Конфликты при реализации субъективных публичных прав частных лиц в сфере публичного администрирования недропользования

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, кандидат технических наук, доцент, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов.

Аннотация: 

Реализация субъективных публичных прав частных лиц в сфере публичного администрирования недропользования проходит в двух формах: конфликтной и бесконфликтной. Наиболее общий подход к определению конфликта состоит в определении его через противоречие как более общее понятие. Между тем противоречия и конфликт, с одной стороны, не могут рассматриваться как синонимы, а с другой – противопоставляться друг другу. Противоречия, противоположности, различия, – это необходимые, но недостаточные условия конфликта. Противоположности и противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Конфликт – это всегда противоборство сторон с противоречивыми интересами. Именно противоборство сторон, т.е. совершение сторонами определенных действий, направленных друг против друга, следует понимать как конфликт. Применение юридических норм и процедур является одним из способов разрешения противоборства интересов, а несоответствие или несовместимость материальных и процессуальных норм может лишь привести к осложнению возможности разрешения конфликта, но не к его урегулированию.

Ключевые слова: 

конфликты, публичное администрирование, реализация прав, субъективные публичные права, права недропользователей; частные лица, публичные субъекты.

Понятие конфликта в научной литературе неоднозначно. Конфликт как социальное явление зародился одновременно с появлением первых человеческих сообществ. Первые попытки определения причин возникновения конфликта и способов их урегулирования были сформулированы в трудах Ж.Ж.Руссо, И. Канта, Г. Гегеля и других. Дальнейшее развитие вопросов конфликтов нашло отражение в работах Г. Спенсера, М. Вебера, Г. Зиммеля, В.Парето и др. Современные конфликтологические теории являлись объектами исследований Р. Дарендорфа, К. Боулдинга, В.Н. Кудрявцева и др. Существует множество определений термина «конфликт». Наиболее общий подход к определению конфликта состоит в определении его через противоречие как более общее понятие, и, прежде всего – через социальное противоречие. Между тем противоречия и конфликт, с одной стороны, не могут рассматриваться как синонимы, а с другой – противопоставляться друг другу. Противоречия, противоположности, различия, – это необходимые, но недостаточные условия конфликта . Противоположности и противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Конфликт – это всегда противоборство сторон с противоречивыми интересами. Именно противоборство сторон, т.е. совершение сторонами определенных действий, направленных друг против друга, следует понимать как конфликт. Применение юридических норм и процедур является одним из способов разрешения противоборства интересов, а несоответствие или несовместимость материальных и процессуальных норм может лишь привести к осложнению возможности разрешения конфликта, но не к его урегулированию. Юридическим конфликтом следует признавать любой конфликт, в котором спор, так или иначе, связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями) и, следовательно, субъекты, либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия. Можно предложить следующее определение конфликта в сфере недропользования. Конфликты, связанные с нарушением административного законодательства в области недропользования, – это противоборство субъектов права, связанное с толкованием, реализацией или нарушением норм . Конфликт в области публичного администрирования недропользования служит способом выявления и разрешения противоречий. Проблема выявления всех причин возникновения конфликтов занимает ключевое место в поиске путей их предупреждения и конструктивного завершения. Юридический конфликт может устранить противоборство сторон либо, наоборот, усугубить противоборство и противоречие интересов. Он отражает правовую действительность, вскрывает юридические противоречия и способствует разрешению спора, указывает на дефекты правовой системы, несовершенство законодательства и судебной практики. С помощью конфликтов могут выявляться и пробелы в законодательстве, а также несоответствия норм права реальной действительности. Юридический конфликт может негативно либо позитивно влиять на процесс изменения правовой действительности. Противоборство может привести к ликвидации, преобразованию и созданию новых государственно-правовых институтов, к изменению законодательства и созданию новых правовых норм и обновлению существующих, внесению изменений и дополнений в нормативные акты. В этом проявляется основная функция юридического конфликта. А.Б. Зеленцов отмечает, что правовой конфликт в области государственного управления может иметь две разновидности: спор о праве административном и спор об административной ответственности при наложении ее в состязательном процессе. Спор об ответственности – это лишь стадия развития такой формы правового конфликта, как правонарушение. Отсюда, корректнее говорить о выражении фактического конфликта в виде правового конфликта, понятие которого объемлет не только спор о праве, но и правонарушение . Теория административно-правового конфликта, а именно такие конфликты и являются предметом нашего исследования в области недропользования, подробно рассмотрена А.