Реформирование организации (структуры) Верховного Суда Республики Таджикистан

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

Аспирант отдела государственного права Института политологии, философии и права им. А.М. Боховаддинова Академии наук Республики Таджикистан

Аннотация: 

В настоящей статье автор рассматривает актуальные вопрос структурного реформирования Верховного Суда Республики Таджикистан. Автор проводит комплексный,  глубокий анализ национального законодательства Республики Таджикистан, устанавливающего основные принципы организации и деятельности судебной власти и Верховного Суда Республики Таджикистан. Рассматриваются вопросы обеспечения отбора достойных кандидатов на должность судьи Верховного Суда Республики Таджикистан и расширения демократических начал в подборе кадров Высшая квалификационная коллегия Верховного Суда Республики Таджикистан, а также ряд взаимосвязанных организационно-правовых аспектов. Автор проводит сравнительный анализ рада аспектов деятельности Верховного Суда Республики Таджикистан и Верховного Суда Российской Федерации, практику и проблематику. На основании проведенного исследования автор делает предложения по совершенствованию организационно-функциональной структуры Верховного Суда Республики Таджикистан и образованию новых подразделений в составе высшего судебного органа страны.

Ключевые слова: 

Верховный Суд, функционирование, организация (структура), правовое положение, правовое регулирование, Республика Таджикистан, Российская Федерация, практика, проблематика.

     Вопрос структурного реформирования судебной системы на данный момент в нашем государстве стоит особенно актуально. Программа судебно-правовой реформы в Республики Таджикистан, предусмотренная на 2011-2013 годы, почти реализовалась.

     Нам необходимо предпринять скорейшие меры по предложению новых научно обоснованных моделей (концепции) дальнейшего правового и демократического развития высшего судебного органа государства - Верховного Суда.

     По результатам комплексного и глубокого анализа национального законодательства, устанавливающего основные принципы организации и деятельности судебной власти и Верховного Суда, мы пришли к выводам, что в целях приведения их в соответствие с международными стандартами, а также в деле укрепления судебной власти в системе разделения властей необходимо построить (развить) судебную власть на основе принципа единства судебной системы. В содержание данного принципа входят: единые задачи судебной системы Республики Таджикистан; единое законодательное регулирование организации и деятельности судов; единые правила, установленные законом, по осуществлению правосудия; обязательность исполнения судебных актов, вступивших в законную силу; единство статуса судей; финансирование всех судов из государственного бюджета и другие положения. Хотя большинство из вышеперечисленных принципов содержится в национальном законодательстве, но нам необходима правоустанавливающая норма, которая бы закрепила единство судебной системы (сплочённость), как независимой и самостоятельной ветви власти. В плане организации судов в Республике Таджикистан существуют определённые трудности в достижении сильной независимой и самостоятельной судебной власти в силу отсутствия принципа единства судебной системы.

     Мы считаем целесообразным расширение содержания статьи 5 конституционного Закона РТ «О судах», которая в своём содержании устанавливает принцип независимости судьи и вытекающие из этого принципы гарантии независимости судьи. К данной норме необходимо добавить принцип самостоятельности суда в значении судебного органа.   

     Для дальнейшего углубления демократических реформ в судебной и правовой сферах, в целях обеспечения независимости и самостоятельности судебной системы и судей предлагаем новый механизм порядка назначения, избрания, срока полномочий судей Верховного Суда РТ, который отличается от действующей процедуры. Конституционный Закон РТ «О судах РТ» установил, что Председатель, первый заместитель, заместители и судьи Верховного Суда РТ избираются Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ (парламент страны) по представлению Президента. В целях отбора достойных кандидатов на должность судьи в вышестоящий судебный орган страны - Верховный Суд - необходимо на законодательном уровне повысить полномочия Высшей квалификационной коллегии Верховного Суда. Мы предлагаем следующий новый механизм избрания и назначения на должность судей Верховного Суда РТ: при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии Верховного Суда РТ по представлению Президента РТ, основанному на предложении Председателя Верховного Суда РТ, утверждать их на должность в Маджлиси Милли Маджлиси Оли РТ.

