Проявления государственного суверенитета в современном мире и России

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 
  •  
  • Володина Нина Витальевна – доктор философских наук, профессор кафедры гуманитарных, социальных, экономических и информационно-правовых дисциплин Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации;
  • Бурыкин Андрей Николаевич - cтудент юридического факультета Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации;
  • Иваненко Кирилл Владимирович – cтудент юридического факультета Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.
Аннотация: 

В современном мире суверенитет является одним из главных и неотъемлемых признаков любого независимого государства, в том числе и Российской Федерации. Суверенитет – это не только независимость государственной власти в целом и каждой по отдельности (классически: законодательная, исполнительная, судебная), но и дел, свободных от влияния со стороны других государств. В настоящей статье авторы, в призме опыта лиц из систему прокуратуры рассматривают разные существующие теории государственного суверенитета, особое внимание уделено теории делимости государственного суверенитета. Выделены некоторые особенные факторы суверенитета присущие исключительно Российской Федерации. Государственный суверенитет в современной России сложная политико-правовая категория, обусловленная многонациональностью современного российского государства и продолжающимся в России и мире экономическим кризисом.

Ключевые слова: 

суверенитет, государственный суверенитет, характеристики суверенитета, государство, государственная власть, суверенитет в федеративном государстве, сырьевой характер развития экономики, экономический кризис, национальная безопасность, глобализация.

     В целях национальной безопасности любой страны мира, значение имеют вопросы государственного суверенитета, особенно актуальны эти вопросы для современной России. В Российской Федерации остро стоит проблема сохранения и дальнейшего развития государственного суверенитета. В целях его сохранения важно определиться с самим понятием «суверенитет», т.к. единого подхода в юридической практике в современном российском обществе еще не выработано.

     В последнее время слово «суверенитет» является одним из самых употребительных в отечественной публицистике и политическом дискурсе. Актуальность данной темы состоит в том, что нередко слово суверенитет употребляется крайне «неряшливо» и  даже произвольно. Это, как правило, ведёт к  подмене смыслов и даже порой к полной бессмысленности.

     Для определения государственного суверенитета и использования этого понятия в юридической практике необходимо уяснить понятие государство. Общепринято, что  государство — это своего рода организация, располагающая специальным аппаратом управления, издающая общеобязательные для всех лиц законы и обладающая верховной политической властью на всей территории страны. Главное назначение государства – управление обществом. Эффективность управление обществом зависит, прежде всего, от качества ведения внутренней и внешней политики. Для того чтобы эти внутренние и внешние дела государства имели не зависящий от кого бы то ни было характер, они нуждаются в суверенитете, который выступает гарантией их неприкосновенности со стороны других стран.

     Суверенитет имеет свои особенности проявления в  государстве, составляет необходимый признак государства, определяемый в единстве политического содержания, состоящего в возможности носителя верховной государственной власти независимо, самостоятельно формировать, а также осуществлять свою волю, и юридическая форма, означающая закрепление свойств суверенитета в системе законодательства, структуре и компетенции органов государственной власти.

     Из данной дефиниции, например  Бредихин А.Л., выделяет основные характеристики суверенитета [1]:

  1. возможность носителя верховной власти самостоятельно определять и реализовывать свою волю. Это означает, что носитель суверенной власти имеет право издавать веления исходя из сугубо собственных интересов;
  2. верховная власть должна осуществляться без внешних ограничений, то есть другие суверенные субъекты не имеют прав влиять или иным образом вмешиваться в политико-правовые процессы этого государства;
  3. верховная власть должна иметь свои институты, с помощью, которых и будет осуществлять свои властные полномочия;
  4. любые решения принятые носителем суверенитета должны быть  выражены в юридических нормах.

 

     Определимся, что только совокупность всех указанных проявлений суверенитета говорит о наличии суверенитета у определенного государства.      Часто, в современном мире, мы сталкиваемся с очень серьёзной проблемой - это отсутствие единого понимания самого термина «суверенитет».

