Современная трактовка субъектов нотариальной деятельности в Российской Федерации

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 
  •  
  • Галушкин Александр Александрович - старший преподаватель Российского университета дружбы народов;
  • Максимова Маргарита Ивановна - магистрант Российского университета дружбы народов;
  • Шелунцева Мария Владимировна - магистрант Российского университета дружбы народов.
Аннотация: 

В настоящей статье авторским коллективом проанализированы современные норма Российского права регулирующие нотариальную деятельность, правовое положение нотариуса (как частного, так и государственного) и иных лиц уполномоченных от имени государства совершать нотариальные действия. Детально исследованы вопросы компетенции лиц совершающих нотариальные действия, разграничены пределы полномочий частнопрактикующих нотариусов, нотариусов в государственных нотариальных конторах, иных лиц уполномоченных совершать отдельные нотариальные действия у установленных законом случаях. Также обсуждаются вопросы ответственности нотариусов (дисциплинарной, административной, уголовной). Отдельно освещён вопрос имущественной (материальной) ответственности нотариусов (как частнопрактикующих, так и осуществляющих трудовую деятельность в государственных нотариальных конторах). Представлена авторская точка зрения на отдельные вопросы правого регулирования нотариальной деятельности, правоприменительную практику и сложившуюся проблематику.

Ключевые слова: 

Нотариат, нотариус, нотариальная деятельность, Россия, РФ, практика, проблематика.