     Необходимо отметить, что, на наш взгляд, действующий способ избрания судей Верховного Суда не в полной мере соответствует требованиям независимости и самостоятельности судебной власти, так как на должность судьи Верховного Суда для избрания представляет глава исполнительной власти - Президент, а избирает Верхняя палата парламента страны - Маджлиси милли Маджлиси Оли. Как мы видим, влияние данных ветвей власти в кадровых вопросах определённо велико. Нам необходимо совершенствовать данный механизм и привести его в соответствие с признаками правового и демократического государства, где реально действуют принципы разделения властей, функционирует система сдержек и противовесов и одна ветвь власти не может ставиться в зависимость от другой.

     В целях обеспечения отбора достойных кандидатов на должность судьи Верховного Суда и расширения демократических начал в подборе кадров Высшая квалификационная коллегия Верховного Суда РТ даёт положительное заключение или рекомендует лицо на должность судьи Верховного Суда, так как это входит в её функциональные обязанности. Председатель Верховного Суда РТ вносит предложение Президенту РТ о кандидатах на должность в судьи Верховного Суда. Затем Президент РТ на основании предложения Председателя Верховного Суда РТ вносит представление об утверждении судей Верховного Суда Маджлиси Милли Маджлиси Оли РТ. Председателя Верховного Суда после утверждения на должность судьи Верховного Суда избирать на заседании Пленума Верховного Суда. Выборы Председателя Верховного Суда должны проходить путём открытого голосования. Избранным на должность Председателя считается лицо, если за него проголосовали 2/3 судей Верховного Суда.

     Как было отмечено в предыдущих главах диссертации, в судебной системе Республики Таджикистан функционируют три самостоятельных и обособленных друг от друга квалификационных коллегии в составе:

     - Верховного Суда;

     - Высшего экономического суда;

     - Военных судов гарнизонов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных и экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, который самостоятельно действует в составе Совета Юстиции.

     Основной функцией данных квалификационных коллегий является рассмотрение вопросов по подбору и расстановке кадров - судей, обеспечение выдвижения достойных кандидатов в судьи вышестоящего суда, проведение аттестации судей, о дисциплинарной ответственности судей и усиление гарантий независимости судей.

     В целях организации судебной власти на основе принципа единства судебной системы, повышения эффективности деятельности квалификационных коллегий, укрепления позиции судебной власти в системе разделения властей предлагаем объединить три квалификационные коллегии в единую Высшую квалификационную коллегию в составе Верховного Суда. Данная коллегия будет выполнять функции всех действующих, как единый коллегиальный орган в системе общих судов.  

     На наш взгляд, также подлежит усовершенствованию процедура формирования состава (способ назначения) Президиума Верховного Суда РТ. В состав Президиума Верховного Суда РТ входят установленные законом лица по должности, т.е. Председатель Верховного Суда и его заместители, другие члены Президиума входят по представлению Пленума Верховного Суда, утверждённые Президентом, из числа судей Верховного Суда. Реформирование организации судебной системы и Верховного Суда, как высшего судебного органа, основной целью преследует укрепление и достижение самостоятельности судебной власти. Для избрания в состав Президиума Верховного Суда необходимо выдвигать самых профессиональных и авторитетных судей Верховного Суда, так как Президиум является высшей и окончательной судебной инстанции в системе общих судов. С этой целью предлагаем следующий механизм утверждения членов Президиума Верховного Суда РТ: по представлению Председателя Верховного Суда их избирает Пленум Верховного Суда. Данный способ образования Президиума Верховного Суда исключает возможность Главы исполнительной власти влиять на внутренние дела судебной системы, т.е. формирование высшей судебной инстанции Верхового Суда будет способствовать укреплению основополагающих принципов независимости и самостоятельности судебной власти.

