Компетенция Европейского Союза в сфере сотрудничества по исследованию и использованию космоса

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

Статья «Компетенция Европейского Союза в сфере сотрудничества по исследованию и использованию космоса» посвящена одной из важнейших глобальных целей Европейского Союза – его космической политике. В рамках этого направления сотрудничества разрабатываются  инновационные технологии, а также стратегии и  программы исследования космоса. Основная цель европейской космической стратегии — развивать современные космические системы в соответствии с нуждами пользователей. Основой для выработки Европейских космических программ  является Рамочное Соглашение, заключенное между Европейским Союзом и Европейским Космическим Агентством, а также конвенция Европейского космического агентства. Настоящая статья является результатом комплексных исследований, в которой автор обосновывает свои собственную точку зрения, которую обосновывает приведенными примерами и выдержками из нормативно-правовых актов, а также мнениями других учёных-правоведов.

Ключевые слова: 

Европейское космическое агентство, европейская космическая политика, компетенция Европейского Союза, инновационные технологии, исследование космоса, Европейский Союз, международное право.

     Одним из направлений реализации так называемых  «глобальных целей» Европейского Союза является его  космическая политика.

     Европейская космическая политика представляет собой сравнительно новое направление сотрудничества, интенсивное развитие которого осуществляется в последние три десятилетия.

     Под европейской космической политикой понимают деятельность Европейского Союза в космической сфере, осуществляемую во взаимодействии  с Европейским космическим агентством при содействии Совета по космосу – специального органа, созданного для координации сотрудничества этих двух организаций в области совместных космических программ и инновационных технологий.

     Не все государства-члены Европейского Союза входят в Европейское космическое агентство. Поэтому сотрудничество в области европейской космической политики между этими двумя международными организациями развивается непросто.

     Сложности вызваны   несовпадениями норм различных технических регламентов, а также  коллизиями, которые неизбежны при взаимодействии национальных правовых систем с нормами права Европейского Союза как  системы права, созданной на основе  учредительных договоров Европейского Союза.

     Стремительное развитие этого направления европейской политики началось на рубеже двадцатого - двадцать первого веков.

     На сегодняшний день европейская космическая политика развивается  на трех уровнях:

·        на национальном уровне;

·        в рамках Европейского космического агентства {1};

·        в рамках Европейского Союза.

     Таким образом, космическая политика в Европе складывается путем сближения космических политик на трех обозначенных  уровнях. Такое сближение происходит  как путем институционального взаимодействия, так и путем разработки и реализации конкретных космических программ и проектов.

     Тема применения космических технологий для обеспечения региональной и международной безопасности стала лейтмотивом тех изменений, которые сегодня предпринимает Евросоюз в сфере развития научно-технических исследований и технологий.

     Космические исследования  до недавнего времени оставались «второстепенным» направлением  деятельности Европейского Союза. Такая ситуация была связана с тем, что данная сфера  развивалась, прежде всего,  на национальном уровне, а также под эгидой Европейского космического агентства. Развивать данное направление сотрудничества в рамках Европейского Союза до недавнего времени считалось нецелесообразным.

     Однако необходимость создания региональной системы безопасности поставила перед Европейским Союзом новые задача, в том числе, в сфере космических исследований.

     По большому счету, европейская космическая политика охватывает не только те государства, которые являются членами Европейского Союза или участниками Европейского космического агентства, но и те страны Центральной и Восточной Европы, которые сделали  «европейский выбор» магистральным направлением своей внешнеполитической деятельности.

     Однако, в узком смысле, европейская космическая политика – это, прежде всего, создание европейской навигационной спутниковой системы глобального мониторинга Земли.

     Тесное взаимодействие между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством началось сравнительно недавно. Началом такого взаимодействия можно считать заключение в 2003г. Рамочного соглашения  между Европейским сообществом и Европейским космическим агентством [8, стр. 64-68]. Данное соглашение было заключено на основании части 1 статьи 14 Конвенции об учреждении Европейского космического агентства [10].