Б. Зеленцовым. Административно-правовой конфликт, пишет он, – это возникающее в процессе правореализации противоборство, связанное с нарушением, применением либо толкованием норм субъектами административного права, один из которых, как минимум наделен властными полномочиями. Это – конфликт, в котором предметом разногласий и обсуждений являются юридические права, обязанности и ответственность субъектов административно-правовых отношений. Он проявляется в двух конкретных формах: административном правонарушении и административном споре. Тогда определение административно-правового конфликта в сфере публичного администрирования недропользования может быть дано в следующем виде. Административно-правовой конфликт в области публичного администрирования недропользования – это противоборство субъектов административного права, один из которых обладает властными полномочиями, связанное с толкованием, реализацией и/или нарушением норм законодательства о недрах и недропользовании, имеющее в качестве предмета юридические права, обязанности и ответственность субъектов и проявляющееся в административно-правовом споре или административном правонарушении . Одним из важнейших признаков административно-правового конфликта в недропользовании является его связь с административно-правовыми отношениями: он возникает из этих отношений и, становясь конкретным правоотношением, несет в себе их свойства. Реализация норм административного права может происходить в двух формах: бесконфликтной и конфликтной. При бесконфликтной форме реализации права происходит соблюдение, исполнение и использование норм права. Она является формой осуществления главным образом правоустанавливающих норм – управомочивающих и обязывающих, а субъекты права добровольно реализуют правовые предписания в позитивных формах. Правовой конфликт в области публичного администрирования недропользования между органами исполнительной власти (должностными лицами) и недропользователями складываются в следующих случаях. С одной стороны, недропользователи: нарушают нормы административного права; не выполняют возложенные на них обязанности в сфере исполнительной власти; злоупотребляют предоставленными им правами и свободами в сфере исполнительной власти. С другой стороны, властными действиями и решениями: нарушены права, свободы и законные интересы недропользователей; создаются препятствия их осуществлению; на недропользователей незаконно возлагаются какие-либо обязанности или ответственность. Следовательно, административно-правовой конфликт в области недропользования является противоборством субъектов административного права, вызываемым ограничением и ущемлением прав и свобод недропользователей (частных субъектов), угрозой их безопасности, нанесением ущерба личным имущественным интересам, посягательством на правопорядок путем превышения власти, нарушения или несоблюдения правовых норм, защищаемых и охраняемых от имени общества государством.[33] Другими словами воспрепятствования реализации субъективных публичных прав частными лицами. Предоставление права пользования недрами регулируется значительным по объему комплексом правовых средств, объектом которого являются участки недр. Однако часто на практике строение предоставляемого в пользование участка недр характеризуется сложной структурой залегания отдельных его элементов. Процессуальный порядок предоставления участков недр, учитывающий эти особенности, как в случаях предоставления горного отвода, так и в случаях предоставления геологического отвода, не установлен. Это обстоятельство создает почву для путаницы и как следствие этого – нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, претендующих на получение лицензии на пользование участками недр, предусмотренных ст. 9 Закона РФ «О недрах». Таким образом основным видом публичных административно-правововых конфликтов в области недропользования является конфликт между частными субъектами (недропользователями) и публичными субъектами (органами исполнительной власти). Поскольку складированные отвалы отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств имеют неоднородное структурно-текстурное строение, такие отвалы целесообразно рассматривать как участки недр, имеющие сложное строение. Переработка отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств должна осуществляться на основании как лицензий на разведку и добычу соответствующих полезных ископаемых, так и отдельных лицензий на использование отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 6 и ч. 4 ст. 11 Закона о недрах. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств осуществляется по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу. Однако отсутствие самостоятельного вида (подвида) пользования недрами приводит также к конфликтам . Между тем, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, именно нарушения требований определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования не обеспечивают единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителями, что приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом и верховенства закона . Виды конфликтов в области недропользования следует выделить по характеру оспариваемых интересов: а) частные конфликты; б) публичные конфликты, в т.