 20) и др.

     Комплексные изменения, определяющие новый статус судебной системы, связаны с принятием новой Конституции Республики Таджикистан. Подход, согласно которому деятельность суда заключалась в воспитании советских граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неукоснительного исполнения Конституции СССР, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития и др., больше не мог применяться, поскольку не соответствовал заявленной в Конституции Республики Таджикистан задаче судов по защите прав и свобод человека [35, стр. 34]. Советское государство ставило пред собой приоритет интересов государства, на втором плане оказывались личность, её права и обязанности.

     Республика Таджикистан является правовым государством, в котором главная роль отведена верховенству закона, разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную, приоритету защиты прав и свобод человека. Конституция закрепила (ст. 5), что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Государство обязуется эти права и свободы признавать, соблюдать и защищать. Данная норма закреплена в первой главе Конституции «Основы конституционного строя», из чего можно делать выводы, что права и свободы человека стоят на высшем месте, нежели интересы государства. И основная задача судов состоит в защите этих прав.

     Новая Конституция стала правовой базой для реформирования судебных органов, разработки и принятия ряда законов, определяющих организацию и порядок их деятельности. 3 ноября 1995 года были приняты конституционные Законы «О судоустройстве», «О статусе судей», «О Верховном Суде» [14, стр. 110], [21, стр. 231] [27, стр. 225]. Главным отличием этих законов явилось то, что судам был дан статус судебной власти, действующий независимо от законодательной и исполнительной властей, политических партий и иных общественных организаций.

     Принятый в новой редакции конституционный закон РТ «О Верховном Суде» от 3 ноября 1995 года установил, что Верховный Суд Республики Таджикистан является высшим органом судебной власти и принимаемые им акты в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства являются окончательными и обязательны для исполнения на всей территории Республики Таджикистан (ст.1) [13, стр. 60].

     Верховный Суд РТ обладает правом судебного надзора за деятельностью суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных, Душанбинского городского, городских районных и военных судов (ч. 2 ст.1).

     В соответствии с вышеотмеченным Законом Верховный Суд Республики Таджикистан действовал в составе: пленума, президиума, судебной коллегии по гражданским, уголовным делам и военной коллегии.

     В целях осуществления правосудия в рядах Вооруженных Сил РТ в 1993 году Постановлением Президиума Маджлиси Оли была образована Военная коллегия Верховного Суда РТ, а в 1994 году - военные суды гарнизонов (городов Душанбе, Худжанд, Курган-Тюбе и Хорог) [1, стр. 140].

     Военные суды РТ входят в состав судов общей юрисдикции республики, непосредственно осуществляют правосудие во всех воинских частях, учреждениях, предприятиях, организациях Вооруженных Сил Республики Таджикистан, внутренних войсках Министерства внутренних дел РТ, пограничных войсках Министерства безопасности РТ, органах военного управления и других воинских формированиях.

     Военная коллегия действует в составе Верховного Суда и является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к военным судам гарнизонов (ст. 61 конституционного Закона РТ «О судах РТ»).

     Конституционный Закон РТ «О Верховном Суде» от 3 ноября 1995 года установил задачи, компетенцию, состав и регулировал другие организационные вопросы деятельности высшего судебного органа страны.

     Согласно ст. 3 выше отмеченного Закона, перед высшим судебным органом страны установлены следующие задачи:

     - обеспечение защиты прав и свободы личности, интересов государства, организаций, учреждений, законности и справедливости;

     - обеспечение единообразного, правильного применения законодательства при рассмотрении судебных дел.

     Судьёй Верховного Суда РТ мог быть избран юрист не моложе 30 лет и не старше 60, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее пяти лет. Председателя, его первого заместителя, заместителей и судей Верховного Суда избирал Маджлиси Оли РТ по представлению Президента сроком на 5 лет. Данная правовая норма в связи с проводимыми в стране судебно-правовыми реформами и внесением изменений и дополнений в Конституцию была изменена в 2003 году.