     Основными задачами Европейского космического агентства, согласно Конвенции являются:

·        обеспечение гарантированного доступа в космос за счет осуществления серии успешных запусков,

·        достижение совершенства в космической науке,

·        применение технологий ноу-хау в освоении планетарной системы;

·        развитие технологий для поддержания конкурентоспособности космического сектора.

     Согласно  статье 14 Конвенции об учреждении Европейского космического агентства, Европейское космическое агентство сотрудничает с международными организациями.

     Следовательно, именно указанная норма дала импульс развитию европейской космической политики на  двусторонней       основе -   Европейский Союз, с одной стороны, Европейское космическое агентство, - с другой.

     Однако, как было указано выше,  не все государства-участники Европейского космического агентства  являются членами Европейского Союза, и, соответственно,  не все члены Европейского Союза являются участниками  Европейского космического агентства.

     Поэтому в сфере европейской космической политики речь идет, прежде всего, о сотрудничестве между этими двумя международными организациями. Такое сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:

·        Научно-исследовательское

·        Навигационное

·        Технологическое

·        Мониторинг Земли и космоса.

     Согласно ст. 5 Рамочного соглашения, заключенного между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством, устанавливаются следующие формы сотрудничества между этими международными организациями:

1.     Управление деятельностью Европейского космического агентства с помощью Европейского сообщества{2}.

2.     Европейское сообщество принимает участие в программах Европейского космического агентства, предусмотренных статьей 6 Конвенции о Европейском космическом агентстве.

3.     Обе международные организации могут выступать инициаторами создания дополнительных органов с целью осуществления исследовательской деятельности и развития.

4.     Сотрудничество осуществляется также в форме научных семинаров, конференций, иных мероприятий, направленных на осуществление космической политики.

     Все совместные мероприятия финансируются обеими международными  организациями на паритетной основе.

     Целью такого сотрудничества является развитие единой      европейской космической политики и создание единой системы регулирования космической политики в Европе.

     Европейская космическая политика основывается на общей инфраструктуре Европейского космического агентства и Европейского Союза, основу которой составляет Совет по космосу.

     За последние годы Европейский Союз и Европейское космическое агентство  работали над реализацией единой европейской космической политики, которая бы определяла приоритетные направления в освоении космоса. Основной целью этой совместной космической политики Европейского Союза и Европейского космического агентства  является разработка приоритетных направлений развития  Европейской космической политики и Европейских космических программ на период до 2013 года.

     Европейская космическая политика, должна определять два основных момента: 

·        европейскую космическую стратегию. 

·        европейские космические программы, которые соответствуют основной стратегии и в которых должны быть отражены сопряженные с их реализацией расходы и источники финансирования.

     Основная цель стратегии — развивать современные космические системы в соответствии с нуждами пользователей.

     Все дивиденды, которые могут быть получены от предоставления сопряженных услуг, должны делиться между всеми участниками. Европейский Союз должен определить основные нужды потребителей космических программ и обеспечить политические условия для их удовлетворения. Европейское космическое агентство  должно заниматься разработкой дальнейших космических технологий и систем, добиваясь совершенства в проводимых научных космических исследованиях.

     Основными приоритетами в осуществлении Европейской космической программы являются ее применение в работе программ «Галилео» и «Глобал Мониторинг», являющихся частью программ по охране окружающей среды и безопасности.

Программа Galileo является совместной инициативой Европейской комиссии  и Европейского космического агентства.

Европейский Союз несет ответственность за политическое измерение данной программы. The EC initiated in particular studies on the overall architecture, the economic benefits and the user needs.

Европейский Союз, в частности,  инициировал исследования по общей архитектуре и экономическим выгодам данной программы.

These include the GALILEI studies that address the local architectures, interoperability and signals and frequencies.  Moreover, they provide a market observatory and cater for investigations into legal, institutional, standardisation, certification and regulatory issues. Более того, Европейский Союз  обеспечивает  стандартизацию и сертификацию  при разработке данной программы.