ч.:  государственные;  муниципальные. По критерию порядка и процедур разрешения можно выделить конфликты, разрешение которых происходит:  с использованием примирительных процедур;  административными способами;  в судебном порядке . Далее, возможно классифицировать административно-правовые конфликты по характеру притязания. Здесь можно указать на конфликты в связи с:  приостановлением деятельности недропользователя;  прекращением деятельности недропользователя;  получением права пользования участками недр;  о праве пользования подземными водами, лесными участками недропользователями при добычи полезных ископаемых;  о досрочном прекращении права пользования недрами;  о консервации или ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;  о сроках пользования недрами;  о сроках рассмотрения заявок на право пользования недрами;  о предоставлении земельных участков недропользователям;  о праве собственности на горное имущество:  о сроках предоставления лицензий на право пользования недрами;  о переоформлении лицензий на право пользования недрами;  по вопросам назначения административных наказаний за совершение административных правонарушений в области недропользования;  о ставках налога на добычу полезных ископаемых и его ставках;  об установлении платежей при пользовании недрами;  о нарушениях условий лицензий и лицензионных соглашений;  о сроках рассмотрения заявок недропользователей на получение горноотводных актов;  о переходе права пользования недрами и пр. Полезным представляется классификация конфликтов в сфере законодательства о недрах по характеру протекания:  конфликты с участием публичной власти;  конфликты без участия публичной власти (временное состояние);  конфликты с применением противоправных средств. Правовые конфликты в сфере недропользования по уровню (территории протекания) можно классифицировать на:  локальные;  региональные;  федеральные;  международные (трансграничные). По видам прав пользования участками недр целесообразно правовые конфликты в сфере недропользования разделять на конфликты при:  геологическом изучении;  разведке и добыче полезных ископаемых (в т. ч. при использовании отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств);  строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и пр. Полезной может быть классификация административно-правовых конфликтов по участию различных властных (публичных) субъектов. Конфликты с участием:  Правительства Российской Федерации;  федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориального органа;  федерального органа государственного горного надзора (Ростехнадзор) или его территориального органа;  федерального органа государственного геологического контроля (Росприроднадзор) или его территориального органа;  уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по недропользованию. Среди оснований, приводящих к конфликтным ситуациям, можно назвать принятие ненормативных актов публичных субектов по основаниям, которые не имеют достаточных юридических фактов. Например, приказы агентства Роснедра о прекращении, приостановлении либо ограничении прав пользования недрами недропользователями ; указания Росприроднадзора о прекращении нарушения законадательства о недропользовании по различным основаниям ; постановления органов власти о привлечении к административной ответственности за несоблюдение положений, установленных Законом РФ «О недрах» , в т.ч. за пользование недрами без разрешения (лицензии) ; бездействие органов управления, выраженного в нерассмотрении в установленные сроки заявки о предоставлении в пользование участков недр для недропользования с различными целями . Бездействия органов управления по передаче скважин или другого горного имущества, неразрывно связанного с горными выработками или обеспечивающими поддержание их в состоянии консервации, при получении лицензии новым недропользователем также приводит к конфликтам . Конфликтная ситуация могла бы быть разрешена на уровне закона при легализации статуса горного имущества. Много конфликтов в части признания законными (или незаконными) действий органов управления, выражающихся в отказе по предоставлению земельных участков для пользователей недр, получивших горный отвод. Недропользователь имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены. Вот аргумент должностных лиц. Конфликты по вопросам назначения административных наказаний за совершение административных правонарушений недропользователями с позиции подтверждения фактов совершения заявителем правонарушений, а также соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности и полномочий контролирующих органов . Переоформление лицензий от одной организации – недропользователя к другой организации – недропользователю вызывает конфликтные ситуации в части сроков переоформления лицензий . Пользование скважинами артезианского водозабора возможно только на основании лицензии. При этом предписания органа, уполномоченного в сфере надзора за природопользованием, можно направлять только надлежащему недропользователю . Решения налоговых органов также могут причиной конфликтных ситуаций и, в частности, в вопросах о необходимости платы за пользование водными объектами , лесными и земельными ресурсами недропользователями. Правильность определения ставок налога на добычу полезных ископаемых является тем основанием конфликтов, на которые обращают внимание многие исследователи и ученые . Не обходят их вниманием и суды . При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не подлежит . Вот еще один повод для конфликтов. Нарушение установленного лицензионным соглашением срока представления на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов нефтяных месторождений может также вызывать конфликты . Нарушение