Прохождение службы в органах прокуратуры

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

аспирант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российский университет дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автор рассматривает актуальные вопросы прохождение государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации. К числу главных целей службы прокуроров на современном этапе можно отнести практическую реализацию функций и решений, стоящих перед прокуратурой. Анализ современной практики работы органов прокуратуры, а также форм и методов повышения квалификации сотрудников прокуратуры Российской Федерации показал, что в методическом плане существует необходимость в комплексной переработке системы повышения квалификации прокуроров в Российской Федерации. В частности, видится целесообразным разработать новые программы – «Введение в специальность» для молодых сотрудников прокуратуры, «Организация прокурорского надзора на современном этапе» для руководящего состава прокуратуры и для прокуроров, в том числе включенных в резерв для выдвижения.

Ключевые слова: 

прокуратура, государство, государственная служба, прокурор, аттестация, классный чин, приказ, профессиональная подготовка, увольнение, присяга, Россия, РФ.

     Правовую основу института прохождения службы прокуроров в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», акты высших должностных лиц, включая в том числе акты Генерального прокурора Российской Федерации, в том числе утверждающие положение о прохождении службы, решения и постановления Правительства Российской Федерации, локальные акты руководителей прокуратур.

     К числу основных фактов, характеризующих прохождение го­сударственной службы в органах прокуратуры, относятся: аттеста­ция, присвоение классного чина, зачисление в резерв кадров на выдвижение на вышестоящие должности, назначение на выше­стоящую должность, направление на повышение квалификации и профессиональную переподготовку, перевод на службу в другую местность [1].

     Значительное место в работе с кадрами отводится предаттестационной подготовке молодых специалистов. В ряде прокуратур субъектов Российской Федерации разработаны рекомендации по их профессиональной подготовке, приняты положения о наставни­честве, составляются индивидуальные планы предаттестационной подготовки, практикуется заслушивание отчетов этих работников и их наставников на оперативных совещаниях, применяются другие формы контроля подготовки таких работников.

     Наставничество - закрепление молодых специалистов за сотрудниками прокуратуры из числа наиболее опытных, квалифициро­ванных и пользующихся авторитетом, с целью оказания индивидуальной по­мощи в овладении специальностью, достижении профессионального мастерства.

     Непосредственную организацию и руководство работой по наставничеству осуществляют руководители прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур, их заместители и старшие помощники.

     На наставников возложен большой круг обязанностей по разработке программ наставничества, проведению работы по нравственному воспитанию и повышению деловой квалификации молодых сотрудников, адаптации их к здоровому моральному климату коллектива, осуществлению контроля за их работой, по подготовке итогового документа по окончании стажировки молодых специалистов, а также отчета о выполнении планов и внесение предложений по дальнейшему совершенствованию программ стажировки молодых специалистов (см. Приложение 4). Однако в этой работе отмечаются отдельные недостатки. Напимер, в ходе анализа работы наставников в Тамбовской области выявлена негативная тенденция ознакомления молодых специалистов только с теми видами прокурорской деятельности, которые закреплены за их наставниками. В связи с этим, целесообразно обобщить практику работы с молодыми специалистами и разработать модельное Положение о наставничестве с учётом опыта прокуратур субъектов Российской Федерации.

     Важное значение для института прохождения службы в органах прокуратуры имеет обязательное кадровое мероприятие при назначении лиц на должности прокурорских работников - принятие прокурорами Присяги [2].

     С этого времени в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» лицо, назначенное на долж­ность Генерального прокурора Российской Федерации, приводит к присяге в установленном порядке Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

     Текст присяги непосредственно изложен в ст. 40.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

     В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03 ноября 1999 года № 82 «О Присяге прокурора (следователя)» прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации и выполнение слу­жебного долга по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства требуют от каждого прокурора посвящения себя служению Закону и строгого соблюдения всех положений Присяги прокурора [3]. Однако дисциплинарная практика за 2011 год показала, что имеет место быть 2830 дисциплинарных взысканий, уволено за нарушение обязанностей по службе 5 человек. За совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, приказами Генерального прокурора Российской Федерации к дисциплинарной ответственности привлечены 12 работников. Поэтому, в целях решения вопросов регулирования проблемных отношений, возникающих при нарушении прокурором взятых на себя моральных обязательств при принятии им Присяги, целесообразно в центральных аппаратах прокуратур создать общественные формирования из состава авторитетных прокуроров с разработкой специального Положения об их деятельности, мнения, вытекающие из процедуры обсуждения, которых в обязательном порядке должны учитываться руководителями прокуратур при принятии соответствующих кадровых решений.

     Существенное значение в повышении качественного состояния кадрового корпуса, его профессионализма, возможностей служеб­ного роста имеет аттестация работников прокуратуры.