Ответственность Европейского космического агентства по данной программе – это  в основном вопросы  космической навигации [11].

Что касается второй программы, то компания «Глобал Мониторинг» предлагает комплексное решение по мониторингу и охране мобильных и стационарных объектов любой сложности для организаций и частных лиц.

Современные GPS-системы позволяют производить эффективный контроль  перевозок, спутниковый мониторинг.

 Технология ГЛОНАСС/GPS мониторинга обеспечивает наглядную картину определения местоположения и состояния автотранспорта или местоположения сотрудников в режиме реального времени.

Данная система мониторинга позволяет регулировать и контролировать работу служб безопасности и повышать их эффективность.

В то же время, следует отметить, что Европейское космическое агентство отдает приоритет освоению космоса и созданию  научной, технологической и финансовой основ  для освоения космоса.

Следует также подчеркнуть, что Рамочное соглашение, заключенное между Европейским сообществом и Европейским космическим агентством ограничивает свободу сторон данного соглашения в их сотрудничестве с третьими странами [8, стр. 64-68].

     На основании данного документа все аспекты космической деятельности сторон соглашения, имеющие отношение к третьим странам, должны реализовываться только на совместной основе.

     Это означает, что ни европейский Союз, ни Европейское космическое агентство не могут самостоятельно, без уведомления второй стороны соглашения вступать в отношения с третьими странами по вопросам космического сотрудничества. Такое сотрудничество возможно только с одобрения второй стороны указанного соглашения.

     Хотя, конечно, подобно тому, как европейская оборонная политика осуществляется в тесном сотрудничестве с США (речь идет о том, что военное сотрудничество государств Европейского Союза осуществляется в тесном контакте с НАТО, где США играют руководящую роль), так и космическая политика Европейского Союза осуществляется в сотрудничестве с Соединенными Штатами.

     Евросоюз и США намерены совместно создать новый космический корабль.

     Европа и США рассматривают возможность построения в конце этого десятилетия общего космического корабля для осуществления транспортных поставок на космические станции.

     Более того, Еврокомиссар по промышленности и предпринимательству Антонио Таяни заявил в своем интервью немецкой газете «Франкфуртер Алльгемайне цайтунг», что Европейский Союз должен «учитывать потенциал безопасности стран-членов и повышать его, чтобы соответствовать императивам Европейского Союза» [11]. По словам Таяни, «необходимо избежать изоляции космической политики Европейского Союза» [11].

     Эти слова Еврокомиссара по промышленности и предпринимательству следует воспринимать  как подтверждение того, что европейская космическая политика, которая является одним из аспектов в создании региональной системы безопасности в Европе, будет и в дальнейшем развиваться в тесном сотрудничестве с США.

     Таким образом, в осуществлении своей космической политики Европейский Союз намерен сотрудничать  не только с Европейским космическим, агентством, а прежде всего,  с основным военным партнером Европейского Союза по блоку НАТО – Соединенными Штатами Америки.

     Поэтому, говоря о европейской космической политике, никогда не следует забывать о том, что она осуществляется в тесном контакте с таким неевропейским партнером европейских государств по Североатлантическому альянсу как США.

     Это в полной мере подтвердил и Лиссабонский договор.

     Европейская космическая политика получила новый импульс в результате вступления в силу Лиссабонского договора. Предпосылкой для ее дальнейшего развития являются следующие новеллы Лиссабонского договора:

     Во-первых, Лиссабонский договор впервые зафиксировал принцип коллективной обороны государств-членов Европейского Союза, то есть обязанность государств-членов оказывать помощь тому из них, которое станет жертвой вооруженной агрессии (п. 7 ст. 42 Договора о Европейском Союзе в Лиссабонской редакции) [5, стр. 20]. Помощь и содействие должны оказываться всеми возможными средствами, но при соблюдении Устава ООН, а также с учетом обязательств по Североатлантическому договору, который в ст. 5 предусматривает аналогичное обязательство в рамках НАТО.