органами, уполномоченными выдавать горноотводные акты, сроков рассмотрения заявок недропользователей на их получение не может повлечь отрицательные последствия для недропользователей в случае истечения сроков действия предыдущего горноотводного акта . Постановление полномочного органа в сфере природопользования о приостановлении производственной деятельности организации возможно только в случае представления доказательств, свидетельствующих о проведении организацией работ, связанных с разработкой недр и требующих наличия соответствующей лицензии . Установление права собственности на созданный юридическим лицом карьер невозможно, поскольку недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, в том числе месторождение, на котором находится указанный карьер, являются государственной собственностью и не могут отчуждаться в собственность других лиц . Решения федеральных органов (или их территориальных органов) могут не соответствовать закону, могут быть приняты ненадлежащими органами и могут нарушать права и законные интересы недропользователей. Это и может приводить к конфликтным ситуациям. В действующем законодательстве РФ отсутствуют правовые определения понятий, в частности месторождение полезных ископаемых, геологическое изучение, полезные ископаемые, горная выработка, скважина, консервация и ликвидация горных выработок и другие. А введение понятийного аппарата сняло бы много спорных вопросов, приводящих в настоящее время к конфликтным ситуациям. Сравнительный анализ правового положения недропользователей и их отношений с органами управления, в сравнении с положением дел за рубежом, свидетельствует о том, что в России отсутствует необходимая законодательная база для регулирования отношений недропользования, создание такой базы является первоочередной задачей . Что не может не приводить и приводит к конфликтам в области недропользования. Необходима разработка норм, регулирующих отношения, возникающие при передаче оборудования, обеспечивающих процесс недропользования, в случае прекращения права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в п. 2, 3, 8, а в некоторых случаях и п. 1 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в случае нарушения условий пользования недрами. Это же относится и к п. 15.11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами . Обращаясь к опыту решения аналогичной проблемы в Российской Империи мы видим, что Устав Горный регулировал передачу горного оборудования (ст. ст. 275, 285, 286 и т.д.) . В современном зарубежном законодательстве также установлена обязанность по передаче имущества, обеспечивающего процесс недропользования . Целесообразно законодательно установить основание прекращения права пользования недрами в случае, если недропользователь перестал удовлетворять требованиям, установленным законодательством о недрах. Например, изменил свою специальную правоспособность или лишился оборудования, без которого невозможен процесс недропользования. Целесообразно также обратиться к положительному опыту регулирования таких ситуаций зарубежным законодательством. Например, согласно п. 1 ст.18 Горного закона ФРГ право пользования недрами и лицензия, удостоверяющая это право, «подлежат отмене, если впоследствии возникают обстоятельства, которые должны были бы привести к отказу в их выдаче» . Очевидно, что учет такого положительного опыта позволит исключить коллизии, конфликты и неопределенности в правовом регулировании прекращения права пользования недрами в законодательстве РФ. Возникающие обстоятельства, которые должны были привести к отказу в выдаче лицензии на пользование недрами, являются нарушением. Законодательство о недрах должно устанавливать следующие требования, соблюдение которых в совокупности позволит субъекту предпринимательской деятельности быть пользователем недр. Он образован в соответствии с законодательством РФ и представил доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. В соответствии с ч. 2 ст. 21.1 Закона РФ «О недрах» между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором, получившим право краткосрочного (до одного года) пользования этим участком недр, может быть заключен договор о передаче имущества (горного имущества), необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях. Следовательно, передача временному оператору имущества, необходимого для обеспечения процесса пользования недрами, пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, не обязанность, а право прежнего недропользователя. Как видно из конструкции нормы ч. 2 ст. 21.1 Закона, регулирующей передачу технологического оборудования, она имеет диспозитивный характер. Отсутствие закрепленной законодательством Российской Федерации необходимости изъятия горного имущества, обеспечивающего технологический процесс сохранности месторождения полезных ископаемых, значительно ослабляет позицию государственного органа управления государственным фондом недр и органов власти субъектов Российской Федерации, а, следовательно, затрагивается при этом публичный интерес . Таким образом, с точки зрения публичного администрирования недропользования можно говорить о двух основных видах административных конфликтов: административное правонарушение, юридическая конструкция которых закреплена в КоАП РФ и административно-правовой спор, специфика которого определена особенностями субъектного состава и основаниями возникновения.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Волков А.М. К вопросу о правовых конфликтах в недропользовании в Российской Федерации / Волков А.М. // Административное право и процесс. – М.: 2009, №6. с. 17.