     Верховный Суд по первой инстанции рассматривал уголовные и гражданские дела особой сложности или особого общественного значения. Осуществляя возложенные на него законом функции, Верховный Суд был полномочен в кассационном и надзорном порядках проверять законность и обоснованность судебных решений по гражданским делам и приговоров по уголовным делам, определений и постановлений, вынесенных нижестоящими судами республики.

     Новым в компетенции Верховного Суда является то, что он наделен правом разрешать в порядке надзора судебные дела, рассмотренные Верховным Судом бывшего СССР и судами союзных республик бывшего СССР в отношении граждан Таджикистана. Необходимость такой нормы продиктована тем, что Верховный Суд ССР, призванный устранять допущенные ошибки, был ликвидирован, в связи с чем все полномочия высшей судебной инстанции в нашей республике были переданы Пленуму Верхового Суда РТ.

     Другим новшеством в компетенции Пленума Верховного Суда являлись полномочия рассматривать в порядке надзора дела по протесту Председателя Верховного Суда или Генерального прокурора на решения, приговоры, определения судебных коллегий, Военной коллегии, постановления Президиума Верховного Суда РТ, в исключительных случаях - на постановления самого Пленума Верховного Суда, когда допущено существенное нарушение законодательства.

     Пленум Верховного Суда являлся вышей судебной инстанцией по отношению всех дел, подсудных судам общей юрисдикции, и его решения были окончательными и не подлежали отмене.

     Процессуальные полномочия Пленума Верховного Суда рассматривать конкретные дела в надзорном порядке были упразднены вследствие внесённых изменений и дополнений в конституционный Закон РТ «О судах РТ» от 29.12.2010 года [22, стр. 490].

     Судебная система в эти годы характеризовалась кризисным состоянием. Это проявлялось неспособностью судов справиться с возложенными на них задачами, низкой эффективностью работы, кадровым голодом и непрестижностью судейской службы; отсутствием сплоченной и независимой судейской корпорации, сознательно реализующей интерес права; нищетой судов, слабой гарантией их работников. Вышеперечисленные проблемы были также присущи судебным системам многих стран СНГ, в том числе РФ [2, стр. 415], [9, стр. 16], что вызывало необходимость скорейшего проведения реформ в их судебных системах.

     В связи с этим важным действием в деле реформирования судебной системы стал Указ Президента Республики Таджикистан от 14 апреля 1997 года «О некоторых мерах по обеспечению независимости судебной власти в Республике Таджикистан», в котором нашли свое решение такие вопросы, как социальная защита судей и членов их семей, выделение средств для материального обеспечения судов, введение должностей судебных приставов и другие [16].

     До декабря 1999 года судебная система страны, за исключением Конституционного, Верховного и Высшего Экономического Судов, осуществляла свою деятельность под руководством Министерства юстиции Республики Таджикистан. Министерство юстиции РТ осуществляло контроль, и в его юрисдикцию входило решение вопросов, связанных с организацией, финансированием и техническим обеспечением судов, подбор и расстановка на должность судей, вело работу по судебной статистике и др. Данное министерство обладало широким комплексом полномочий в отношении обеспечения деятельности судебной власти, что показывало зависимость судебной власти от исполнительной. Такое правовое положение судебной системы не отвечало основным принципам независимости и самостоятельности судебной власти.

     В результате достижения единства, стабильности, национального примирения возникла необходимость проведения 26 сентября 1999 года референдума, в ходе которого в Конституцию страны были внесены ряд изменений и дополнений, наряду с которыми судебная власть была выведена из системы Министерства юстиции Республики, и немаловажная роль в этом принадлежала Верховному Суду. Этим важным шагом на пути реформирования судебной системы Таджикистана путем внесения изменений и дополнений в Конституцию суды районов, городов и областей были выведены из юрисдикции органов исполнительной власти.