Основами о нотариате в первой же статье установлен круг субъектов, имеющих право совершать нотариальные действия. К ним относятся: • нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, и нотариусы, занимающиеся частной практикой; • главы местных администраций поселений / муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений/ муниципальных районов; • консульские должностные лица консульских учреждений РФ и консульских должностных лиц консульских отделов дипломатических представительств РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий. В Российской Федерации в связи с ее большой территориальной протяженностью существуют местности, где нотариуса нет. Однако данное обстоятельство не должно приводить к нарушению прав граждан, поэтому законодатель наделил в определенных случаях правом совершать отдельные нотариальные действия некоторых должностных лиц местного самоуправления. Обеспечение прав и законных интересов российских граждан и юридических лиц за пределами Российской Федерации возложено на консульских должностных лиц. При осуществлении мер по выполнению различных консульских функций консульские должностные лица наделены правом совершать нотариальные действия. Необходимо отметить, что такие лица ограничены в объеме совершаемых ими нотариальных действий по сравнению с нотариусами. Их полномочия перечислены соответственно в ст. 37 и 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [1]. От лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, следует отличать лиц, которые наделены правом удостоверять документы, приравниваемые к нотариально удостоверенным документам. За подобным удостоверением документов граждане обращаются в случаях, когда отсутствует разумная возможность обратиться за удостоверением этих документов в обычном порядке. Удостоверять доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным, вправе следующие лица [2, ст. 185]: 1. начальник госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач такого учреждения – доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в этом учреждении; 2. командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения – доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих; 3. начальник соответствующего места лишения свободы – доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы; 4. администрация учреждения социальной защиты населения или руководитель (его заместитель) соответствующего органа социальной защиты населения – доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этом учреждении. Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям вправе удостоверять: 1. главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, госпиталей и других санитарно-лечебных учреждений, а также начальники госпиталей – завещания граждан, находящихся на излечении в этих больницах, госпиталях и других санитарно-лечебных учреждениях; 2. директора или главные врачи домов для престарелых и инвалидов – завещания граждан, проживающих в этих домах; 3. капитаны судов, плавающих под Государственным флагом РФ – завещания граждан находящихся во время плавания на таких судах; 4. начальники разведочных, арктических или других подобных экспедиций – завещания граждан, находящихся в этих экспедициях; 5. командиры воинских частей – завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих; 6. начальники мест лишения свободы – завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы [2, ст. 1127]; 7. служащий банка или иного кредитного учреждения, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете – завещательное распоряжение гражданина правами на его денежные средства в этом банке или ином кредитном учреждении [2, ст. 1128]. Нотариус является основным главенствующим субъектом нотариального права – это физическое лицо, действующее от имени государства, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта [4, стр. 30]. Порядок назначения и специфические функции являются важным отличием нотариуса от других юридических профессий в современной России. Помимо этого для нотариусов характерны такие черты, как повышенный контроль со стороны государства в лице Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных управлений и нотариальных палат (федеральной и субъекта федерации), независимость и беспристрастность, обязанность сохранения тайны нотариальных действий и многое др. Назначение на должность нотариуса сопряжено с выполнением ряда требований [1, ст. 2]: • наличие гражданства Российской Федерации; • наличие высшего юридического образования; • стажировка в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, не менее одного года, а в некоторых субъектах федерации не менее двух лет; • наличие лицензии на право нотариальной деятельности. Действуя от имени Российской Федерации, нотариус выступает его представителем с приличествующими этому официальными атрибутами: публичным характером деятельности; совокупностью установленных государством прав и обязанностей по осуществлению нотариальной деятельности; особым порядком наделения нотариуса полномочиями и освобождения от этих полномочий. Для уяснения правового статуса нотариуса важное значение имеет анализ прав и обязанностей, которыми физическое лицо наделяется государством. Согласно ст. 2 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и частнопрактикующие нотариусы при совершении нотариальных действий обладают равными правами. Положение о равенстве прав нотариусов независимо от организационно-правового статуса касается осуществления нотариальной деятельности и не затрагивает прав нотариусов, вытекающих из других правоотношений. Права нотариуса принято разделять на общие и специальные [5, стр. 32]. Общие права предоставляются нотариусу так же, как и другому лицу, осуществляющему определенную деятельность. Например, частнопрактикующий нотариус имеет право [1, ст. 8]: • иметь нотариальную контору; • открывать в любом банке расчетный и другие счета, в т. ч. валютный; • иметь имущественные и личные (неимущественные) права и обязанности; • нанимать и увольнять работников; • распоряжаться поступившим доходом; • выступать в суде, арбитражном суде от своего имени; • пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ; • совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Еще есть специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности [1, ст. 15]: • совершать предусмотренные Основами о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами; • составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; • истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; • представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в уполномоченный регистрационный орган в случае нотариального удостоверения нотариусом соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация. Законодательством субъекта федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Наряду с правами у нотариусов имеется и целый ряд обязанностей: • оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснении им их прав и обязанностей; • предупреждать граждан о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы их юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; • отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует законодательству РФ или международным актам; • хранить нотариальную тайну, сообщать информацию, относящуюся к нотариальной тайне, в случаях и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации; • вести нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой, и на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; • представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами; • иметь личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы. Нотариус, занимающийся частной практикой, в силу особенностей своего правового статуса также обязан: • быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, участвовать в работе высших органов управления нотариальной палаты, своевременно уплачивать членские взносы, представлять по требованию палаты необходимые сведения о совершенных нотариальных действиях и иные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности нотариуса; • страховать свою нотариальную деятельность; • повышать свой профессиональный уровень; • самостоятельно вести финансово-хозяйственную деятельность и надлежащим образом осуществлять учет результатов этой деятельности в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации; • уплачивать законно установленные налоги и сборы; • соблюдать в отношении сотрудников нотариальной конторы трудовое законодательство Российской Федерации. За допущенные в своей профессиональной деятельности нарушения нотариусы в зависимости от характера нарушений привлекаются к различным видам ответственности. Отличия в привлечении к ответственности определяются еще и тем, кем допущено нарушение: нотариусом, занимающимся частной практикой, или нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе. Так в ст. 17 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой. Основаниями для привлечения к ответственности в данном случае являются: • причинение вреда имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации; • неправомерный отказ в совершении нотариального действия; • разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях. Частнопрактикующий нотариус возмещает вред, причиненный по неосторожности, в первую очередь за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному им, а при его недостаточности – заключенному нотариальной палатой. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего нотариусу имущества. В отличие от частнопрактикующего нотариуса, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может привлекаться к материальной ответственности только в порядке регресса, а непосредственно за причиненный ущерб отвечает его работодатель в лице территориального органа юстиции. Кроме того, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, несет материальную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. К нотариусам могут быть предъявлены требования о возмещении морального вреда, но только в случаях прямо предусмотренных законом, например, завещатель в случае нарушения тайны завещания может потребовать компенсации морального вреда [2, ст. 1123]. Ответственность нотариусов возникает и за нарушение налогового законодательства, это следует из ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации – за неправомерное несообщение сведений налоговому органу. В дополнение к этому, частнопрактикующий нотариус может быть привлечен к ответственности за совершение целого ряда налоговых правонарушений как налогоплательщик и работодатель. За злоупотребление своими полномочиями частнопрактикующие нотариусы могут быть привлечены к уголовной ответственности по статье 202 Уголовного кодекса Российской Федерации "Использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства" [8]. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и частнопрактикующие нотариусы могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности и несут ответственность за профессиональные проступки в порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации. Для частнопрактикующих нотариусов предусмотрено только одно взыскание за совершение ими дисциплинарных проступков – лишение права нотариальной деятельности на основании решения суда по ходатайству нотариальной палаты [1, ст. 12]. Между тем, ни определения понятия дисциплинарного проступка, ни порядка привлечения к дисциплинарной ответственности частнопрактикующего нотариуса Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Законодатель, предусмотрев право должностных лиц местного самоуправления совершать определенные нотариальные действия, оставил без внимания вопросы о профессиональном уровне подготовки этих лиц. Ни слова не сказано и о контроле за их деятельностью, об их ответственности за совершение нотариального действия с нарушением законодательства, о хранении нотариального архива, о праве должностных лиц местного самоуправления выдавать дубликаты нотариальных актов и так далее. Также не решенными остаются многие вопросы связанные компетенцией частнопрактикующих нотариусов и различной классностью нотариусов и разграничением их полномочий, в том числе по осуществлению отдельных нотариальных действий. Актуальными остаются и вопросы работы частнопрактикующих нотариусов не по "государственным тарифам", а с учетом собственной фактически обязательной "правовой и технической работы".