     Ссылка на НАТО была включена  по настоянию наиболее «пронатовски» настроенных государств-членов ЕС. Однако ее наличие может осложнить принятие решений по коллективной обороне ЕС, т.к. в НАТО значительную роль играют неевропейские государства-члены (США, Канада).

     Возможность поступательного развития в сфере обеспечения «постоянного организованного сотрудничества» по коллективной безопасности Европейского Союза  (ст. 42 Договора о Европейском Союзе в Лиссабонской редакции) предполагает, в том числе, и дальнейшее  развертывание разведывательной  деятельности  на уровне Европейского Союза, что требует дополнительного  обеспечения аналитическими материалами, получаемыми в ходе анализа данных спутникового наблюдения.

     Во-вторых, Лиссабонский договор впервые за весь период развития европейского интеграционного процесса уполномочивает государства-члены осуществлять «постоянное организованное сотрудничество в военной сфере» (п.6 ст. 42, ст. 46 Договора о Европейском Союзе, новый Протокол «О постоянном организованном сотрудничестве») [1, стр. 402]. Участвовать в постоянном организованном сотрудничестве вправе государства-члены, обладающие достаточным военным потенциалом и готовые сообща развивать его в рамках Европейского Союза.

     Таким образом, готовность «сообща развивать  военный потенциал в рамках Европейского Союза» подразумевает, что те сферы, которые ранее развивались на основе национальных программ, теперь  будут  приоритетными  и на европейском уровне. В первую очередь, это относится к программам в космической сфере.

     Также использование термина «постоянное организованное сотрудничество» говорит о том, что  отныне Европейский Союз намерен перейти от практики получения разведывательных данных космического слежения от национальных структур космического наблюдения  к практике получения данных также от аналогичных европейских структур.

     Разумеется, когда две организации занимаются сходными проблемами, возникают определенные сложности, связанные не только с правовыми коллизиями, но и с дублированием функций.

     Однако Европейский Союз полон решимости развивать свою космическую политику,  «избегая изоляции космической политики Европейского Союза» [11].

     Непосредственно о развитии деятельности Европейского Союза в космической сфере речь идет в ст. 189 Договора о функционировании Европейского Союза, где прямо указано, что «в целях содействия научно-техническому прогрессу, промышленной конкурентоспособности и осуществлению всех направлений своей политики Союз разрабатывает европейскую космическую политику» [9].

     Европейский парламент и Совет принимают решения в сфере космической политики, используя обычную законодательную процедуру.

     В п. 2 ст. 189 Договора о функционировании Европейского Союза  указывается, что меры Европейского парламента и Совета в космической сфере осуществляются в форме принятия  европейской космической программы.

     Однако, следует отметить, что развивая данную сферу сотрудничества, Союз исключает любую форму гармонизации национальных законодательств в космической сфере, а также регламентацию положений государств-членов в данной сфере, на что особо указывается в п. 2 ст. 189 Договора о функционировании Европейского Союза.

     Поэтому можно сделать вывод о том, что данное направление деятельности Европейского Союза будет осуществляться параллельно с национальными космическими политиками государств-членов, и любые проявления наднациональности в этой сфере сотрудничества исключаются.

     Европейская космическая политика отнесена Лиссабонским договором к совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов. Данная норма содержится в части 3 статьи 4 Договора о функционировании Европейского Союза:

      «В сфере научных исследований, технологического развития и космоса Союз располагает компетенцией проводить мероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам в осуществлении их собственной  компетенции» [1, стр. 218].

     Таким образом, в Договоре о функционировании Европейского Союза, (статья 4) содержится оговорка о том, что деятельность в сфере осуществления европейской космической политики будет относиться к совместной компетенции Союза и государств-членов только в том случае, когда мероприятия в рамках европейской космической политики не   будут препятствовать государствам-членам в осуществлении их национальной компетенции.

     Данная оговорка является весьма существенной, т.к. именно она служит правовым основанием того, что значительная часть мероприятий в области европейской космической политики осуществляется на национальном уровне.