     Указом Президента Республики Таджикистан от 14 декабря 1999 года был образован новый коллегиальный орган - Совет Юстиции Республики Таджикистан, задачами которого были и являются представление предложений по совершенствованию судебно-правовой системы и способствование укреплению независимости судов, а также организация подбора и подготовки кандидатов в судьи и стажеров-судей, повышение квалификации судебных кадров, организационное, финансовое, материально-техническое обеспечение судов, за исключением Конституционного, Верховного и Высшего Экономического Судов [20, стр. 140].

     6 августа 2001 года был принят и введён в действие новый конституционный Закон Республики Таджикистан "О судах Республики Таджикистан", который с рядом изменений и дополнений действует до настоящего времени. В соответствии со статьей 143 вышеотмеченного закона утратили юридическую силу следующие конституционные законы: «О статусе судей в Республике Таджикистан», «О судоустройстве», «О военных судах», «О Верховном Суде Республики Таджикистан», «Об экономических судах Республики Таджикистан» от 3 ноября 1995 года. Законодатель посчитал эффективным принять один конституционный закон вместо пяти действовавших законов, который бы регулировал организацию и деятельность судов Республики Таджикистан.

     Новый конституционный Закон Республики Таджикистан «О судах РТ» регулирует отношения, связанные с организацией и порядком деятельности судов, а также деятельность Совета юстиции РТ, связанную с вопросами организационного и материально-технического обеспечения судов (ст. 1). Правовое положение, организация и деятельность Верховного Суда РТ устанавливаются и регулируются главой 3 данного закона. В статье 3 конституционного Закона установлены задачи судебной системы. К ним относятся:

     - защита прав и свобод человека и гражданина, интересов государства, организаций, учреждений, законность и справедливость, провозглашенные законами Республики Таджикистан и международно-правовыми актами, ратифицированными Таджикистаном;

     - всемерное укрепление законности и утверждение социальной справедливости.

     Конституционный закон закрепил основные принципы организации и деятельности судов Республики Таджикистан, такие как: единство статуса судей, независимость судьи, ответственность за неуважение к суду, недопустимость вмешательства в деятельность судьи, обязательность исполнения судебных актов, неприкосновенность судьи, обеспечение безопасности судей. Перечисленные принципы мы подробнее рассмотрим во втором разделе настоящего исследования. Необходимо отметить, что ранее действовавший конституционный Закон Республики Таджикистан «О судоустройстве» от 3 ноября 1995 года закреплял больше положений относительно принципов организации и деятельности судов, что, на наш взгляд, является более эффективным в деятельности и отражает всестороннюю сущность судебных органов. Конституционный Закон Республики Таджикистан «О судоустройстве» устанавливал следующие принципы: право граждан на судебную защиту, осуществление правосудия в точном соответствии с законодательством, независимость судей и подчинение их только Закону, равные права народных заседателей и судей при осуществлении правосудия, язык судопроизводства, открытое разбирательство дел, состязательность сторон, обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому,  осуждённому и оправданному права на защиту, презумпция невиновности, недопустимость вмешательства в судебное разбирательство и другие положения. Необходимо подчеркнуть, что в конституционном Законе РТ «О Верховном Суде РТ» от 3 ноября 1995 относительно принципов организации и деятельности Верховного Суда закреплён только один принцип (ст. 11) - независимость и неприкосновенность судей и народных заседателей Верховного Суда Республики Таджикистан.

     В соответствии со статьями 22, 23, 25 конституционного Закона РТ «О судах РТ» Верховный Суд является высшим судебным органом и осуществляет судебный надзор за деятельностью военных судов гарнизонов, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городских и районных судов по гражданским, семейным, уголовным, административным и иным делам, подсудным этим судам.

     Верховный Суд в пределах, установленных законом, полномочен рассматривать дела в качестве суда первой, второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. В случае отмены судебных решений и постановлений по конкретному делу во второй раз принимает данное дело в своё производство и рассматривает в качестве суда первой инстанции.

     Осуществляет обобщение судебной практики, анализирует судебную статистику, дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения действующего законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел, осуществляет контроль за выполнением судами этих разъяснений.

     Разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Таджикистан.

     Верховный Суд РТ избирается Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ в составе председателя, его первого заместителя, заместителей, судей и народных заседателей по представлению Президента РТ.

     Верховный Суд действует в составе пленума, президиума, судебных коллегий по гражданским, уголовным, семейным, административным делам и Военной коллегии.

     Статья 24 конституционного Закона РТ “О судах РТ” закрепляла за Верховным Судом РТ право законодательной инициативы. Данное полномочие Верховного Суда было исключено 17 мая 2004 года. Право законодательной инициативы судебных органов является весьма важным каналом, позволяющим оперативно воздействовать на процесс совершенствования законодательства. Это один из «мостов», которые связывают правоприменительный и правотворческий процессы [6, стр. 85]. На практике выявляются как достоинства законов и других правовых актов, так и их недостатки. Это право давало возможность Верховному Суду активно участвовать в работе над созданием нормативно-правовых актов. Судебные органы по своей сущности является правоприменительными органами, и их ежедневная работа связана с претворением в жизнь норм материального и процессуального законодательства. Суд в первую очередь выявляет противоречия в нормативно-правовых актах и сталкивается с “пробелами” в законодательстве. Обладая законодательной инициативой, Верховный Суд РТ мог непосредственно обращаться с предложениями в законодательный орган - Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Правом законодательной инициативой обладают высшие судебные органы многих странах СНГ, к их числу относятся: Верховный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Республики Кыргызстан, Верховный Суд Азербайджанской Республики, Верховный Суд Узбекистана, Верховный Суда Туркменистана, Председатель Верховного Суда Казахстана имеет право вносить Президенту предложения по совершенствованию законодательства и другие.

     Согласно данному Закону, в целях расширения демократических начал в подборе кадров, усиления гарантий независимости судей, обеспечения выдвижения достойных кандидатов в судьи была создана квалификационная коллегия судей РТ, а также расширены полномочия квалификационной коллегии судей Верховного Суда, которые рассматривает вопросы соответствия кандидатов на должности судей Верховного Суда, а также дают заключения о возможности выдвижения кандидатов на должности председателей областных судов. Квалификационная коллегия Верховного Суда РТ избирается Пленумом Верховного Суда в количестве пяти человек. В настоящее время введется работа по реформированию данного коллегиального органа, изучается вопрос об объединении в одну квалификационную коллегию квалификационных коллегий судебных органов, что будет способствовать демократизация судейского сообществ [8, стр. 47].

     Конституционным Законом РТ «О судах РТ» также предусмотрено и образование судейского сообщества. В настоящее время в республике действует Ассоциация судей Республики Таджикистан, задачами которой является защита интересов судейского корпуса в государственных органах и общественных организациях.

     Несмотря на наличие конституционных гарантий и принятие целого ряда базовых законов, с целью совершенствования дальнейшей политической и государственной систем страны, порядка обеспечения правовых гарантий человека и гражданина, организации и эффективности деятельности судебной власти 22 июня 2003 года путём всенародного референдума были внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Таджикистан. Данные преобразования коснулись и судебной системы и стали очередным шагом судебно-правовой реформы в стране. Был изменён предельный возраст избрания и назначения на должность судей до 65 лет, а срок полномочий судей увеличен с 5 до 10 лет.

     В целях единообразного применения судами конституционных норм 2 октября 2003 года Пленум Верховного Суда РТ принял Постановление «О дальнейшем совершенствовании судебной деятельности в свете изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан» [15, стр. 277]. Постановление сыграло важную роль в правильном применении судами норм Конституции. В нем, в частности, отмечено, что судам при рассмотрении дел следует обратить внимание на соответствие законов и других правовых актов Конституции РТ. В случае противоречия законов и других правовых актов Конституции в необходимых случаях суды могут применить Конституцию в качестве акта прямого действия.

