Особенности правового регулирования финансовых отношений в период Российской Империи (вторая половина ХIХ века)

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, социологии и менеджмента (ГМУСМ) Нижнекамского химико-технологического института (филиала) Казанского национального исследовательского технологического университет

Аннотация: 

В статье исследованы основные направления правового регулирования финансовых отношений в Российской империи. Раскрыта структура финансовых отношений применительно к исследуемому периоду. Показана роль государства в системе финансовых отношений. Проанализированы основные нормативно-правовые акты Российской империи, регулировавшие государственные доходы, бюджетный процесс, налогообложение, денежное обращение. Автор исследовал особенности бюджетной реформы 1862г., показал специфику нормативно-правового регулирования прямых и косвенных доходов бюджета, а также регалий как исключительных прав государства. Сделаны выводы об особенностях правового регулирования финансовых отношений в России. Раскрыта роль государственной инициативы в формировании новых финансовых институтов в Российской империи. Выявлена взаимосвязь финансовых отношений с финансовой политикой государства, показаны факторы, определявшие основные направления этой политики в рассматриваемый в статье период.

Ключевые слова: 

законодательство, государство, финансовые отношения, нормы права, доходы, расходы, бюджет, кредит, налоги, Россия, Российская Империя.

     В современных условиях, когда перед российским государством остро стоит задача финансово-экономической модернизации и инновационного развития, уместно вспомнить, что экономика развивается в правовых рамках, и экономическая модернизация неотделима от модернизации правовой. При этом совершенствование законодательства, регулирующего отношения в финансово-экономической сфере, может и должно осуществляться с учетом того опыта, который был накоплен в прошлом, в том числе, в период Российской империи.

     Финансовая сфера относится к числу важнейших для государства и общества, так как от функционирования системы государственных финансово зависит успешная реализация всех функций государства. Именно финансовая сфера, базирующаяся на развитии экономики страны, дает государству необходимые ресурсы для реализации всех его задач, обеспечивает успешное развитие общественных связей как залога устойчивого и поступательного развития [9, с. 31]. Деятельность государства в финансовой сфере принято именовать финансовой деятельностью, при этом под данным видом деятельности понимают целенаправленную активность специализированных государственных органов по аккумулированию, распределению и использованию финансовых ресурсов.

     Общественные отношения в финансовой сфере могут быть охарактеризованы как финансовые отношения, которые отличаются от иных видов общественных отношений тем, что прямо связаны с аккумулированием, распределением и использованием финансовых ресурсов.

     Государство является активным участником финансовых отношений; оно во многих случаях выступает их инициатором, организует и структурирует эти отношения, осуществляя финансовую деятельность. Эта деятельность производится в строгих правовых рамках, на основе норм действующего законодательства.

     Особенности правового регулирования финансовой деятельности государства в тот или иной исторический период определяются рядом факторов, среди которых можно выделить следующие:

1.     содержание и структура финансовых отношений на данном историческом этапе государственно-общественного развития;

2.     форма государства, в первую очередь, специфика государственного режима;

3.     исторические традиции государственного участия в финансово-экономической жизни;

4.     господствующая на данном этапе финансово-правовая доктрина;

5.     особенности внешней политики государства и, как следствие, наличие потребностей в значительных расходах на нужды обороны.

     Рассматривая особенности правового регулирования деятельности российского государства по регулированию финансовых отношений во второй половине ХIХ века, необходимо учитывать особенности данного периода применительно к развитию правовой системы. По мнению А. А. Дорской, с 30-х годов ХIХ века и до конца столетия система права России находилась на четвертом этапе своего развития, когда стали утверждаться принципы буржуазного права [3, с. 51]. В этот период, как полагает Д.А. Пашенцев, можно говорить уже о правовой системе Российской империи, признаками которой являются система права – наличие основных отраслей, четкие различия между ними; структурированность источников права; появление различных видов систематизации источников права; наличие национальной специфики в развитии права; создание системы национального юридического образования; достижение определенного уровня развития правосознания [5, с. 42-43].

     Основным источником правового регулирования финансовых отношений на данном этапе стали нормы Свода законов Российской империи, который включал в себя действующее законодательство и состоял первоначально из 15 томов, а с 1864г. – из 16 томов.  Изучение текста данного источника права показывает, что нормы, регулировавшие финансовые отношения, оказались распределены по разным томам. Анализ данных норм позволяет сделать однозначный вывод, что основной целью деятельности государства в финансовой сфере являлось извлечение дохода, пополнение казны.

     Основные направления участия государства в регулировании финансовой сферы в совокупности представляют собой финансовую политику государства. Формирование финансовой политики в рассматриваемый нами период происходило под воздействием таких событий, как поражение в Крымской войне, вызванный данной войной сильнейший дефицит бюджета, отмена крепостного права, изменившая статус значительной части податного населения, государственные реформы Александра II [1, с. 6].