     Ж. Боден (родоначальник теории суверенитета) впервые отметил, что наделение признаками суверенности субъектов федерации противоречит сущности государства и утверждал, что в условиях федерации суверенитетом обладает союз в целом, а не отдельные его части [2].

     Существующая теория делимости государственного суверенитета допускает "расщепление" государственного суверенитета на суверенитет федерации и суверенитет ее субъектов (в определенной доле, закрепленной в Конституции). То есть у федерации одно содержание суверенитета, а у субъектов - другое. Об этом подробно рассматривается в теории делимости государственного суверенитета в федеративном государстве Черняка Л.Ю [3].

     Многие специалисты полагают, что  суверенитет может быть только государственным и иного значения не должен иметь. Такое мнение имеет, например Бредихин А.Л. [4]  Он справедливо полагает, «что согласно ч. 1 ст. 6 Конституции России гражданство Российской Федерации является единым, т.е. гражданства субъекта федерации не может существовать. Хотя, например, в Конституции Северной Осетии сказано, что Республика Северная Осетия - Алания имеет свое гражданство. Правовая связь лица осуществляется непосредственно с Российской Федерацией, минуя субъекты федерации. Постоянная регистрация по месту жительства сама по себе не образует устойчивой правовой связи с регионом проживания, поэтому гражданства субъекта Российской Федерации не может быть в рамках существующих федеративных отношений. В то же время почти все республики в составе Российской Федерации, кроме Республики Калмыкия, Республики Хакасия и Республики Алтай, провозглашаются государствами. Так же как и в вопросе с суверенитетом, употребление термина "государства" применительно к субъектам федерации является некорректным. Статус государства предполагает наличие суверенитета, и закрепляющие государственность положения конституций республик в составе Российской Федерации, во-первых, противоречат принципу единства государства, а во-вторых, не соответствуют принципу равенства субъектов Российской Федерации, т.к. иные, кроме республик, субъекты Российской Федерации не наделяются статусом государства» [5].

     Поэтому суверенитет, как один из признаков государства, с момента своего появления вызывает множество споров. Российский ученый В.М. Гессен указывал: «Прежде из-за суверенитета воевали короли, теперь о нем спорят профессора. Прежде для того, чтобы отстоять его, не жалели крови, теперь для того, чтобы объяснить его, не жалеют чернил» [6]. Признавая некоторую правоту данных слов касающихся недостаточной определенности термина «суверенитет», следует не согласиться с ученым в том, что споры о суверенитете перешли исключительно в плоскость науки. Вооруженный конфликт Грузии с Южной Осетией и Абхазией в августе 2008 г. показал, что государственный суверенитет и его проявления имеют реальное значение. По сути, здесь произошло столкновение двух суверенитетов - формального суверенитета Грузии и реального политического суверенитета Южной Осетии и Абхазии.

     Отсутствие универсального подхода к пониманию суверенитета в политико-правовой теории и практике международных отношений породило существование ряда «полугосударств», в том числе так называемых «непризнанных республик», которые формально находятся в пределах и под властью определенного государства, а реально выстроили свою независимую государственность [7]. Указанные обстоятельства вызывают необходимость выработки общего концептуального понятия суверенитета с учетом развития современной политической системы и состояния правовых институтов в современном обществе.

     Очень важно отметить, что именно суверенность государства и есть основополагающая цель его существования. Государственный суверенитет является основным во многих странах мира, поэтому его  можно отнести в отдельную категорию. Например, К.И. Оспанов даёт свое определение «государственного суверенитета» и считает, что «суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами» [8]. Таким образом, государственный суверенитет - это своего рода политическая независимость, а также самостоятельность определенного государства от вмешательства в его личные внутренние дела со стороны других государств.