     Повышение эффективности деятельности суда и его правового статуса в первую очередь зависит от предоставляемых государством гарантий независимости судей, которая обеспечивается, прежде всего, порядком их избрания, назначения, прекращения сроков их полномочий. Необходимым считаем продолжить реформирование в сфере повышения судебных гарантий посредством предоставления судьям срока полномочий на неограниченное время пребывания в должности, что позволит осуществлять правосудие более эффективно. Законодательство РТ устанавливало 5-летний срок полномочия судей, затем в связи с проводимыми в стране судебно-правовыми реформами данный срок был продлён до 10 лет. В развитых странах СНГ закон не предусматривает определённых сроков пребывания в должности судьи, т.е. не ограничивает срок полномочий судей. В Российской Федерации срок полномочий судей не ограничен определённым сроком. При назначении на должность судьи в первый раз Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» определяет срок его полномочий на 3 года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока пребывания в должности. Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» предусматривает деятельность судьи на постоянной основе [15], [16, стр. 410]. Учитывая существующие в таджикском обществе и государстве политические, экономические, правовые, социальные и культурные особенности, предлагаем в современный период развития судебной системы предоставить судьям осуществлять их деятельность в следующие сроки: судьям, которые назначаются на должность в первый раз, определить срок пребывания в должности 5 лет; после истечения данного срока полномочий избирать и назначать судей на неограниченный период времени, а также повысить планку предельного возраста пребывания в должности судьи до 70 лет. Данные рекомендации основываются на изучении международного опыта и будут способствовать дальнейшей демократизации судебной власти, а также совершенствованию деятельности судов.

     На наш взгляд, в организационном плане требуется трансформация судебной системы РТ, предполагающая построение всей судебной власти на основе принципа единства, и продолжение курса на обеспечение независимой и самостоятельной судебной власти на равных с исполнительной и законодательной. Поиски оптимальных мер и способов реструктуризации судебной системы, улучшение качества отправления правосудия и повышение эффективности его деятельности являются главными задачами реформирования организационно-функциональной структуры Верховного Суда и судебной системы. В связи с этим предлагаем образовать новое специальное структурное подразделение - судебный комитет или судебный департамент при Верховном Суде Республики Таджикистан с передачей ему функций «Совета юстиции Республики Таджикистан». На судебный департамент (или комитет) при Верховном Суде РТ возложить обязанности:

     - по организационному, финансовому, материально-техническому обеспечению судов районов, городов и областей, за исключением Конституционного Суда;

     - по организации подбора и подготовке кандидатов в судьи и стажеры-судьи, повышение квалификации судей и работников аппарата судов;

     - по представлению предложений по совершенствованию судебно-правовой системы и способствованию укрепления независимости судов.

     Статус Совета юстиции Республики Таджикистан не позволяет относить его к элементам судебной системы Таджикистана, поскольку он подчинен и подконтролен Президенту Республики Таджикистан и фактически является исполнительным органом, что лишь ослабляет независимость судебной власти [8].

     Функционирование судебного департамента при Верховном Суде РТ и осуществление вышеотмеченных полномочий ясно и точно определит место данного органа, как составной части судебной системы. Для примера, аналогичные структурные подразделения функционируют в составе Верховного Суда Российской Федерации и Республики Казахстан, в их задачи входит обеспечение деятельности судов общей юрисдикции [17, стр. 223], [19]. Проведение судебной реформы в России расширило сферу осуществления судебной власти. Это поставило проблемы выполнения конституционных положений о роли и месте судебной власти в механизме разделения властей, вызвало необходимость их глубокого теоретического анализа и принятия мер на законодательном и организационном уровнях [22, стр. 3]. Реорганизация Совета юстиции и образование в структуре Верховного Суда судебного департамента с передачей ему функциональных обязанностей будет способствовать более качественной и эффективной деятельности данного судебного органа, а также формированию и образованию судебной системы на основе принципа единства судебной системы, улучшению условий по обеспечению независимости судей и самостоятельности судов.  