     Собственно именно эта оговорка и определила трехуровневое развитие европейской космической политики:

·        Национальный уровень

·        Европейский Союз

·        Европейское космическое агентство.

     Причем приоритет отдается национальному уровню. И именно благодаря этой оговорке рассмотрение европейской космической политики немыслимо без рассмотрения национальных космических политик европейских государств.

     Тем не менее, в последнее время, как Европейский Союз, так и Европейское космическое агентство укрепляют взаимное сотрудничество {4}. Такое сотрудничество имеет целью увеличение политической и экономической роли Европы.

     Для облегчения сотрудничества между двумя международными организациями в Брюсселе был создан Информационный центр Европейского космического агентства, который способствует развитию более продуктивных и плодотворных отношений между этими двумя важнейшими акторами европейской космической политики.

     Как уже упоминалось, одним из наиболее важных совместных проектов Европейского Союза в сфере его космической политики и Европейского космического агентства является европейская навигационная спутниковая система  Галиллео, а также система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности, известная под названием  ГМЕС, которая была принята в 2005 году.

     Причем глобальная навигационная спутниковая программа Галиллео, являющаяся совместным проектом спутниковой системы навигации Европейского Союза  и Европейского космического агентства представляет собой часть транспортного аспекта Трансевропейской сети.

     Таким образом, указанная система предназначена для решения навигационных задач для любых подвижных объектов с точностью менее одного метра.

     Хотя программа Галиллео  до сих пор находится в стадии разработки,  предполагается, что она  начнет свою работу с 2014 – 2016 гг.

     Данная система имеет некоторые особенности в ее планировани, которые до сих пор не были свойственны программам Европейского Союза и Европейского космического агентства в сфере космической политики.

     Одна из таких особенностей состоит в том, что  программа Галиллео  не будет контролироваться национальными военными ведомствами.

     Указанная характеристика отличает программу Галлилео от ГЛОНАСС.

     Такая особенность данной программы связана с тем, что в 2008 году  Европейский парламент принял резолюцию, на основании которой допускается использование спутниковых сигналов для военных операций, проводимых в рамках европейской политики безопасности.

     Именно это обстоятельство, а также то, что Лиссабонский договор впервые в истории Европейского Союза уполномочил  государства-члены осуществлять  постоянное организованное сотрудничество в военной сфере,  и тем самым послужило началом нового этапа в развитии европейской космической политики.

     Этот новый этап и был открыт с вступлением в силу Лиссабонского договора.

     Третьим крупнейшим проектом Европейского Союза и Европейского космического агентства является система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности ГМЕС. Целью данной программы является предоставление информации об окружающей среде и безопасности.

     Программа работает в соответствии со следующим алгоритмом:

·        На основании собранных  данных из космоса, осуществляется мониторинг.

·        На основании данных такого мониторинга составляются карты, отчеты и т.д.

     Указанная мониторинг осуществляется  по трем основным направлениям:

·        Прогноз состояния подсистем Земли, как на региональном, так и на глобальном уровнях.

·        Информация об изменениях климата. В рамках этого направления осуществляется наблюдение за изменениями климата.

·        Оценка мер по смягчению последствий изменения климата.

·        Информация о чрезвычайных ситуациях.

     Европейские космические программы, согласно Лиссабонскому договору, должны осуществляться  под эгидой специализированных ведомств   в сфере Европейской политики безопасности и обороны, а также в сфере осуществления разведывательной деятельности.

     Для решения этих задач был создан Институт по исследованию безопасности Европейского Союза. Основными целями деятельности Института является проведение базовых исследований, анализ положения дел в конкретных областях, а также проведение специализированных семинаров по отдельным вопросам. Естественно, что в задачи Института входит также  анализ разведывательной информации.

     В число особых функций Института входит содействие активизации трансатлантического диалога.

     Таким образом, особый акцент делается на сотрудничестве с Соединенными Штатами в создании новых космических программ.