     В апреле 2006 года Президент РТ в своём ежегодном послании Парламенту определил приоритетные направления судебно-правовой реформы. С целью развития и дальнейшего совершенствования судебной власти страны Верховному Суду было предложено с соответствующими государственными органами разработать и представить программу судебно-правовой реформы.

     23 июня 2007 года был принят Указ Президента РТ об утверждении «Программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2007-2010 годы», предусматривающий конкретные меры по осуществлению судебно-правовой реформы в стране [28, стр. 186].

     Основной целью данной Программы было становление самостоятельной судебной власти и судебной системы, повышение роли суда в защите прав человека, обеспечение гарантий судебной защиты новых общественных отношений, усиление требований в отношении судебных кадров, повышение их знаний, практики и ответственности [28, стр. 186].

     Данная Программа сыграла важную роль в совершенствовании действующих законов, принятии новых кодексов и законов, создании в системе судов новых структурных подразделений: в областных судах, в Верховном Суде судебных коллегий по семейным и административным делам, в судах общей юрисдикции судей, специализирующихся по семейным и административным делам, осуществлении других мероприятий в деятельности судов, направленных на усовершенствование и усиление судебной власти.

     В целях реализации Программы судебно-правовой реформы, совершенствования судебной системы от 12 января 2010 года в конституционный Закон РТ «О судах Республики Таджикистан» были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми в Верховном Суде было образовано новое структурное подразделение - судебная коллегия по административным делам. В настоящий закон внесена новая статья 35, которая устанавливает полномочия судебной коллегии по административным делам Верховного Суда. С целью успешной организации работы коллегии по административным делам Верховного Суда Указом Президента Республики Таджикистан от 26 января 2010 года в аппарате Верховного Суда был образован отдел кассационной и надзорной инстанций по делам об административно-правовых нарушениях.

     Очередным шагом в реформировании судебной системы и Верховного Суда РТ стало создание 23 июня 2010 года нового структурного подразделения в составе Верховного Суда - судебной коллегии по семейным делам. С образованием судебной коллегий по семейным делам и отсутствием правового акта, определяющего перечень дел, подведомственных семейной коллегии, Пленум Верховного Суда принял Постановление «О семейных делах, рассматриваемых судами РТ», в котором определили перечень споров, относящихся к семейным делам [19]. К ним относятся: условия и порядок регистрации брака; расторжение брака и признание его недействительным; имущественные и неимущественные отношения в семье между супругами, родителями, детьми и другими членами семьи; отношения, связанные с усыновлением и попечительством.

     Следует отметить, что во исполнение реализации Программы судебно-правовой реформы при активном участии Верховного Суда были приняты следующие законодательные акты: Гражданский процессуальный, Экономический процессуальный, Уголовно-процессуальный, Об административных правонарушениях, а также Законы «Об исполнительном производстве», «О третейских судах», «Об уполномоченном по правам человека в РТ», содействующие укреплению судебной власти [1, стр. 140].

     В частности, в данных кодексах закреплены такие принципы, как диспозитивности и состязательности в процессе, нормы, расширяющие объем прав сторон, повышение активности самих сторон в процессе защиты нарушенного права, их ответственности за свои действия, обеспечение равенства прав участников судебных процессов во всех судебных инстанциях, передача в компетенцию судов дачи санкций на арест человека, арест имущества, обыск жилища, прослушивание телефонных переговоров и т.п., предоставление сторонам права ознакомления с материалами прекращённого дела либо отказного материала, расширены права сторон в части собирания и предоставления доказательств.

     После принятия Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального Кодексов Пленум Верховного Суда принял ряд постановлений, которые направлены на своевременное рассмотрение дел, правильное применение и единообразие законов в целях вынесения законных и обоснованных судебных актов [17], [18],[23], [24].

     Продолжением судебно-правовой реформы в стране стала утвержденная Указом Президента РТ от 3 января 2011 года «Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2011-2013 годы», успешно претворяющаяся сегодня в жизнь [29, стр. 146].

     Ответственным за реализацию этой Программы наряду с другими государственными органами является и Верховный Суд, от которого исходило большинство предложений.