     Обеспечение деятельности судов по своей сути должно создавать условия для нормального функционирования судебной власти, способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей [7, стр. 140].

     Для надлежащей защиты прав и свобод человека, повышения эффективности и совершенствования организации и деятельности Верховного Суда считаем обоснованным и необходимым образовать в составе Верховного Суда кассационную коллегию, деятельность которой будет направлена на проверку законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу,  принимаемых по первой инстанции Верховным Судом.

     Для обеспечения эффективной деятельности, создания условий, препятствующих возникновению внутриведомственных интересов, предлагаем общий порядок формирования состава Кассационной коллегий Верховного Суда, как и других судебных коллегий Верховного Суда. Необходимо учитывать, чтобы в состав данной судебной коллегии не входили судьи Верховного Суда, которые действуют в других судебных коллегиях.

     Считаем необходимым отметить, что такая же кассационная коллегия функционирует в составе Верховного Суда РФ.

     Полномочия Кассационной коллегии Верховного Суда рассмотрим в следующем параграфе в аспекте совершенствования деятельности Верховного Суда.

     Также необходимо проведение дальнейших организационных усовершенствований в структуре Военной коллегии Верховного Суда РТ, которая является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к военным судам гарнизонов РТ. Изученный нами опыт судебных систем стран СНГ обобщим на примере Российской Федерации, где военно-судебные органы полностью выведены из-под влияния органов исполнительной власти и военного командования.

     Для надлежащего обеспечения принципа разделения властей и недопустимости вмешательства во внутренние дела судебной власти, а также дальнейшего реформирования структуры военных судов Республики Таджикистан считаем целесообразным полностью вывести из ведения Министерства Обороны РТ судей Военной коллегии Верховного Суда и военных гарнизонов. Обладая воинскими званиями, они находятся в ведении Министерства обороны, что не соответствует основополагающему принципу независимости судебной власти. В связи с этим существует необходимость в демилитаризации статуса военных судов и сотрудников аппарата.

     Создатели теории разделения властей придавали суду первостепенное и совершенно самостоятельное значение в обеспечении законности, справедливости и свободы, при условии, что судебная власть не будет зависеть от других ветвей власти [13, стр. 28].

     Считаем целесообразным отметить, что начало реформирования административного судопроизводства и судоустройства в Республике Таджикистан показало свои положительные стороны. Важным аспектом в данной стадии развития административных судов является продолжение судебно-правовых реформ в этом направлении.

     Особенно актуальным среди учёных и практиков является вопрос об образовании и развитии административных судов [10, стр. 39-40], [11, стр. 33-35], [14, стр. 8-10], [18, стр. 41-43], [20, стр. 20-29].

     Для успешного решения стратегических задач по модернизации административного судоустройства на основании изученного законодательства, регулирующего данную сферу деятельности, путём проведённого анализа статистических данных деятельности судебной коллегии по административным делам Верховного Суда считаем необходимым на новым этапе развития административного судоустройства образовать новые независимые специализированые суды по административным дела в составе общих судов. В первую очередь, это связано с расширением круга полномочий административного судопроизводства и увеличением подсудности административных споров, которые передаются из подведомственности органов исполнительной власти судебным органам в целях надлежащей защиты прав и интересов физических и юридических лиц. Административные суды будут приравнены к районным и городским судам в полномочиях, в которые будет входить рассмотрение и разрешение административных дел по первой инстанции. Такая структура построения административных судов будет соответствовать судебным коллегиям по административным делам областных судов, суду города Душанбе и Верховному Суду РТ. Вследствие этого мы сможем обеспечивать слаженную и эффективную работу всех звеньев в организационно-функциональном плане в сфере административного судоустройства и судопроизводства.

     Данные действия в деле модернизации административных судов в РТ будут способствовать укреплению судебной власти и её независимости, также послужат эффективной защитой конституционных прав граждан и их законных интересов.

     Одним из актуальных вопросов среди учёных и практиков является вопрос о развитии экономических судов и образование их в составе общих судов [1, стр.107-118], [9, стр. 415], [12, стр. 11] [21, стр. 91 ].