     В этой связи необходимо упомянуть о том, что Европейский Союз и США в настоящее время совместно работают над созданием  нового космического корабля для осуществления транспортных поставок на космические станции.

     Важнейшим звеном в системе учреждений Европейского Союза, обеспечивающих функционирование Европейской политики безопасности и обороны, а также в сфере осуществления разведывательной деятельности является Европейское оборонное агентство.

     Статус, местонахождение и функции этого ведомства закреплены в Решении Совета Европейского Союза № 2011/411/CFSP от 12 июля 2011г.

     Согласно указанному Решению,  Европейское оборонное агентство создано для оказания содействия государствам-членам в осуществлении общеевропейской политики безопасности и обороны. Агентство подведомственно Совету ЕС. Данный акт исчерпывающе описывает полномочия Агентства, его функции, систему органов. В частности, возглавлять Агентство будет Верховный представитель по внешней политике и политике безопасности. В структуре также выделяется Руководящий Совет, который и будет осуществлять оперативное решение всех вопросов, входящих в компетенцию Агентства. В решении также расписываются права и обязанности персонала, порядок взаимодействия с Европейской Комиссией и финансовые вопросы.

     В п. 3 ст. 189 Договора о функционировании Европейского Союза особо указывается на то, что Европейский Союз устанавливает любые полезные взаимосвязи с Европейским космическим агентством [9]. На сегодняшний день основной целью такого взаимодействия является подготовка Европейской космической политики и Европейских космических программ на период до 2013 года.

     Другим специализированным ведомством является Спутниковый центр Европейского Союза. Он обеспечивает предоставление аналитических материалов, полученных в ходе анализа данных спутникового и авиационного наблюдения.

     Анализ может проводиться как в интересах всего Европейского Союза, так и по запросу отдельного государства-члена. В функции Спутникового центра входит также общее наблюдение в целях поддержания безопасности, наблюдение за морским пространством, контроль над проведением ядерных испытаний.

     Помимо Европейского Союза и его государств-членов Спутниковый центр Европейского Союза на определенных условиях вправе предоставлять свои разработки третьим  странам, а также международным организациям, таким как ООН, ОБСЕ, НАТО.

     Деятельность Спутникового центра стала предпосылкой для формирования европейской разведывательной политики, о чем свидетельствуют, ставшие регулярными в последние годы, совещания глав военных разведок государств-членов Европейского Союза. Кроме того, одним из структурных подразделений Военного штаба Европейского Союза является Разведывательное отделение.

     Формирование европейской разведывательной политики, в свою  очередь, является предпосылкой для дальнейшего развития космических программ Европейского Союза.

     Следует особо подчеркнуть, что Европейский Союз признает космическую деятельность инструментом для достижения своих целей не только в сфере обеспечения коллективной безопасности, но и в сфере достижения экономических целей.

     В резолюции Европейского совета  космический сектор обозначается как стратегический актив к безопасности и процветанию Европы [8, стр. 1-3].

     Концепция европейской космической политики, выделенная в резолюции, базируется на следующих элементах:

·        Безопасность и оборона

·        Правомерный доступ к космическому пространству

·        Развитие науки и техники.

     Следовательно, европейская космическая политика направлена на всестороннее развитие Европы.

     Вместе с тем, данную резолюцию можно охарактеризовать как стратегический план развития космической политики Европейского Союза. В резолюции также отмечено, что стратегия развития космической политики должна обновляться и пересматриваться каждые пять лет.

     В резолюции особое место отводится европейским структурам в космической сфере, таким как, например, ESO – Европейская организация астрономических исследований в южном полушарии.

 

     Таким образом, цели, которые преследует Европейский Союз в своей космической политике, охватывают  широкий спектр задач: от запуска космических аппаратов собственных систем выведения на орбиту (с различными целями) до изучения небесных тел Солнечной системы и процессов формирования Вселенной.

