Актуальные вопросы деятельности адвокатских образований в Российской Федерации на современном этапе

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 
  •  
  • Галушкин Александр Александрович - старший преподаватель кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов; научный сотрудник Московского городского психолого-педагогического университета; независимый эксперт Министерства юстиции Российской Федерации.
  • Тимошенко Дарья Юрьевна - магистрант юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Аннотация: 

Адвокатура является одним из важнейших институтов правовой системы любого современного цивилизованного государства. Данный институт гражданского общества призван обеспечить возможность реализации гражданами и их объединениями права на получение квалифицированной юридической помощи. Данный институт является независимым инструментом защиты прав, свобод и законных интересов доверителей. В силу действующего законодательства и сложившейся практики адвокаты не имеют права действовать единолично и должны осуществлять свою деятельность в одной из предусмотренных законом форм адвокатского образования: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. В настоящей статье авторы рассматривают различные организационно-правовое вопросы создания и функционирования адвокатских образований в Российской Федерации, а также на примере коллегии адвокатов детально рассматривают возможные положения устава и других документов адвокатского образования в Российской Федерации.

Ключевые слова: 

адвокат, адвокатура, адвокатское образование, правое регулирование, коллегия адвокатов, Россия, РФ, практика, проблематика.

Законодательно в Российской Федерации понятие «адвокатура» было закреплено лишь в 2002 году с момента принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Адвокатура призвана осуществлять защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц как в публично-правовой, так и в частноправовой сфере. Адвокат может являться представителем доверителя как в гражданском судопроизводстве; по жилищным, семейным, наследственным, трудовым делам, так и по уголовным и др. Адвокат в праве оказывать как устные, так и письменные консультации, давать справки по юридическим вопросам предпринимательской деятельности; составлять документы правового характера; принимать участие в качестве представителя юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в гражданском и административном судопроизводстве, в разбирательстве дел в третейском суде, в международном коммерческом арбитраже; представлять интересы субъектов предпринимательской деятельности в органах государственной власти, МСУ, общественных объединениях и других организациях, выступать в качестве представителя в налоговых правоотношениях, а также осуществлять иную не запрещенную законом деятельность в целях защиты прав доверителя, а также восстановления нарушенных прав доверителя.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возможны следующие формы адвокатских образований:

· адвокатский кабинет;

· коллегия адвокатов;

· адвокатское бюро;

· юридическая консультация.

Адвокат имеет право в соответствии с законодательством самостоятельно избирать место осуществления адвокатской деятельности и форму адвокатского образования. Рассмотрим более детально каждую из категорий.

Адвокатский кабинет учреждает адвокат, в случае принятия решения осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

При учреждении адвокатского кабинета, адвокат должен открыть счет в банке, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет. В адвокатском кабинете заключаются соглашения об оказании юридической помощи между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета. Адвокатский кабинет может размещаться в жилых помещениях, принадлежащих адвокату либо членам его семьи на праве собственности, с их согласия[1].

Коллегию адвокатов вправе учредить два и более адвоката. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями и членами коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.[2]

Об учреждении коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов и к которому прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

С момента государственной регистрации коллегия адвокатов считается учрежденной. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Коллегия адвокатов имеет право создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а в случае если это предусмотрено законодательством иностранного государства, то и на территории иностранного государства.

Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности. По действующему законодательству члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов.

С точки зрения налогового законодательства в Российской Федерации коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов. Коллегия адвокатов несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя.[3]

Устав коллегии адвокатов должен предусматривать:

· наименование и цели деятельности коллегии;

· ее структуру; порядок урегулирования разногласий внутри коллегии;

· условия членства и его прекращения;

· статус члена коллегии;

· порядок привлечения адвокатов и стажеров к ответственности;

· порядок получения, расходования денежных средств, выплатыгонораров;

· сроки их полномочий и оплата труда;

· порядок отчетности, отзыва и прекращения их полномочий;

· организация и порядок деятельности юридических консультаций, бюро, фирм, кабинетов, других структур коллегии;

· источники образования средств и иного имущества;

· порядок прекращения и приостановления деятельности коллегии.

Коллегия адвокатов состоит из следующих органов: общее собрание(конференция), президиум коллегии адвокатов, председатель президиума, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия (Положением об адвокатуре не предусмотрена, но функционирует). Также существуют комиссии по работе со стажерами, криминалистические и цивилистические секции - для обсуждения профессиональных вопросов. При Московской городской коллегии адвокатов существуют НИИ судебной защиты и ученый совет.

Общее собрание участников является высшим органом коллегии, собирается не реже одного раза в год. Если численность членов коллегии превышает 300 человек, вместо общего собрания могут созываться конференции. Общее собрание вправе созываться в случаях участия в нем не менее двух третей состава членов коллегии.

Конференция правомочна собираться при участии в ней не менее двух третей делегатов, такая норма устанавливается президиумом.

Исполнительным органом коллегии адвокатов является президиум. Он избирается тайным голосованием адвокатов на три года, на общем собрании (конференции). Чтобы стать его участником достаточно простого большинства голосов на общем собрании (конференции). В случае, если по итогам голосования число избранных в состав президиума оказалось больше заранее определенного числа его членов, тогда возможно несколько вариантов решения: увеличение численности президиума, или в состав президиума не включаются кандидаты, получившие меньшее число голосов. Председатель президиума и его заместитель (заместители) избираются открытым голосованием.

