Специальные меры правового регулирования в европейском интеграционном процессе

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов.

Аннотация: 

Статья  «Специальные меры правового регулирования в европейском интеграционном процессе» посвящена особенностям механизма правового регулирования, выработанного  в европейском праве.  Автор статьи выделяет такое понятие как «специальные меры правового регулирования», которые, в свою очередь, определяют юридическую природу того или иного интеграционного процесса. Под специальными мерами правового регулирования  автор статьи понимает  комплекс мер, направленных на защиту суверенитета государств-участников интеграционного процесса, т.е. на распределение компетенции между интеграционным сообществом и государствами-участниками. В правовом механизме европейского интеграционного процесса к специальным мерам правового регулирования можно отнести принципы распределения компетенции, а также институт так называемого продвинутого сотрудничества. Специальные меры правового регулирования в интеграционном процессе являются   своеобразным механизмом «сдержек и противовесов», который позволяет интеграционному процессу развиваться поступательно, несмотря на существующие противоречия.

Ключевые слова: 

Европейский Союз, европейское право, суверенитет государств-членов Европейского Союза, интеграция, Лиссабонский договор, разграничение компетенций, специальные меры правового регулирования, глобализация, полномочие, наднациональность, международная организация, продвинутое сотрудничество.

     Существо проблемы, которая неизбежно возникает  в ходе  развития и углубления интеграции  сводится к следующему: совместима ли существующая концепция государственного суверенитета с теми реалиями, которые определяются глобализацией и современными интеграционными процессами.

     В настоящее время, по мнению некоторых представителей  так называемого «глобалистского» направления, «распространение интеграционных процессов  и, вместе с тем, повышение роли международного права, его приоритет перед национальными правовыми системами настоятельно требуют по-новому поставить вопрос о государственном суверенитете» [1].

     Представители глобалистского направления  ставят даже вопрос об  «исторической исчерпанности   государственного суверенитета»  и его «размывании» в процессе интеграции. По их мнению, «суверенитет мешает   глобальным интеграционным процессам» [2].

     Хотя эта точка зрения является весьма уязвимой, тем не менее, нельзя не учитывать процесс глобализации и порожденные им интеграционные процессы, оказывающие значительное влияние на национальное государство и его суверенитет.

     В  эпоху глобализации суверенитет государств ограничивается не только международным правом, но и  недостатком  материальной составляющей суверенитета у отдельного государства, под которой понимается невозможность решить многие проблемы в одиночку.

     Например, это касается защиты окружающее среды или борьбы с терроризмом, а также  многих других вопросов, которые поставила перед отдельно взятым государством глобализация, и решить которые можно только совместными усилиями.

     Характеризующие суверенитет два его юридических признака – территориальное верховенство и независимость государства на международной арене – неразрывно связаны между собой и взаимно предопределяют друг друга. Это две стороны одного и того же явления – государственного суверенитета.

     Территориальное верховенство выражает ту реальную ситуацию, что государство полновластно в пределах своей территории. Веления государства, выраженные  в национальном праве, обязательны для органов государства, должностных лиц, граждан,  иностранцев и  апатридов, юридических лиц  и общественных организаций.

     Территориальное верховенство характеризует также и свойство государственной власти, которая действует от лица государства, обязывая,  тем самым государство как таковое.

     На международно-правовом уровне неотъемлемым свойством государства является его независимость в международных отношениях, которая предопределяет необходимость регулировать отношения между государствами на международном уровне. В свою очередь, международное право исходит из независимости государств и возводит эту независимость в основной принцип международного права.

     Поэтому, как отмечает Н. А. Ушаков,  если внутригосударственное право в силу верховенства государства устанавливается государством и выражает его волю, то  международное право является продуктом соглашения государств по поводу существа его норм и признания их юридически обязательными [3].