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.06.2012, с изм. от 02.10.2012)) {КонсультантПлюс}
[2] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ {КонсультантПлюс}
[3] Закона г. Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» {КонсультантПлюс}
[4] Калиниченко Т. Г. «Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития: монография»//М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
[5] Тарасенкова А. Н. «Нотариус – выразитель прав и интересов граждан»// «Библиотечка» Российской газеты», 2010 №2.
[6] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ {КонсультантПлюс}
[7] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 № 146-ФЗ {КонсультантПлюс}
[8] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ {КонсультантПлюс}
[9] Дудapeв A.B., Xaмидуллинa A.A. Особенности наследования в условиях федеративного государства: теоретико-правовой аспект // Образование и право. 2011. № 2/2011. С. 207-211.

Заголовок En: 

Modern understanding of the subjects of notariate activity in Russian Federation

Аннотация En: 

In this paper, a group of authors analyzed the current provisions of the Russian law governing the notarial activities, the legal status of a notary (both private and public), and other persons authorized on behalf of the state to perform notarial acts. Studied in detail questions of competence of persons performing notarial acts demarcated the limits of the powers of private notaries, notary public notary offices and other persons authorized to perform notarial acts in certain cases specified by law. We also discuss the issue of liability of notaries (disciplinary, administrative and criminal). Separately, the property covers the issue (financial) liability of notaries (both self-employed and engaged in labor activities in the state notary's offices). An author’s point of view on certain issues of legal regulation of notarial activities, law enforcement practices and current issues.

Ключевые слова En: 

notariate, notary public, notaries activity, Russia, Russian Federation, practice, perspective.