Президиум коллегии адвокатов:

· созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов;

· организует юридические консультации, бюро, другие структуры коллегии, ставит вопрос об их регистрации в Минюсте России и его органах;

· контролирует деятельность юридических консультаций, назначает и освобождает от работы их заведующих (исключая те консультации, которые избирают заведующих самостоятельно), предоставляет средства для ремонта помещений, обеспечивает консультации оргтехникой, пособиями, кодексами, следит за работой со стажерами;

· принимает в состав коллегии стажеров и адвокатов (по рекомендации квалификационной комиссии), организует учебу и повышение квалификации стажеров и молодых адвокатов;

· распределяет стажеров и адвокатов по юридическим консультациям, решает вопросы их перевода из одной консультации в другую, однако президиум не вправе навязывать бюро, кабинетам и фирмам компаньонов;

· отчисляет и исключает из коллегии адвокатов и стажеров по основаниям, установленным законом, и при наличии соответствующего заключения квалификационной комиссии;

· утверждает штаты и сметы юридических консультаций;

· обобщает опыт работы адвокатов и издает научно-методические пособия;

· утверждает членов ученого совета;

· применяет меры поощрения адвокатов и рассматривает дела о дисциплинарных проступках;

· принимает решения об оказании юридической помощи бесплатно (такие решения обязательны для юридических консультаций);

· распоряжается средствами коллегии в соответствии со сметой;

· представляет адвокатуру в государственных и общественных организациях;

· организует справочную работу по законодательству и судебной практике;

· ведет статистику работы коллегии и финансовую отчетность.

Президиум функционирует на основе коллективности руководства, гласности, регулярной отчетности перед коллегией адвокатов, широкого привлечения адвокатов к деятельности президиума.

При президиуме состоят отдел кодификации или консультант, библиотека, бухгалтерия, отдел кадров.

Для проведения заседаний президиума необходимо присутствие не менее половины его членов, а в случае решения вопросов о приеме в коллегию, отчислении и исключении из нее - не менее двух третей состава президиума. Для принятия решения президиума необходимо простое большинство голосов. Общее собрание (конференция) коллегии вправе пересмотреть постановление.

Адвокатское бюро имеют право учредить два и более адвоката. При учреждении адвокатского бюро, адвокаты заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. Участники партнерского договора несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц с момента прекращения договора.

При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре.

В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.[3] .

Юридическая консультация создается в форме учреждения и является некоммерческой организацией. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Собрание (конференция) адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, направляемому для работы в юридической консультации, а также смету расходов на содержание консультации.

Членами адвокатская палаты субъекта федерации обычно являются адвокаты, проживающие в одном субъекте Российской Федерации. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных органах, организациях и учреждениях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики.[1]

Собрание адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта федерации. Конференция адвокатов считается высшим органом, когда количество членов адвокатской палаты больше 300 человек. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

На федеральном уровне координирующим органом является Федеральная палата адвокатов которая является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Всероссийский съезд адвокатов является высшим органом Федеральной палаты адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда. Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.[6]

Общественные объединения адвокатов созываются адвокатами, а также они могут являться их участниками в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные законом функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов федерации или Федеральной палаты адвокатов либо их органов.

Союзы состоят из адвокатов и их коллегии. В настоящее время осуществляют свою деятельность такие союзы, как Гильдия адвокатов России, Международный союз адвокатов и другие. К основным задачам можно отнести: защита прав адвокатов, их чести и достоинства, совершенствование деятельности адвокатуры, участие в разработке законопроектов, представительство интересов адвокатуры в государственных органах.

Квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законодательством, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Стоит заметить, что адвокатская деятельность не является предпринимательской.[5]

К задачам адвокатуры относятся оказание юридической помощи гражданам и организациям, содействие охране прав и законных интересов граждан и организаций, соблюдению законности.

Основными направлениями деятельности адвокатуры являются:

· консультации, разъяснения действующего законодательства, устные и письменные справки по юридическим вопросам;

· составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

· представительство в судах по гражданским делам, по делам об административных правонарушениях; участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого или представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

Основное предназначение адвокатуры – защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правовое государство должно быть заинтересовано, чтобы адвокатура являлась независимым высокопрофессиональным институтом в целях реализации конституционного права на получение каждым квалифицированной юридической помощи.[6]

В заключение хотелось бы отметить что в целом в Российской Федерации функционирует отработанная годами структура адвокатских образований, которая себя отлично зарекомендовала. По мнению авторов не представляется необходимым вносить кардинальные изменения в их структуру.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ.
[2] Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. - М., БЭК, 2005.-с. 225.
[3] Галустьян О.А. и др. Правоохранительные органы.- М., 2002.- c.301.
[4] Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2005.-с. 129.
[5] Дмитриев Ю.А. Адвокатские палаты - реальный орган защиты прав членов сообщества или символ формального представительства // Образование и право. 2012. № 3/2012. С. 196-201.
[6] Бондарев Е.М. Система правового закрепления стандартов адвокатской деятельности // Юридические науки. 2009. № 6/2009. С. 96-100.

Заголовок En: 

Topical issues of activity of bar associations and law firms in Russian Federation at the present stage

Аннотация En: 

Lawyer profession is one of the most important institutes of legal system of any modern civilized country. This institute of civil society is urged to provide possibility for rights to get qualified legal aid realization by citizens and their associations. This institute is an independent instrument of rights, freedoms and legitimate interests of principal’s protection. Due to current legislation and established practices lawyers have no right to work individually and have to carry out their activity in one of the forms of law firms provided by law: lawyer office, lawyer association partnership, lawyer bureau, legal consultation. In present article authors present various organizational and legal questions of creation and functioning of law firm in Russian Federation, and also on the example of the lawyer association partnership in detail present possible provisions of charter and other documents of law firm in Russian Federation.

Ключевые слова En: 

lawyer, legal profession, law firm, legal regulation, Bar, Russia, Russian Federation, practice, perspective.