     На современном этапе развития судебной системы Республики Таджикистан предлагаем упразднить Высший экономический Суд и образовать в составе Верховного Суда судебную коллегию по экономическим делам.

     Владимир Путин предложил объединить в единый судебный орган Высший Арбитражный Суд и Верховной Суд и внести поправки в Конституцию РФ [3], [4], [5].    

     Гафуров Х.М. отмечает, что после исследования деятельности судов общей юрисдикции и экономических судов РТ, анализа их судебной статистики, учёта расходов на них, идущих из бюджета государства, и изучения разрешения ими дел, можно сделать следующие предложения: упразднить экономические суды; создать при суде Горно-Бадахшанской автономной области, областных судах, суде города Душанбе, Верховном Суде РТ судебные коллегии по экономическим делам [6, стр.186].

     На наш взгляд напротив, нет необходимости  упразднять экономические суды, нужно их ввести в состав общих судов, расформировать Высший экономический суд РТ и образовать новую судебную коллегию по экономическим делам в составе Верховного Суда РТ. Предложенная модель функционирования экономических судов в составе общих судов и образование новой судебной коллегии по экономическим делам является целесообразным и обоснованным по следующим соображениям: это будет способствовать обеспечению построения судебной системы на основе важного принципа организации и деятельности судов - принципа единства судебной системы; в целях обеспечения единства судебной практики – единообразного и правильного применения законодательства РТ всеми судами на всей территории; обеспечения реального доступа к правосудию; рационализации расходов бюджетных средств государства и направления их на более нужные цели.

     Необходимо отметить, что статистические данные деятельности всех судов Республики Таджикистан показывают, что за 2012 год  было рассмотрено по Республике 123000 дел, из них 2000 дел было рассмотрено экономическими судами [2].

     Новая судебная коллегия по экономическим делам в составе Верховного Суда будет выступать высшей судебной инстанцией по отношению к экономическим судам. Состав коллегии, за исключением её председателя, утверждать по представлению Председателя Верховного Суда Пленумом. Председатель судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда по должности будет являться заместителем Председателя Верховного Суда.

     В руководящий состав Верховного Суда следует ввести должность заместителя Председателя Верховного Суда, курирующего работу судебной коллегии по экономическим делам и её аппарата. Порядок назначения на должность установить также, как и для других заместителей Председателя Верховного Суда.

     На Председателя судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда - заместителя Председателя Верховного Суда - возложить следующие обязанности:

     - организовывать деятельность судебной коллегии и определять составы коллегии для рассмотрения дел в кассационном и надзорном порядках;

     - председательствовать на заседаниях судебной коллегии при рассмотрении дел в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

     - представлять в Президиум и Пленум Верховного Суда отчеты о деятельности судебной коллегии по экономическим делам;

     - вести контроль за выполнением судами руководящих постановлений Пленума Верховного Суда РТ;

     - вести личный приём граждан;

     - в пределах своих полномочий издавать приказы и распоряжения;

     - осуществлять иные полномочия.

     Для обеспечения работы судебной коллегии по экономическим делам образовать аппарат, состоящий из помощника, секретариата, общего отдела и др.

     Полномочия и деятельность данной судебной коллегии в свете усовершенствования деятельности Верховного Суда будут представлены в следующем параграфе.