     Программа нацелена на дальнейшее укрепление судебной власти, повышение роли суда в защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов государства, учреждений, предприятий и других организаций, усовершенствование судебной системы и ее деятельности, улучшение материально-правового положения судебных органов и судей, а также совершенствование законодательства.

     Совершенствование материальных и процессуальных законов способствует единообразному применению, устранению излишних препятствий, всестороннему, своевременному рассмотрению и разрешению дел, недопущению волокиты, повышению эффективности деятельности судов, искоренению причин, приводящих к коррупционным действиям.

     Следует отметить, что основной целью судебной реформы является укрепление судебных органов в процессе демократизации судебного процесса и совершенствование деятельности судов, направленных на соответствие стандартам международного судопроизводства.

     В плане мероприятий по реализации данной реформы, в целях укрепления судебной власти, усовершенствования деятельности судов предусмотрена разработка и принятие в новой редакции проекта конституционного Закона РТ «О судах РТ».

     С обретением государственной независимости Республика Таджикистан стала полноправным, самостоятельным субъектом международных отношений. В мире существуют глобальные проблемы, такие как опасность применения оружия массового уничтожения, терроризм, экстремизм, международная организованная преступность, коррупция, незаконный оборот наркотиков, мировые экономические и финансовые кризисы, с которыми в отдельности государства не могут справиться, так как отмеченные проблемы носят глобальный характер. В силу этого появляется необходимость международного сотрудничества государств. Судебные органы РТ вступают в международное сотрудничество с судами иностранных государств, с международными организациями по следующим направлениям: оказание правовой помощи, обмен информацией, обучение и повышение квалификации судей, обмен опытом судов, утверждение и исполнение судебных решений, вынесенных судами стран СНГ и другими государствами, и др. Правовой основой международного сотрудничества судов выступают: Декларация о государственном суверенитете РТ, Конституция РТ, Уголовный процессуальный Кодекс РТ (раздел 12 гл. 48 ст. 470-486), Гражданский процессуальный Кодекс РТ, заключённые договора и соглашения между государствами [4, стр. 34], [5, стр. 47], [8, стр. 47] [33, стр. 816]. Однако конституционным Законом РТ «О судах РТ» вопросы международного сотрудничества между судами не регламентированы [34, стр. 35]. Было бы эффективным, чтобы данный Закон регулировал вопросы международного сотрудничества в сфере оказания правовой помощи и другие вопросы по этому направлению. Верховный Суд РТ, являясь вышестоящим судебным органом страны, осуществляет международное сотрудничество с судами иностранных государств, международными организациями в различных формах и направлениях. Судьи Верховного Суда РТ принимают участие в семинарах, тренингах и конференциях по повышению опыта и обмену информацией за пределами страны: в России, Украине, Казахстане, Кыргызстане, Китае, Индии, Катаре, США и других государствах. Сотрудничает с такими международными организациями, как ООН и его подразделениями, ЕврАзЭС. Одним из направлений международного сотрудничества Верховного Суда РТ является встреча председателей Верховных Судов стран - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Первое совещание глав Верховных Судов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества состоялось в городе Шанхае 21-22 сентября 2006 года, где были заложены основы данной организации. Эта дата считается годом образования совещаний председателей Верховных судов государств-членов ШОС. Регламент данной организации устанавливает следующие направления взаимного сотрудничества:

     - развитие сотрудничества в судебной сфере в рамках ШОС, разработка совместных программ и проектов;

     - содействие в выполнении решений Совета глав государств-членов ШОС по вопросам развития взаимодействия в судебной сфере;

     - взаимодействие по практическим вопросам в пределах своей компетенции с Секретариатом и другими органами ШОС;

- содействие обмену опытом и информацией в целях решения текущих и перспективных вопросов развития сотрудничества [30].