     Прямым следствием этих факторов можно считать центральный вектор всей финансовой политики, ориентированной, в первую очередь, на увеличение государственного дохода, в том числе, за счет поиска новых его источников [4, с. 7].

     Доходы, получаемые государством в изучаемый период, делились на прямые и косвенные. Прямыми считались те, которые государство непосредственно извлекало из своего имущества, в первую очередь, из владения недвижимостью. К косвенным относились доходы, принудительно собиравшиеся с подданных: налоги и пошлины. Промежуточное положение между прямыми и косвенными доходами занимали так называемые регалии - доходные права, исключительно принадлежавшие верховной власти или государству.

      «Регалии, - писал в ХIХ веке И.И. Янжул, - суть такие промышленные предприятия, которые государство в силу своего верховного права захватывает в свою исключительную собственность, причем частная инициатива в них или вовсе не допускается, или значительно ограничивается (на практике в бюджетах сюда относят обыкновенно безразлично все казенные промыслы, предназначенные для получения дохода)» [10, с. 55].

     И.И. Янжул делил все регалии на три категории. К первой он относил те регалии, где государство выступает наравне с частными предпринимателями, занимаясь теми же самыми промыслами: казенные железные дороги, оружейные, артиллерийские и пороховые фабрики и т.д. Ко второй категории относились такие регалии, где государство ограничивало или исключало частную конкуренцию в экономических или политических (но не фискальных) целях: почтовое, телеграфное, монетное дело и т.д. Третью категорию составляли такие регалии, в которых частная инициатива не допускалась, как правило, только из фискальных соображений, из стремления государства к увеличению своего дохода: горная, соляная, табачная, спичечная и некоторые другие регалии [10, с. 139].

     В ХIХ веке российское правительство имело фарфоровый Императорский завод, несколько конезаводов, а также ряд предприятий оборонного характера.

     Отдельную регалию составляли железные дороги: их важность для государства сочеталась с дороговизной постройки, кроме того, эксплуатация требовала достаточно жесткой административно-правовой регламентации. Поэтому деятельность государства в железнодорожной сфере диктовалась не соображениями получения дохода, а иными, стратегическими мотивами. Правительство с 60-х годов ХIХ века приняло курс на поощрение частных обществ в вопросах железнодорожного строительства. Это выражалось, прежде всего, в предоставлении частным железнодорожным обществам  правительственных гарантий, а нередко и государственных средств. Но несовершенство законодательной базы привело к тому, что частные железные дороги задолжали правительству огромную сумму. Результатом стало стремление правительства к установлению более эффективного контроля за строительством и эксплуатацией железных дорог.

     Важным моментом в регулировании финансовых отношений следует считать бюджетную реформу, которая сыграла важную роль в упорядочении финансово-бюджетных отношений, поставив процесс составления и исполнения росписи государственных доходов и расходов на более прочную, чем прежде, правовую основу.

     Бюджетная реформа осуществлялась следующим образом. В 1859 г. было принято решение о введении предварительного контроля. В 1864 г. было введено единство кассы в Петербурге, а в 1866-68 гг. – по всей стране, приходные и расходные бюджетные росписи стали печататься. Государственный контролер превратился в единый ревизионный орган, обладающий правом документальной ревизии всех государственных органов в центре и на местах. Введение документальной ревизии стало значительным шагом вперед в совершенствовании государственного финансового контроля [4, с. 44]. В 1863 г. государственным контролером был назначен В.А.Татаринов.

     22 мая 1862 г. Александр II утвердил Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений. «Правила» устанавливали новую, более совершенную и прогрессивную схему бюджетного процесса.

     Введение гласности Государственной росписи доходов и расходов стало первым шагом по пути к утверждению принципа публичности государственных финансов. Как справедливо отмечает В.М. Пушкарева, «Бюджетные акты 1862г. ликвидировали дореформенную эпоху и стали исходным пунктом для развития российского бюджетного законодательства» [8, с. 118].

     В бюджетной реформе нашли отражение идеи М.М.Сперанского, который еще в начале ХIХ века внес и обосновал предложение обеспечить гласность в утверждении и исполнении бюджета, предоставить бюджету силу закона, установить принцип рационального расходования государственных средств, учреждать расходы по приходам.

     Бюджетная реформа сопровождалась установлением новой системы деления государственных доходов и расходов, а также созданием системы государственного финансового контроля. Вводилась должность государственного контролера, который со временем получил подчиненный центральный и местный аппарат. Постепенно финансовый контроль стал важной частью системы регулирования финансовых отношений в Российской империи.

     Важное место в системе финансовых отношений занимает организация денежного обращения. В рассматриваемый период наиболее существенные меры по нормализации денежного обращения были предприняты в ходе реформы С.Ю. Витте, направленной на установление золотого монометаллизма [2, с. 97].

