Соотношение наднациональности и суверенитета государств-членов международной организации

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье "Соотношение наднациональности и суверенитета государств-членов международной организации" автор исследует проблему соотношения наднациональности и суверенитета государства-членов международной организации. Автор обосновывает точку зрения о том, что вопрос о наднациональности международной организации не утрачивает своей актуальности в век глобализации, когда государства для достижения своих целей вынуждены передавать международным организациям определенный круг вопросов. Детально рассмотрены различные аспекты, автор приводит примеры правового регулирования и положения ряда наднациональных международных организаций, приводит пример Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951г. (ЕОУС). В заключение автор делает собственный вывод о том, что над государством нет, и  не может быть никакой наднациональной власти, а также приводит обоснование своей точки зрения.

Ключевые слова: 

Европейский Союз, суверенитет, государства-члены Европейского Союза, интеграция, полномочие, наднациональность, международная организация.

     Сложность  в решении проблемы о наличии или отсутствии наднациональности в деятельности институтов международной межправительственной организации или интеграционного сообщества заключается в том, что решение вопроса находится на стыке двух проблем.

     Во-первых,  вопрос о  наднациональности в деятельности институтов международной межправительственной организации или интеграционного сообщества  напрямую связан с проблемы суверенитета государств-членов.

     Во-вторых, в деятельности институтов интеграционного сообщества вопрос о наднациональности связан не только с вышеуказанным аспектом, но, также с проблемой согласования суверенных воль государств.

     В первом случае речь идет о наделении органов международной межправительственной организации полномочиями и о распределении компетенции между интеграционным сообществом и его государствами-членами.

     Во втором случае речь идет о сложностях в согласовании национальных интересов государств-членов интеграционного сообщества, поскольку, в отличие от международных межправительственных организаций, участие в интеграционном сообществе сопряжено с делегирование значительно большего объема  полномочий в различных сферах.

     Таким образом, наибольшую сложность составляет вопрос о совместимости  понятия  «наднациональность» в интеграционном сообществе не только с такой фундаментальной для международного права категорией  как суверенитет, но и с национальными интересами государств-членов.

     Однако следует отметить,  что достаточно часто термин «наднациональность» употребляется в необоснованно широком смысле. Связано это не  только с отсутствием единого мнения в  определении наднациональности, но и, в известной мере, со злоупотреблением указанным термином [1].

Наднациональность следует рассматривать как совокупность структурных и функциональных особенностейинтеграционного сообщества, которая состоит в наделении институтов сообществаполномочием принимать большинством голосов решения, имеющие обязательный характер для государств-членов.

Иными словами, наднациональность в деятельности интеграционного сообщества – это определенный в учредительных договорах объем полномочий институтов интеграционного сообщества принимать решения, имеющие обязательный характер для государств-членов, согласно процедуре, установленной в учредительных договорах [2].

     Тем не менее, наднациональность в деятельности органов международной межправительственной организации или институтов интеграционного объединения может носить лишь фрагментарный характер. Так, например, в Европейском Союзе Визовый кодекс {1} представляет собой сборник положений регламентов. Однако государство может изначально, на международно-правовом уровне (в учредительных договорах Европейского Союза и дополнительных протоколах к ним) оговорить свое неучастие в Шенгенском пространстве.

     Подтверждением этого вывода может служить отсутствие в учредительных договорах Европейского Союза такого  термина «наднациональность».

     В этой связи необходимо отметить, что вопрос о наднациональности  нередко возникает в процессе  развития и углубления интеграционного процесса. Это относится,  и к Европейскому Союзу, и к Таможенному союзу.

     Так, например, в  ст. 9 Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951г. {2} имелась норма о том, что Сообщество обладает наднациональностью. При этом  термин «наднациональность» в данной статье не был определен. Но не следует забывать, что  статья 9 появилась в договоре  под влиянием политической конъюнктуры, предусматривающей передачу всего франко-германского производства угля и стали под управление некоего Верховного органа в рамках данной организации.