     27-28 мая 2010 года в городе Душанбе Республики Таджикистан состоялось пятое совещание председателей Верховных Судов государств-членов ШОС, на котором участники совещания обсудили вопросы: «Тендерное равноправие в законодательстве государств - членов ШОС» и «Правовые механизмы борьбы против пыток в законодательствах государства – членов ШОС» [30].

     Подводя итоги, необходимо отметить, что за годы государственной независимости Верховный Суд РТ, как высший судебный орган судов общей юрисдикции, прошёл сложный путь, так как после распада Советского Союза коренным образом изменились политические, правовые, экономические и социальные отношения в стране, что не могло не отразиться на судебной системе страны, в частности её высшего судебного органа. На протяжении 22 лет независимости Верховный Суд был в центре судебно-правовых реформ, которые продолжаются до сегодняшнего дня. В частности, были приняты три конституционных Закона, касающиеся организации и деятельности Верховного Суда РТ: «О Верховном Суде РТ» от 28 декабря 1993 года, затем этот закон был принят в новой редакции от 3 ноября 1995 года, и действующий конституционный Закон РТ «О судах РТ» от 6 августа 2001 года. На сегодняшний день ведется работа по разработке проекта конституционного Закона РТ «О судах РТ», предпосылки которого исходят из программы судебно-правовой реформы, предусмотренной на 2011-2013 годы. Организационно-функциональная структура высшего судебного органа страны претерпела кардинальные изменения, были созданы коллегии по семейным и административным делам. В деле достижения статуса правового и демократического государства большая роль отведена Верховному Суду. За годы независимости реализован конституционный принцип независимости судебной власти, которая является равноправной ветвью власти наряду с законодательной и исполнительной. Судебно-правовые реформы в стране шаг за шагом совершенствуют правовую основу организации и деятельности судебной системы, и это не последние штрихи данной работы, она будет и дальше продолжаться. Практика показала, что проводимые в стране судебно-правовые реформы качественно влияют на эффективность правосудия, и дальнейшая их разработка и реализация являются главной задачей государства. Роль Верховного Суда в претворении в жизнь предписаний судебно-правовых реформ велика. Являясь вышестоящим судебным органом судов общей юрисдикции, из него исходит большинство инициатив и предложений. Необходимо отметить, что существуют определенные проблемные моменты в организации и деятельности Верховного Суда, которые необходимо привести в соответствие с международными стандартами осуществления правосудия, чему будет посвящена третья глава нашей работы.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Верховный Суд в период двадцати лет независимости / под ред. Н.А. Абдуллоева. Душанбе: ООО «Т-print», 2011.
[2] Верховный Суд России; под ред. В.М. Лебедева, А.Ю. Корчагина, Л.Г. Свечниковой. Пятигорск: Снег, 2012.  
[3] Вышинский А.Я., Ундревич В.С. Курс уголовного процесса: учебник для правовых вузов. М., 1934. Т.1. 
[4] Гражданский процессуальный Кодекс Республики Таджикистан от 5 января 2008 года № 341 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2008. № 1. 
[5] Декларация о принятии суверенитета  // Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1990. №16.
[6] Зорькин В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Россий-ской Федерации. М.: Эскимо, 2010. 
[7] Конституция (Основной Закон) Таджикской ССР. Душанбе, 1978.
[8] Конституция Республики Таджикистан. Душанбе: Ирфон, 2002. 
[9] Концепция судебной реформы в Российской Федерации / под ред. С.А. Пашина. М., 1992. 
[10] Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России: лекции-очерки / под ред. В.М. Савицкого. М.: Бек, 1997. 
[11] Лебедев В.М. Проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации: автореф. дис … д-ра юрид. наук. М., 2000.
[12] Народная газета. Душанбе, 2010. № 14 от 28 апреля.
[13] О Верховном Суде Республики Таджикистан: Закон Республики Таджикистан от 28 декабря 1993 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Та-джикистан. 1993. № 3-4. 
[14] О Верховном суде Республики Таджикистан: Конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 г. № 90 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1997. № 9. 