     Сегодня отношения между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством вышли на качественно новый уровень:

     25 ноября 2010 г. прошло заседание седьмого Совета по космосу {3}. Совет подчеркнул, что европейская космическая политика развивается на трех уровнях (государства-члены, Европейский Союза, Европейское космическое агентство).

     Кроме того, это было первое заседание Совета по космосу после вступления в силу Лиссабонского договора. Поэтому можно говорить о том, что его решения направлены на реализацию  тех направлений сотрудничества в сфере  космической политики, которые были определены Лиссабонским договором. А приоритет, как уже указывалось, был отдан технологическому обеспечению региональной системы коллективной безопасности.

     Совет по космосу на своем  заседании 25 ноября 2010 года  определил следующие  направления развития  европейской космической политики на ближайшие годы:

·        Развитие инновационных технологий в космической сфере.

·        Развитие глобальных спутниковых систем Galilleo, глобального мониторинга окружающей среды и безопасности Gmes.

·        Дальнейшее развитие европейской концепции космической политики.

·        Укрепление связей между Европейским космическим агентством и Европейским Союзом.

     Таким образом, по Лиссабонскому договору приоритетным направлением является развитие космических исследований в целях, которые служат развитию региональной системы безопасности Европейского Союза. Поэтому Седьмой совет по космосу подчеркнул особую важность этого сектора космической политики, и придал новый импульс сотрудничеству именно в этом направлении.

     Очевидно, что такое решение возникло не спонтанно. Оно было подготовлено еще в 2008г. новой программой  Европейского  Союза по космосу [11].

     В ней идет речь о проекте создания системы ситуационного оповещения, необходимого для обеспечения безопасности европейских космических систем, а также о наблюдении за пространством околоземной орбиты, в том числе за космическими объектами, как естественного, так и искусственного происхождения.

     Таким образом, можно утверждать, что вектор развития европейской космической политики определяют Европейским Союзом и его государствами-членами.

     В целом, говоря о европейской космической политике, следует отметить, что, несмотря на то, что европейская космическая политика развивается на трех уровнях, они  не дублируют друг друга.

     В вопросах обеспечения деятельности европейской системы коллективной безопасности, а также мониторинга окружающей среды   развитие космической политики происходит при тесном взаимодействии Европейского космического агентства и Европейского Союза, в вопросах развития тех или иных направлений космических исследований в гражданской сфере каждое государство определяет приоритетные для него направления.

     Необходимо заметить, что в космической сфере гармонизация невозможна. На это особо указывается в п.2 ст. 189 Договора о функционировании Европейского Союза, регулирующем деятельность Европейского Союза в области формирования его космической политики:

      «В целях содействия научно-техническому прогрессу, промышленной конкурентоспособности и осуществлению всех направлений своей политики Союз разрабатывает европейскую космическую политику. Для этого он может поощрять совместные инициативы, оказывать поддержку научным исследованиям и технологическому развитию, координировать усилия, необходимые для изучения и использования космического пространства» [9].

     Свою деятельность в данной сфере Европейский Союз осуществляет в основном путем  принятия всевозможных долгосрочных программ (о них говорится в части 2 ст. 189 Договора о функционировании Европейского Союза).

     Однако в  этой же статье содержится оговорка о том, что принятие европейских космических программ исключает любую гармонизацию законодательных положений государств-членов [9].

     Поэтому, подобно тому, как Визовый кодекс Европейского Союза вводится регламентом, т.к. кодификация в данной  сфере в принципе невозможна, космические программы также вводятся в действие регламентами.

     Это можно продемонстрировать Регламентом Европейского парламента и Совета № 911/2010  от 22.09.2010. о европейской программе мониторинга планеты Земля (GMES) и начальной стадии её деятельности (с 2011 г. по 2013 г.).

     Регламент создает европейскую программу наблюдения за планетой Земля и содержит в себе нормы, касающиеся введения в действие первой части этой программы в период с 2011 г. до 2013 г.

     Указанный регламент также поясняет, из каких компонентов состоит программа, как должна быть организована и финансирована её деятельность.