     Порядок и сроки проведения аттестации, в том числе требова­ния к оформлению аттестации, установле­ны Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Ге­нерального прокурора Российской Федерации от 30 октября 1998 года № 74 [4].

     Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации содержит требование о прохождении очередной аттестации не реже одного раза в 5 лет. С целью проведения аттестации аттестационные документы должны содержать все необходимые сведения о работнике. В основу оценки должны быть положены квалификационные требования по занимаемой должности, а именно: деловые качества, профессиональные качества, морально-психологические и другие качества.

     На основании выводов аттестационных комиссий в органах прокуратуры формируется кадровый резерв. В отличие от резерва для приема на службу в прокуратуру, кадровый резерв имеет целью выдвижение наиболее подготовленных и проверенных в практи­ческой деятельности прокурорских работников на вышестоящие должности. Кадровый резерв формируется из числа работников, добросовестно исполняющих возложенные на них обязанности, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, опы­том, организаторскими способностями и соответствующими моральными качествами.

     В соответствии с письмом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 26 января 2007 года № 6/3-39-07 прокурорам субъ­ектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур рекомендовано при нахождении горрайспецпрокуроров в одной и той же должности свыше 10 -15 лет проводить глубокий анализ эффективности их профессиональ­ной деятельности и при необходимости принимать соответствую­щие меры по ротации кадров [5].

     К числу лиц, не подлежащих аттестации, Положением об атте­стации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации отнесены беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. 

     Присвоение прокурорским работникам очередных классных чинов в соответ­ствии с занимаемой должностью, квалификацией и стажем специальной служ­бы в предыдущем классном чине является результатом воспитания ответственности за выполнение служебного долга.

     Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соот­ветствии с занимаемыми должностями и стажем работы на осно­вании п. 5 ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пожизненно присваиваются классные чины. Порядок присвоения классных чинов определя­ется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 года № 659, а также приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10 декабря 2007 года № 198 «О классных чинах и фор­менном обмундировании прокурорских работников» [6].

     Первоначальный классный чин, а также классные чины стар­шего советника юстиции, советника юстиции, все классные чины в порядке поощрения, классные чины прокурорским работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Академии Ге­неральной прокуратуры Российской Федерации присваиваются Генеральным прокурором Российской Федерации. Другие класс­ные чины присваиваются прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему прокурором специализированной прокуратуры.

     Необходимо отметить, что градация классных чинов, принятая в Российской Федерации – действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции I, II, III класса, старший советник юстиции, советник юстиции, младший советник юстиции, юрист 1, 2, 3 класса, младший юрист.

     Прокурорские работники, имеющие дисциплинарные взы­скания, не прошедшие аттестацию, а также в отношении которых возбуждены уголовные дела или проводится служебное расследо­вание, к присвоению классного чина не представляются до снятия взыскания, признания их в аттестационном порядке соответствую­щим занимаемой должности, окончания служебного расследова­ния, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основа­ниям. Прокурорский работник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком, представляется к присвоению классного чина после выхода из отпуска [5, стр. 114].

     Вопрос о досрочном присвоении классного чина в порядке по­ощрения рассматривается, как правило, при условии пребывания в предыдущем классном чине не менее половины установленного срока.

     В ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре» установлено обязательное но­шение форменного обмундирования в случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры. Данное положение конкретизировано в Регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 апреля 2008 года № 67, и в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 27 октября 2004 года № 29 «Об обеспе­чении исполнения требований федерального законодательства об обязательном ношении форменного обмундирования» [7].

     К числу основных фактов, характеризующих прохождение го­сударственной службы в органах прокуратуры, также относится направление на повышение квалификации и профессиональную переподготовку. В настоящее время в институте службы прокуроров России специально сформирована и действует система их не­прерывного обучения, повышения квалификации.

     Тем не менее, институты прокуратуры обеспечивают потребности в кадрах прокурорской системы сегодня все еще не в полной мере. Отсутствие при этом должной специализации в других вузах существенно снижает уро­вень подготовки их выпускников для работы в прокуратуре и требует принятия дополнительных мер по подготовке кадров для прокуратуры. Поэтому важную роль в подготовке и воспитании высокопрофессиональных кадров всё более играет модернизация существующей системы; использование современных методов научной организации обучения за счет их интенсификации с максимальной ориентацией на практическую направленность; внедрение положительного опыта организации профессиональной учёбы и повышения квалификации прокуратур ближнего и дальнего зарубежья.

     Правовую основу подготовки квалифицированных кадров органов и учреждений прокуратуры за рубежом составляют Соглашение генеральных прокуратур государств - участников СНГ о сотрудничестве вежду учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями ор­ганов прокуратур стран СНГ от 21 апреля 2005 года [8], двусторонние договоренности между прокуратурами государств - участников СНГ, к примеру, Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратуры Республики Армения и Генеральной прокуратурой Российской Федерации от 22 сентября 2006 года [9], Договор о сотрудничестве между Национальной Академией прокуратуры Украины и Федеральным государственным образова­тельным учреждением высшего профессионального образования «Академия генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 03 апреля 2008 года [10] и др.