     На протяжении последних столетий ведется яростный спор вокруг проблемы делимости суверенитета. Принцип невмешательства во внутренние дела государств на протяжении XIX–XX веков неизменно выступал в качестве основополагающего принципа отношений между государствами. В последнее время смысловое наполнение суверенитета постепенно меняется. Конец XX – начало XXI веков оказались ознаменованы стремительным развитием процессов глобализации и существенными изменениями «правил игры» в мировой политике и глобальной экономике. Традиционные концепции суверенитета не способны выразить сложность современных международных отношений,  утверждает целый ряд авторитетных авторов, например Троцкая А.А. и другие [9].

     В последнее время всё чаще выдвигают теорию, согласно которой процессы глобализации способствуют существенному перераспределению ресурсов власти от правительств к иным субъектам мировой политики. Конкуренцию институтам государства составляют транснациональные корпорации, определяющие экономическое благополучие целых регионов, а иногда и целых стран. Одновременно в мире все более отчетливо проявляется тенденция усиления взаимозависимости государств. Происходит переворот в классической теории власти и господства, где силовое воздействие выступает крайней формой воздействия на оппонента и суверенным правом государств. В качестве средства принуждения все чаще выступает не угроза вторжения, а угроза экономического давления. Исходя из отмеченных тенденций, можно предположить, что настоящее время проходит множество попыток переформулировать проблематику  и понятие государственного суверенитета [10].

     Рассмотрение современного состояния и особенностей государственного суверенитета в Российской Федерации актуально. Отметим, что суверенитет присущ любому государству на любом историческом этапе вне зависимости от его типа или формы, иных качеств. Свойство суверенности не меняет своего смысла с изменением исторической обстановки и характеристик государства, однако на разных этапах развития страны потенциальные возможности, пределы и направления реализации суверенитета имеют свои особенности, которые, прежде всего, связаны с качественным состоянием его основ.

     Современная Россия как государство провозгласила суверенитет РСФСР 12 июня 1990 г. [11]. С этого момента суверенитет России приобретает свое новое качественное состояние, предусмотрев политические, экономические и правовые гарантии суверенного государства, что нашло отражение в действующей ныне Конституции России,  

     Своеобразием обладают как политическая, так и юридическая сторона суверенитета. Прежде всего, принципиально изменилась форма государства, структура государственных органов, система законодательства и иные юридические элементы суверенитета.

     В юридической литературе многие юристы, в т.ч. Пиголкин А.С. [12],  выделяют некоторые особенные факторы суверенитета присущие исключительно Российской Федерации:

  1. Недостаточно развитая политическая система, в рамках которой существующие политические отношения не в полной мере соответствуют закрепленному конституционному порядку. Исходя из политико-правовой сущности суверенитета это ведет к разрыву формы и содержания суверенитета.
  2. Федеративная модель суверенитета, основанная на единстве суверенитета Российской Федерации при конституционном определении республик в составе России в качестве государства. Формальное понимание государственного суверенитета, без опоры на политическую основу, позволят признать суверенными национальные республики в составе Российской Федерации, что не допустимо, и является минусом для России.
  3. Незавершенный процесс формирования государственной идеологии.

 

     Конституция России устанавливает идеологическое многообразие, а также положение о том, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» [13]. Данное положение может означать, что в государстве не может быть, никакой государственной или обязательной идеологии. Однако очевидным является тот факт, что без идеи, определенных ориентиров и направлений развитие государства немыслимо. Обозначенное положение Конституции Российской Федерации следует понимать скорее как невозможность насильственного установления и навязывания каких-либо взглядов со стороны государственной власти путем законодательного их закрепления и не исключает возможность существования в российском обществе национальной идеи, сложившейся как результат осмысления многовекового развития общественных отношений.