     Следовательно, регламенты принимаются во исполнение  нормы ст. 189 Договора о функционировании Европейского Союза о том, что в соответствии с обычной законодательной процедурой необходимые меры в сфере европейской космической политики могут быть утверждены в форме европейских космических программ [9].

     Именно такие программы вводятся в действие регламентами Европейского Союза.

     Следует отметить, что с  2007 года взаимодействие между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством  вышло на качественно новый уровень, приняв общеевропейский характер.

     Как уже упоминалось выше, состав государств-участников Европейского космического агентства и Европейского Союза не совпадает. Поэтому  было принято решение осуществлять европейскую космическую политику на основе единой позиции 29 государств Европы (резолюция Европейского совета) [8, стр. 1-3].

     Это еще раз демонстрирует, что членами, как Европейского Союза, так и Европейского космического агентства являются суверенные государства, которые, в первую очередь, руководствуются в своей космической политике национальными интересами.

     Развитие региональной системы безопасности в Европе, ради реализации которой и осуществляется европейская космическая политика, отвечает национальным интересам всех государств Европы. Данная сфера относится к той области интересов государств Европы, которую они могут реализовать только путем тесного взаимодействия между собой и с международными институтами в данной сфере. 

     Государства-члены Европейского Союза осуществляют такое сотрудничество в рамках Европейского Союза и через его институты. Однако, в ст. 4 Договора о функционировании Европейского Союза содержится оговорка, ограничивающая компетенцию Европейского Союза в сфере космической политики, согласно которой Союз может осуществлять мероприятия в космической сфере только в том случае, если указанные мероприятия не будут препятствовать государствам-членам в осуществлении их национальной компетенции.

     К тому же в космической сфере национальные интересы государств-членов Европейского Союза (исключая коллективную оборону, мониторинг окружающей среды и безопасности) не всегда совпадают.

     Поэтому рассмотрение европейской космической политики немыслимо без рассмотрения национальных космических политик государств Европы.

ПРИМЕЧАНИЕ

{1} Европейское космическое агентство было  создано на базе и взамен двух первых европейских космических консорциумов 1960-х — начала 1970-х годов в 1975 году в целях исследования космоса.
{2} В настоящее время правопреемником Европейского сообщества является Европейский Союз, т.к. с вступлением в силу Лиссабонского договора Европейское сообщество прекратило свое существование.
{3} Совет по космосу  - это совместный орган Европейского космического агентства и Европейского Союза. Этот орган создан в целях осуществления взаимодействия между двумя организациями в космической сфере.
{4} С 2004 года сотрудничество Европейского Союза и Европейского космического агентства осуществляется на постоянной основе.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Европейский Союза: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / отв. ред. С.Ю. Кашкин, М., 2008.
[2] Капустин А.Я. Право Европейского Союза: понятие и классификация норм // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2000. № 2.
[3] Майстрович Е.В. Развитие и совершенствование международного космического права как необходимое условие для дальнейшего исследования и использования космического пространства человеком // Правовая инициатива. 2013. № 6.
[4] Мещерякова О.М. Принцип ограниченного наделения компетенцией в праве Европейского Союза // Правовая инициатива. 2013. № 7. 
[5] Мещерякова О.М. Правовые основы европейской политики в сфере безопасности и Лиссабонский договор // Международное публичное и частное право. 2013. № 5. 
[6] Мещерякова О.М. Взаимодействие права ЕС и внутригосударственного права государств-членов // Правовая инициатива. 2012. № 3.
[7] Никифоров П.А. Современные методы правового регулирования в условиях глобализации // Юстиция. 2011. № 2.
[8] OJ L 261. 6.8.2004. 
[9] Vertrag von Lissabon zur Änderung des Vertrags über die Europäische Union und des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft. // URL: http: //www.аuswaertiges-amt.de/europa/
Заголовок En: 

Competence of the European Union on Cooperation in the Space Research and Use

Ключевые слова En: 

European space agency, European space policy, competence of European Union, innovative technologies, space research, European Union, international law.