     Это соглашение достигается путем согласования воль государств. Таким образом, в нормах международного права, регулирующих международные отношения, выражена согласованная, а тем самым и общая воля устанавливающих эти нормы государств, детерминированная их взаимным интересом и потребностями.

     Ведь именно «договор является средством установления или изменения общепризнанных принципов и норм международного права… . И именно договоры «могут изменять и отменять принципы и нормы международного права, включая    нормы   juscogens»[3], т.е. если в договоре участвуют все или почти все государства, проявляя свою суверенную волю, такие договоры называются общими и   могут изменять нормы международного права.

     Таким образом, международное право создается суверенными субъектами международного права – государствами. Поэтому можно говорить о том, что суверенитет создает международное право.

     Если обратиться к интеграционному праву, то в механизме любого интеграционного процесса можно обнаружить так называемые специальные меры правового регулирования.

     Специальные меры правового регулирования в интеграционном праве всегда направлены на защиту суверенитета и суверенного равенства государств- участников интеграционного процесса..

     Таким образом, в интеграционном праве, несмотря на то, что оно призвано устанавливать наднациональное регулирование в отдельных аспектах интеграции, находят свое выражение и основополагающие принципы международного права, основу которого составляет принцип уважения государственного суверенитета.

     Например, в Европейском Союзе к специальным мерам правового регулирования можно отнести всю систему принципов распределения компетенции между Европейским Союзом  и государствами-членами [4].

     Подобно тому, как международное право создается государствами, Европейский Союз как интеграционное сообщество также создан государствами для достижения поставленных ими  целей.

     Поэтому все сказанное выше о соотношении суверенитета и международного права верно и для соотношения суверенитета и права Европейского Союза. Однако в европейском интеграционном процессе в целях защиты суверенитета от «чрезмерных увлечений» «еврократии»  разработана целая система специальных мер правового регулирования, направленная на защиту суверенитета государств-членов и их национальной идентичности.

     К специальным мерам правового регулирования в Европейском Союзе помимо  принципов распределения компетенции следует отнести два системообразующих принципа, к которым относятся принцип субсидиарности и принцип пропорциональности [5].

     Система специальных мер правового регулирования, выработанная в праве Европейского Союза, может составить основу для развития интеграции в других региональных интеграционных объединениях.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Мещерякова О.М. Соотношение права Европейского Союза и суверенитета государств-членов // Вестник РУДН: Серия: «Юридические науки». – М.: Изд. РУДН, 2009, №4. – С. 93.
[2] Явич Л.С. О философии права на ХХ1 век. - М., 2000. С. 12-13.
[3] Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования.- М., 1997. С. 141-142.
[4] Мещерякова О.М. Особенности разграничения компетенций в Европейском Союзе и принцип ограниченного наделения компетенцией // Международное право – International Law. – Изд. РУДН, 2008, №3. – С. 5-18.
[5] Мещерякова О.М. Юридическая природа Европейского Союза и проблема суверенитета государств-членов. Монография. М., 2009.

Заголовок En: 

Special measures of legal regulation in the European integration process

Аннотация En: 

The article "Special measures of legal regulation in the European integration process" is devoted to the peculiarities of legal regulation mechanism , worked out in European law . Author singles out such a thing as "special measures of legal regulation", which, in turn, determine the legal nature of an integration process. Under the special measures for the legal regulation of author understands the complex of measures aimed at protecting the sovereignty of the States Parties of the integration process, i.e., on the distribution of competences between the Community and the integration member states. The legal mechanism of the European integration process to a special legal regulation measures include the principles of distribution of competence, as well as institute called enhanced cooperation. Special measures of legal regulation in the integration process is a unique mechanism of "checks and balances ", which allows the integration process to develop steadily, in spite of the existing differences.

Ключевые слова En: 

European Union, European law, European Union member states sovereignty, integration, Lisbon Treaty, competences differentiation, special measures of legal regulation, globalization, powers, transnational, international organization, advanced cooperation.