     Российский суверенитет имеет свои многогранные особенности и требует дальнейшего теоретического анализа. Важно выделить на современном этапе развития российского общества международные факторы, влияющие на сохранение и развитие российской государственности и суверенитета страны. Некоторые российские ученые, например Гончаров В.В. и другие, обосновывают необходимость проведения структурной модернизации экономики Российской Федерации и улучшения уровня жизни ее граждан как необходимых условий обеспечения государственного суверенитета и независимости России в XXI веке. Не вызывает сомнений, что мир находится в стадии преобразований и возможен вариант неофашизм или тоталитаризма приводящих к разрушению государственного суверенитета и независимости  страны.

     Утверждение современных ученых о сохранение Россией государственной независимости и противодействие экономической и социально-политической экспансии со стороны Запада и Китая во многом были бы облегчены созданием нового союзного государства на базе России, Украины, Белоруссии, Казахстана и ряда иных республик бывшего СССР [14].

     С другой стороны, многие ученые настаивают, что в этой связи сохранение Российской Федерацией государственного суверенитета и независимости возможно лишь при условии структурной модернизации экономики страны и качественного улучшения уровня жизни его населения. Успех реализации этих процессов во многом обусловлен рядом внутренних и внешних условий социально-экономического и политического характера [15].

     Для сохранения и дальнейшего развития российской государственности  важно разработать идеологическую основу и осуществить приоритетные национальные проекты, что будет способствовать укреплению государственного суверенитета России.

     Важное значение в сохранении и развитии российской государственности  для обеспечения суверенитета современной России, как утверждает В. В, Гончаров, играют внутренние социально-экономические и политические условия, в числе которых можно выделить:

     а) разработку и реализацию идеологической основы развития российской государственности, направленной на идейно-политическое обеспечение модернизации всех сторон жизнедеятельности общества и государства в Российской Федерации;

     б) осуществление внедрения на территории страны системы приоритетных национальных проектов, охватывающих разрешение всей совокупности проблем, препятствующих поступательному развитию российской экономики и качественному улучшению уровня жизни граждан России;

     в) разработку и реализацию на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований региональных и местных проектов развития экономики в рамках приоритетных национальных проектов, внедрение которых в совокупности должно осуществляться в рамках единой централизованной системы управления экономическим развитием страны;

     г) обеспечение национальной безопасности России (ее военной, экономической, экологической, миграционной и прочих составляющих) от любых негативных внутренних и внешних воздействий, направленных как непосредственно на утрату Российской Федерацией независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности, так и на подрыв социально-экономических условий сохранения и развития российской государственности;

     д) проведение структурной модернизации системы государственного и муниципального управления Российской Федерацией, ее регионами и муниципальными образованиями, прежде всего исполнительной власти в стране, единственно образующей в соответствии с Конституцией России единую систему;

     е) создание в стране развитого и независимого гражданского общества, обладающего развитой системой институтов общественного контроля за механизмом власти и поддержания высокого уровня культуры, нравственности и правосознания в обществе и государстве.

     Сохранение и развитие Российской Федерации в качестве суверенного и независимого государства во многом зависят от того, как много в современном мире будет насчитываться государств, чья внутренняя и внешняя политика основывается на признании и защите государственного суверенитета страны, ее независимости, признании права любого государства на добровольный и свободный выбор направлений своего развития, обеспечивающего социально-экономическое процветание страны, культурно-нравственное совершенствование его населения и т.д. Лишь многообразие форм и направлений развития государств в мире, их способность противостоять в будущем глобальному тоталитаризму (в лице международных формальных и неформальных организаций) позволят России отстаивать свое право на независимость и суверенное определение путей своего дальнейшего развития [16].

     Таким образом, государственный суверенитет занимает значительное место и не только в научной теории, но и во внутригосударственных и международных отношениях. Несмотря на огромное количество научных трудов, многие вопросы суверенитета требуют дальнейшего рассмотрения, в будущем особое внимание необходимо уделить не только традиционным аспектам суверенитета, но и рассмотрению его политико-правовой основы.