     Традиционная система повышения квалификации органов прокуратуры в основном предполагает схему переподготовки прокуроров по отраслевому принципу, по направлениям прокурорского надзора в виде академических лекций и развернутого комментария положений законодательных актов. На деле такой принцип не только не достаточен, но в некоторых случаях вызывает обратную реакцию слушателей, так как наблюдается некая оторванность от практики. Поэтому в методическом плане существует необходимость в переработке системы повышения квалификации прокуроров. В частности, возможна разработка новых программ – «Введение в специальность» для молодых специалистов, «Организация прокурорского надзора на современном этапе» для руководящего состава и прокуроров, включенных в резерв для выдвижения. Программы различны и должны учитывать ряд параметров. Например, если по программе «Введение в специальность» внимание необходимо акцентировать на детальной проработке нормативных требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации по всем основным отраслям прокурорского надзора и навыкам подготовки актов прокурорского реагирования; психологических аспектах работы прокурора; обучении навыкам работы с компьютерами и овладении юридической терминологией на иностранном языке; то по программе «Организация прокурорского надзора на современном этапе» слушатели должны разрешать сложные задачи по организации прокурорского надзора по различным направлениям деятельности; планированию и обобщению работы; знакомится с международной практикой деятельности правоохранительных органов и др. Также является актуальной необходимость проработки вопроса о повышении статуса сертификата о прохождении курса повышения квалификации для безусловного учета при продвижении прокуроров по службе на конкурсной основе.

     Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 114 утверждена Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.

     Воспитательная работа - это комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, экономических, психолого-педагогических мероприятий по воспитанию работников системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в духе неуклонного соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, служения интересам общества и государства, исполнения требований закона и профессиональной этики прокурорских работников [11].

     Важным элементом воспитательной работы в прокуратуре Российской Федерации являются меры, направленные на укрепление служебной дисциплины, средствами обеспечения которой являются создание необходи­мых организационных и материальных условий для нормальной служебной деятельности, применение мер поощрения за безупречную и эффективную службу, а в необходимых случаях - мер дисциплинарного взыскания [12].

     Большое воспитательное значение имеет поощрение работников прокуратуры. За отличие в службе, примерное исполнение служебных обязанно­стей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности.

     Таким образом, прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации должно осуществляться на концептуальной основе и иметь программный характер, предусматривающий реализацию конкретных мер правового, организационно-структурного, материального, финансового, кадрового, научного, учебно-методического и иного свойства, что является неотъемлемым условием эффективного участия прокуратуры в деятельности по укреплению законности и правопорядка, выполнения социальных, экономических и иных задач современного периода государственного развития.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 ноября 1996 года № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации».
[2] Федеральный закон Российской Федерации от 19 ноября 1999 года № 202-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»».
[3] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03 ноября 1999 года № 82 «О Присяге прокурора (следователя)».
[4] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30 октября 1998 года № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» .
[5] Галустьян О.А., Ендольцева А.В. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М., 2011.
[6] Китова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Новая правовая культура, 2007.
[7] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 октября 2004 года № 29 «Об обеспечении исполнения требований федерального законодательства об обязательном ношении форменного обмундирования».
[8] Соглашение генеральных прокуратур государств - участников СНГ о сотрудничестве вежду учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями органов прокуратур стран СНГ от 21 апреля 2005 года
[9] Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратуры Республики Армения и Генеральной прокуратурой РФ от 22 сентября 2006 года.
[10] Договор о сотрудничестве между Национальной Академией прокуратуры Украины и Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Академия генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 03 апреля 2008 года.
[11] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации».
[12] Устинова С.А. Проблемы применения оснований увольнения работника как меры дисциплинарной ответственности на современном этапе развития трудового законодательства // Трудовое право. - М.: Интел-Синтез, 2008, № 2.

Заголовок En: 

Service in the bodies of prosecutor's office

Аннотация En: 

  In this article  author examines the current issues of the civil service in the prosecution of the Russian Federation. Among the main objectives of the service of prosecutors at this stage include the practical implementation of options and facing prosecution. Analysis of the current practice of the prosecutor's office, as well as the forms and methods of training employees of the Russian prosecution has shown that there is a need for methodologically complex processing in the continuing education of prosecutors in the Russian Federation. In particular, it appears advisable to develop a new program - "Introduction to the profession" for young prosecutors, "The Organization of Public Prosecutions at the present stage" for the leadership of prosecutors and public prosecutors, including those included in the reserve for promotion.

Ключевые слова En: 

prosecutor's office, state, public service, prosecutor, certification, rank, order, vocational training, dismissal, oath, Russia, Russian Federation.