     Таким образом, факт присутствия термина «наднациональтность» в договоре о ЕОУС на начальном этапе существования этого сообщества объясняется  политическим вектором развития Европы того времени. Более того, в тот период институциональная система сообщества еще не сложилась, и основную роль играл межправительственный орган – Совет.

     Как только институциональная система ЕОУС приобрела более определенный характер (речь идет, прежде всего, об определении полномочий органов  ЕОУС в его договоре), не только термин «наднациональность», но и сама статья 9 была исключена из Договора.

     Следовательно, как только в европейском интеграционном процессе  дело дошло  до определения конкретного механизма наднациональности, всякое упоминание о наднациональности было исключено из его учредительного договора.

     Думается, что вопрос о наднационалтьности в Таможенном союзе будет решаться  подобным же образом.

     В этой связи необходимо подчеркнуть, что источники права  в интеграционном сообществе делятся на две большие группы: к первой относятся международные договоры, учреждающие интеграционное объединение; вторую группу образуют так называемые источники вторичного права.

     Сферы, в которых могут приниматься источники вторичного права определяются  учредительным договором.  Юридическая сила источников вторичного права  интеграционного объединения и процедура их принятия  также определяются учредительным договором.

     Однако государства-члены интеграционного сообщества  - это суверенные государства. Так, наприме, хотя Европейским советом было принято решение не проводить национальные референдумы по проекту Лиссабонского договора,  конституция Ирландской республики не позволяет такой порядок ратификации международного договора.

     Поэтому решение Европейского совета не имеет силы для Ирландии, и референдум был проведен в полном соответствии с национальной конституцией.[3]

     Таким образом,  формой интеграции является международный договор. Ни одно интеграционное сообщество не может «оторваться» от международно-правовой основы.

     Иными словами, возможность придания определенных элементов наднациональности  процессу принятия решений определяется путем согласования суверенных воль государств в учредительном договоре.

     Следовательно, именно суверенитет создает наднациональность.  Поэтому  наднациональность в деятельности институтов интеграционного сообщества   вторична по отношению к суверенитету.  Это означает, что над государством нет, и  не может быть никакой наднациональной власти.

ПРИМЕЧАНИЕ

{1} Название «кодекс» является условным, т.к. в интеграционном сообществе невозможно принятие кодифицированного закона.
{2} Договор был рассчитан на 50 лет, и в 2002 году срок его действия истек.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Мещерякова О.М. Наднациональные международные организации и проблема суверенитета государств-членов //Московский журнал международного права. – М.: Изд. МГИМО, 2010, №2. – С.37.
[2] Мещерякова О.М. Наднациональность в праве Европейского Союза и проблема суверенитета // Автореферат дис. доктора юр. наук. М., 2010, С. 10.
[3] Мещерякова О.М. Взаимодействие права ЕС и внутригосударственного права государств-членов // Правовая инициатива. 2012. № 3/2012. С. 9.

Заголовок En: 

Problem of Supranational and the Sovereignty of Member States of International Organizations

Аннотация En: 

In the present article "Problem of Supranational and the Sovereignty of Member States of International Organizations" author investigates problems of supra-national and sovereignty of the international organizations member states. Author presents her point of view on the question of supra-nationalitry of the international organization and that it does not lose relevance in the century of globalization when countries in struggle for achievement of their purposes are compelled to transfer certain circle of questions to the international organizations. Various aspects are considered in detail, author gives examples of legal regulation of the legal status for a number of supranational international organizations, gives an example of the Constitutive treaty of the European association of coal and steel of 1951 (EOUS). In the end of the article author draws own conclusion that over the state there is no, and there can be no supranational power and also gives justification of this point of view.

Ключевые слова En: 

European Union, sovereignty, member-states of the European Union, integration, authority, supranational, international organization.