     Указ от 29 августа 1897 г. был посвящен основам эмиссии кредитных билетов. Он установил, что государственные кредитные билеты выпускаются Государственным банком в размере, строго ограниченном потребностями денежного обращения, под обеспечение золотом. Таким образом, Государственный банк становился центральным и единственным эмиссионным центром страны. Сумма золота, обеспечивающего выпуск кредитных билетов, должна составлять не менее половины суммы выпущенных в обращение кредитных билетов.

     Указ от 14 ноября 1897 года установил, что кредитные билеты получают хождение наравне с золотой монетой и размениваются на нее. 28 марта 1898 г. был подписан Указ «Об основаниях обращения серебряной монеты», установивший, что все денежные расчеты ведутся в России на рубли, равные 1/15 империала [4, с. 86]. Устанавливался обязательный прием высокопробной серебряной монеты частными лицами до 25 рублей при каждом платеже. Казначейство и государственные кассы принимали в серебряной монете любую сумму, но при уплате таможенных пошлин, превышавших 5 руб., они взимались только золотом. Все исчисления сборов, поступлений, платежей стали производиться на золотые рубли. Роль серебра в денежном обращении России была ограничена. Таким образом, денежная реформа была осуществлена не одним законом, а целым рядом последовательных указов [6].

     Особое место в правовом регулировании финансовых отношений занимала налоговая политика, которая обычно предполагает как фискальные, так и регулирующие цели.

     Как известно, основная классификация налогов состоит в их разделении на прямые и косвенные. Во второй половине ХIХ в. продолжала повышаться роль косвенных налогов. В России существовали акцизы на табак, спички, соль, сахар, керосин, некоторые другие товары. Они составляли значительную часть доходов государственного бюджета.

     Как отмечает Д.А. Пашенцев, в конце ХIХ–начале ХХ вв. в доходной части бюджета страны преобладало косвенное налогообложение. Вместе с тем наиболее многочисленную группу налогов составляли прямые налоги, среди которых не было привычного нам подоходного налога [7, с. 116].

     В 1882 г. правительство отменило подушную подать, которая раньше являлась основой прямого налогообложения. Взамен пришлось увеличить налоги на городскую недвижимость, поземельный налог, гербовый сбор. Был введен налог на наследство для наследников по прямой линии. В 1885 г. ввели налог в размере 5% на доход, получаемый от ценных бумаг и от вкладов в кредитные учреждения. В 1894 г. вступил в силу квартирный налог, от которого освобождалось православное духовенство, дипломаты, члены императорского дома.

     В 1898 г. Николай II утвердил Положение о государственном промысловом налоге, унифицировавшее налогообложение торговых заведений и промышленных предприятий.

     Таким образом, в Российской империи существовала сложная система финансовых отношений, которые регулировались нормами права, причем динамика последних определялась финансовой политикой правительства.

     В рассматриваемый период правовое регулирование финансовых отношений имело в России следующие особенности:

1.     в условиях формирования капиталистических производственных отношений активно развивалось законодательство, регулировавшее права и привилегии государства в экономике, включая финансовую сферу;

2.     законодательство закрепляло целый ряд исключительных прав государства в сфере экономики, которые позволяли бюджету получать устойчивый, хотя и не слишком значительный доход;

3.     государство стремилось использовать возможности частной инициативы в отдельных отраслях финансово-экономической жизни, например, в строительстве и эксплуатации железных дорог, а также в горной промышленности;

4.     государство принимало законодательные акты, которые создавали необходимые основы для появления и развития тех или иных новых для России форм финансово-экономической деятельности: кредитных учреждений, ценных бумаг и т.д. Нередко именно инициатива государства служила началом формирования новых финансовых институтов.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Долакова М.И. Финансовая политика российского государства во второй половине ХХ – начале ХХ века: монография. М.: АПКиППРО, 2011. 
[2] Долакова М.И. Нормативное обеспечение финансово-экономических реформ С.Ю. Витте // Евразийский юридический журнал. 2012. №4. 
[3] Дорская А.А. Развитие системы права в России: проблемы периодизации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2011. № 2. 
[4] Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи (вторая половина ХIХ – начало ХХ века). М.: Статут, 2006.  
[5] Пашенцев Д.А. Влияние рецепции на генезис правовой системы России // История государства и права. - 2009. № 7. 
[6] Пашенцев Д.А. Правовое регулирование денежного обращения как составная часть финансовой деятельности государства в Российской империи второй половины ХIХ – начала ХХ века // Евразийский юридический журнал. 2009. №3.
[7] Пашенцев Д.А. Сбор налогов в системе финансовой деятельности российского государства в период империи // Право и жизнь. 2004. № 68. 
[8] Пушкарева В.М.  История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика, 2003. 
[9] Рогачева Л.И. Взаимодействие государства и общества в условиях евразийской интеграции // Евразийский юридический журнал. 2013. № 2. 
[10] Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. - М.: Статут, 2002.
Заголовок En: 

Features of Financial Relations Legal Regulation in Russian Empire (Second Half of the XIX Century)

Ключевые слова En: 

legislation, state, financial relations, rules of law, income, expenses, budget, credit, taxes, Russia, Russian Empire.