[2] Волков А.М. Правовые конфликты в недропользовании. М.: Изд. «Щит-М». 2009. -72с.
[3] Зеленцов А.Б. Теоретические основы правового спора. Дис. ... д-ра юрид. Наук. 12.00.01, 12.00.14 М.: 2005. – с. 435.
[4] Волков А.М. Недропользование в России. Публично-правовое регулирование. LAP LAMBERT Academic Publishing. Saarbrücken, Germany. 2010. – 188 с.
[5] Ибрагимов В.Б. Волков А.М. Виды пользования недрами по законодательству Российской Федерации // Изв. Вузов. Геология и разведка. 2007. №3. С. 57 – 61.
[6] Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П // СЗ РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2803.
[7] Волков А.М. Судебные способы разрешения административно-правовых споров в области природопользования / Волков А.М., Лютягина Е.А. // Административное и муниципальное право. – М.: 2012. №7. С. 81-88.
[8] Постановление ФАС Московского Округа от 05.06.2006 № КА-А40/4712-06 по делу № А40-56861/05-144-294. Постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.08.2006 по делу № А07-26750/05.
[9] Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 05.09.2008 № А19-12089/07-Ф02-4235/08 по делу № А19-12089/07.
[10] Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 11.12.2007 № А74-1782/07-Ф02-9131/07 по делу № А74-1782/07.
[11] Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 29.09.2005 № А74-1485/05-Ф02-4660/05-С1.
[12] Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 23.05.2007 № А74-4412/06-Ф02-2818/07 по делу № А74-4412/06.
[13] Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 22.05.2008 № А19-14714/07-Ф02-2083/08 по делу № А19-14714/07.
[14] Волков А.М. Спорные вопросы новой редакции статей КоАП РФ // Административное право и процесс. – М.: 2011, №1. с. 41 – 43.
[15] Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 27.03.2008 № Ф04-1642/2008(1902-А46-31), Ф04-1642/2008(2651-А46-31) по делу № А46-1957/2007.
[16] Постановления ФАС Восточно-Сибирского Округа от 27.02.2006 № А58-3005/04-Ф02-540/06-С2 по делу № А58-3005/04.
[17] Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 10.10.2006 № Ф04-6768/2006(27393-А03-28) по делу № А03-23856/05-10.
[18] Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 02.07.2008 № А78-5780/07-С3-11/275-Ф02-2913/08 по делу № А78-5780/07-С3-11/275.
[19] Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 04.05.2006 № Ф04-5209/2005(22104-А27-3) по делу № А27-4692/05-2.
[20] Колесник М.А. О специфике понятия «полезное ископаемое» для целей налогообложения // Российский налоговый курьер. 2005. № 24. – с. 32.
[21] Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 06.09.2004 № Ф04-6291/2004(А81-4284-34).
[22] Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа от 15.07.2004 № А74-2337/03-К2-Ф02-2642/04-С1.
[23] Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 27.11.2007 № Ф04-7548/2007(40393-А67-31) по делу № А67-9507/06.
[24] Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 07.06.2007 № Ф04-3691/2007(35036-А75-31) по делу № А75-8977/2006.
[25] Постановления ФАС Западно-Сибирского Округа от 14.07.2005 № Ф04-4408/2005(12905-А03-10) по делу № А03-12979/04-2.
[26] Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа от 06.06.2005 № Ф04-3435/2005(11890-А81-24).
[27] Клюкин Б.Д. Проблемы и пути совершенствования законодательной базы горного права Российской Федерации // Экологическое право, 2010, N 3.
[28] Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. 20.08.1992. № 33. Ст. 1917.
[29] Дудиков М.В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющими сложную структуру // Экологическое право. 2007. № 2. – с. 18.
[30] Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец-издат. 2000. С. 87, 90, 131 и т.д. 160.
[31] Лахно П.Г., Ф. Ю. Зеккер. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование. – М.: Юрист, 2011. - С. 206, 295.
[32] Горное право: учебник / под ред. Трубецкого К.Н., Волкова А.М. – М.: Изд-во «Щит-М», 2007. – с. 54.

Заголовок En: 

Conflicts in the Implementation of Subjective Public Rights of Public Administration Subsoil Users

Аннотация En: 

In this article author present concept that realization of subjective public rights of individuals in the sphere of public administration of subsurface use takes place in two forms: with conflict and without conflict. The most general approach to the definition of conflict is through contradiction as a more general concept. Meanwhile contradictions and conflicts, on one hand, can't be considered as synonyms, and on another – opposed to each other. Contradictions, contrasts, distinctions are all necessary, but are insufficient conditions of the conflict. Contrasts and contradictions turn into conflicts when forces being their carriers start interacting. Conflict is always an antagonism of parties with inconsistent interests. Antagonism of parties (i.e. commission by parties of certain actions directed against each other) should be understood as conflict. Application of legal norms and procedures is one of the ways for the antagonism elimination, and discrepancy or incompatibility of material and legal procedures can lead only to complications in the conflict resolution and not to its settlement.

Ключевые слова En: 

conflict, public administration, the exercise of rights; subjective public rights, rights of subsoil users, private individuals, public subjects.