     Мыслителями прошлого и современности, предложено множество определений понятия суверенитета, которые, в некоторых случаях противоречат друг другу, и это недопустимо. Отсюда напрашивается необходимость, введения универсального понятия суверенитета, которое смогло бы впитать в себя все предыдущие формы, определений суверенитета и раз и навсегда устранить споры по этому вопросу.  Что касается Российской Федерации,  важно отметить, что по утверждению  ученых, сырьевой характер развития экономики никогда не даст возможности для современной России быть конкурентоспособной в масштабах мировой экономики и влияет на государственный суверенитет страны.  Важно понять и  утверждения Хабриевой Т.Я. о том, что «следует внимательно изучить слабые звенья в социально-экономической структуре стран глобальных конкурентов и вероятных противников и внешнеэкономическую деятельность страны и ее поведение на международной арене, а также законотворческую деятельность строить исключительно на условиях поддержки обстоятельств, дестабилизирующих социально-экономическую прочность противников и конкурентов (в соответствии с национальными интересами Российской Федерации)» [17].

     Итак, государственный суверенитет в современной России сложная категория, обусловленная многонациональностью государства и продолжающимся экономическим кризисом, недостаточно эффективной политической системой и некоторыми другими обстоятельствами [18].

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен: Монография. М.: Инфра-М, 2012. С. 142.
[2] История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора Э.О. Лейста. М.: Изд-во "Зерцало", 2000. С. 227.
[3] Черняк Л.Ю. Теория делимости государственного суверенитета в федеративном государстве // Академический юридический журнал. 2009. N 1. С. 12 - 20.
[4] Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен: Монография. М.: Инфра-М, 2012.
[5] Консультант Плюс. 2013.
[6] Гессен В.М. Общее учение о государстве. М.: Современник 1912. С. 28-29.
[7] Цуциев А. А. Территории проблем суверенитета. СПб. 2012. С. 14.
[8] Оспанов К. И. Основы права: Учебное пособие. Алмата.: Фолиант 2006. С. 10.
[9] Троцкая А.А. Государственный суверенитет: ограничение или трансформация содержания. М.: Росмэн. 2006. С. 43-45
[10] Пономарева И.П. К новейшему решению проблемы суверенитета. М.: Видаль. 2008. С. 56-57.
[11] Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 12 июня 1990.
[12] Пиголкин А.С. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства. М.: Дрофа 1998. С. 131.
[13] Конституция РФ. Ст. 13.
[14] Левакин И.В., Юртаева Е.А. Государство и его свойства в условиях глобализации: проблемы единства и целостности России // Гражданин и право. 2007. N 1; Вишняков В.Г. Конституция России и межгосударственные объединения // Журнал российского права. 2003. N 11.
[15] Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права. 2006. N 5; 3. Карпова И.Н. Социальное государство в эпоху глобализации // Гражданин и право. 2006. N 11
[16] Гончаров В.В. О некоторых вопросах влияния международных факторов на сохранение и развитие российской государственности. // Адвокатская практика. 2010. №3.
[17] Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. N 12.
[18] Степанченко В.И. Приобретение независимости Российской Федерации. Проблема «суверенизации»// Юридическая наука. 2012. № 4/2012. С. 31-35.

Заголовок En: 

Manifestations of state sovereignty in modern world and Russia

Аннотация En: 

In the modern world the sovereignty is one of the main and integral signs of any independent state, including Russian Federation. Sovereignty is not only independence of the state as a whole and each state power separately (classically: legislative, executive, judicial), but also state actions, free from influence from other countries. In present article authors, in a prism of person's experience in the system of prosecutor's office consider various existing theories of the state sovereignty, special attention is given to the theory of divisibility of the state sovereignty. Some special factors of sovereignty inherent exclusively to Russian Federation are allocated. State sovereignty in modern Russia the difficult political and legal category caused by a multinationality of modern Russian Federation and continuing economic crisis in Russia and in the world.

Ключевые слова En: 

sovereignty, state sovereignty, sovereignty characteristics, state, government, sovereignty in a federal state, raw nature of the economy development, economic crisis, national security, globalization.