[15] О дальнейшем совершенствовании судебной деятельности в свете изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан: Постанов-ления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан № 15 от 2 октября 2003 года // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан. Душанбе,  2011.
[16] О некоторых мерах по обеспечению независимости судебной вла-сти в Республике Таджикистан: Указ Президента Республики Таджикистан  от 14 апреля 1997 года за № 692 // Сборник указов Президента и постановлений Правительства Республики Таджикистан. 1997. № 3-4
[17] О практике применения судами норм Гражданско-процессуального Кодекса Республики Таджикистан при разбирательстве дел в кассационной инстанции: Постановления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан от 19 декабря 2008 года № 13 - URL: http: // www.sudioli.tj (дата обращения: 01.03.2013).
[18] О практике применения судами Республики Таджикистан рассмотрения уголовных дел в кассационном порядке: Постановления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан от 23 июня 2010 года за №12 - URL: http: // www.sudioli.tj (дата обращения: 01.03.2013).
[19] О семейных делах, рассматриваемых судами Республики Таджикистан: Постановление Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан от 23 июня 2010 года №31. //- URL: http: // www.sudioli.tj (дата обращения: 01.03.2013).
[20] О создании Совета Юстиции Республики Таджикистан: Указ Пре-зидента Республики Таджикистан  от 18 декабря 1999 года за №48 //  Сборник Решений Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1999. 
[21] О статусе судей: Конституционный Закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 года // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Душанбе. 1995. № 21. 
[22] О судах Республики Таджикистан: Конституционный Закон Рес-публики Таджикистан от 6 августа 2001 года // Ахбори Маджлиси Оли  Республики Таджикистан. 2001. №7. 
[23] О судебной практике по подготовке гражданского дела для судеб-ного разбирательства: Постановления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан от 19 декабря 2008 года № 12 - URL: http: // www.sudioli.tj (дата обращения: 01.03.2013).
[24] О судебной практике по применению норм Гражданского Процессуального Кодекса Республики Таджикистан при рассмотрении дел по первой инстанции: Постановления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан от 26 июня 2009 года № 23 - URL: http: // www.sudioli.tj (дата обращения: 01.03.2013).
[25] О судоустройстве Таджикской ССР: Закон Таджикской ССР от 11 декабря 1981 г. // Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1981. № 12. 
[26] О судоустройстве: Закон Республики Таджикистан от 28 декабря 1993 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1993. № 3-4. 
[27] О судоустройстве: Конституционный Закон Республики Таджики-стан от 3 ноября 1995 года // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. №21.
[28] Об утверждении программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан: Указ Президента Республики Таджикистан от 23 июня 2007 года № 271. //  Сборник решений Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2007. 
[29] Об утверждении программы судебно-правовых реформ в Республики Таджикистан на 2011-2013 годы: Указ Президента Республики Таджикистан от 3.01.2011 года за № 976. // Сборник решений Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2011.
[30] Протокол заседания Рабочей группы Пятого совещания Председателей Верховных Судов государств – членов ШОС.  Душанбе, Press. 2010.
[31] Рахмонов Э.Ш. Таджики в зеркале истории. Кн. первая. От Арийцев до Саманидов. Лондон, IBA. 2000.
[32] Становление Российского правосудия. 90 лет Верховному суду Российской Федерации / под ред. О.В. Лужина. М.: ООО «Атлант-С», 2013. 
[33] Уголовный процессуальный Кодекс Республики Таджикистан от 1 апреля 2010 года // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. № 12. 
[34] Шодиев И.Р. Развитие судебной системы в Таджикистане: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Душанбе,  2010.  
[35] Ярашев З. М. История формирования новой судебной системы Республики Таджикистан (1991-2011). Душанбе: РТСУ, 2011.
Заголовок En: 

Legal and Historical Features of Organization and Functioning of the Supreme Court of the Republic of Tajikistan

Ключевые слова En: 

Republic, Tajikistan, Supreme Court, legal regulation, legal status, law, practice, perspective, legal analysis, historical analysis.