     Представленные нами предложения по совершенствованию организационно-функциональной структуры Верховного Суда и образованию новых подразделений в составе высшего судебного органа страны положительно скажутся на  повышении эффективности и качества его деятельности и достижении поставленных перед ним задач. Рекомендации относительно принципов организации и деятельности Верховного Суда направлены на приведение их в соответствие с международными стандартами. Предложенный усовершенствованный механизм избрания, назначения, сроков полномочий судей Верховного Суда будет способствовать укреплению судебной власти и обеспечению самостоятельности и независимости от других ветвей власти, что на данный период развития судебной системы является важным и актуальным.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Анохин В.С. Судебная реформа и эффективность экономического правосудия // Вестник Воронежского государственного университета. 2010. № 1 (8).
[2] Архив Верховного Суда Республики Таджикистан: материалы с 1991 по 2012 годы. Сборник архивных документов. Душанбе, К-ПРЕСС. 2013.
[3] Владимир Путин предложил объединить Верховный Суд и Высший арбитражный суд. ИТАР-ТАСС (21 июня 2013).
[4] Владимир Путин предложил объединить Верховный Суд и Высший арбитражный суд. РИА Новости (21 июня 2013).
[5] Владимир Путин предложил объединить Верховный Суд и Высший арбитражный суд и провести экономическую амнистию. Russia Today (21 июня 2013).
[6] Гафуров Х. М. Судебная система Республики Таджикистан (срав-нительно-правовой анализ): дис… канд. юрид. наук.  М., 2006. 
[7] Гусев А.В. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2002. 
[8] Джураев С.А.  Особенности организации судебной системы  Республики Таджикистан: автореф. канд… юрид. наук. М., 2007.
[9] Жуйков В.М. Судебная реформа в прошлом и настоящем. М.: Статут; РАП, 2007.
[10] Кипер Н.Г. Создание административных судов – важный этап в реализации судебной реформы // Российский судья. 2007. № 10. 
[11] Козлов С.С., Куратов А.А. Административное судопроизводство как направление судебной реформы России // Российская юстиция. Юрист, 2009. № 6.
[12] Королева И.В. Организация и деятельность арбитражных судов в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2011. 
[13] Лебедев B.M. Становление и развитие судебной власти в Россий-ской Федерации. М., 2000. 
[14] Миннекес И.А. О создании административных судов в Российской Федерации // Российский судья. 2007. №8. 
[15] О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года за № 3132-1 // - URL: http: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149002/ (дата обращения: 01.07.2012).
[16] О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан: Кон-ституционный Закон от 25 декабря 2000 года №132-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2000. № 23. 
[17] О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Феде-рации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г.  № 2.
[18] Пешкова Т.В. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции как форма осуществления судебной власти // Административное право и процесс. 2012. № 11.
[19] Положение о департаменте по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан  (АППАРАТ Верховного Суда Республики Казахстан) от 3 ноября 2010 года № 1093 // Информационная система «Параграф».
[20] Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство и административные суды в Российской Федерации: реальность и перспективы // Российский судья. М.: Юрист,  2012. № 12. 
[21] Топорин Б.Н. Развитие судебной власти в России: общие подходы // Судебная реформа: проблемы и перспективы. М., 2001. 
[22] Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: проблемы теории и государственно-правовой практики: автореф. дис…. докт. юрид. наук.  Саратов, 1999.
Заголовок En: 

Organization (Structure) of the Supreme Court of the Republic of Tajikistan Reformation

Аннотация En: 

In the present article author examines current issue of the Supreme Court of the Republic of Tajikistan structural reformation. Author conducts comprehensive, in-depth analysis of the national legislation of the Republic of Tajikistan, which establishes basic principles of organization and operation of the judiciary and the Supreme Court of the Republic of Tajikistan. Issues of ensuring selection of worthy candidates for the position of judge of the Supreme Court of the Republic of Tajikistan and expansion of democratic principles in recruitments of the Higher Qualification Collegium of the Supreme Court of the Republic of Tajikistan, as well as a series of interrelated organizational and legal aspects. Author carries out a comparative analysis of related aspects of the Supreme Court of the Republic of Tajikistan and the Supreme Court of the Russian Federation activity, practices and issues. Based on this conducted research author makes suggestions for improving organizational and functional structure of the Supreme Court of the Republic of Tajikistan and the formation of new units of the supreme judicial body of the country.

Ключевые слова En: 

Supreme Court, functioning, organization (structure), legal status, legal regulation, Republic of Tajikistan, Russian Federation, practice, perspective.