Хартия Европейского Союза об основных правах и проблема расширения компетенции институтов ЕС

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

Статья «Хартия Европейского Союза об основных правах и проблема расширения компетенции институтов ЕС» посвящена анализу особенностей Хартии Европейского Союза  об основных правах в связи с проблемой распределения компетенции между Европейским  Союзом и государствами-членами.  Автор анализирует Хартию Европейского Союза об основных правах в свете тех изменений первичного законодательства Европейского Союза, которые были введены Лиссабонским договором: придав Хартии юридически обязательный характер, Лиссабонский   договор  в то же время накладывает запрет на расширении компетенции Союза в связи с применением Хартии. Такое ограничение на расширение компетенции Союза снижает эффективность  применения норм Хартии Европейского Союза об основных правах, и практически сводит на «нет» те поправки, которые были внесены Лиссабонским договором в целях изменения статуса этого документа.  

Ключевые слова: 

Хартия Европейского союза об основных правах, права человека, Лиссабонский договор, компетенция, Европейский Союз, распределение компетенции, первичное право Европейского Союза, право на справедливое управление.

     Особенность европейского права в области прав человека состоит в том, что оно создается усилиями Совета Европы и Европейского Союза.

     Однако методы правового регулирования рассматриваемой сферы в Совете Европы и в Европейском Союзе имеют свои особенности, которые связаны с юридической природой рассматриваемых субъектов международного права.

     Специфика защиты прав и свобод человека в Европейском Союзе связаны с двойственностью его правовой природы:

     С одной стороны, Европейский Союз имеет международно-правовую основу, и, следовательно, к основным источникам регулирования прав и свобод человека относятся, в первую очередь, источники первичного права ЕС, т.е. международные договоры.

     С другой стороны, особенностью правовой системы Европейского Союза является то, что  правотворческую деятельность в этом интеграционном объединении осуществляют его институты, {1} т.е. регулирование прав и свобод человека основано на наднациональном регулировании [1].

     Следует отметить, что необходимость защиты прав и свобод  человека в Европейском Союзе возникла по мере углубления интеграции и расширения сфер сотрудничества.

     Таким образом, по мере развития интеграции для граждан государств-членов Европейского Союза возникла необходимость в защите их прав, которые могли быть нарушены институтами ЕС, а также должностными лицами ЕС.

     Кроме того, права человека могут нарушаться неисполнением или ненадлежащим исполнением институтами государств-членов норм  права ЕС.

     Поэтому в целях защиты граждан ЕС от различных злоупотреблений в ЕС была создана своя система защиты прав человека.

     Физические лица являются субъектами права ЕС, поэтому право ЕС  наделяет их непосредственно  правами и обязанностями. Отсюда следует, что  именно индивид образует фундамент социально-экономической и политической модели в ЕС.

     Правовой основой защиты прав человека в национальных правовых системах является включение  перечня прав и свобод в национальные конституции.

     В Европейском Союзе источниками права в указанной сфере являются учредительные договоры, Хартия Европейского Союза об основных правах, а также источники вторичного права ЕС [2].

     Однако в учредительных договорах Европейского Союза правам и свободам человека  уделялось внимание также в связи с регулированием той или иной сферы сотрудничества, поскольку право на хорошее (справедливое) управление является основой для развития всей системы защиты прав человека в ЕС.

     Поэтому нормы, посвященные правам и свободам, разбросаны по различным  разделам учредительных договоров.

     Тем не менее, несмотря на то, что Договор о Европейском Союзе  содержит норму о том, что «Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 года» [3], трудно говорить о том, что нормы, регулирующие права человека в ЕС,  систематизированы в одном источнике.

     Таким образом, помимо учредительных договоров, права человека в ЕС регулируются Хартией ЕС об основных правах 2000г., адаптированной, как указано в ст. 6 Договора о Европейском Союзе,  12 декабря 2007 года, [3] а также актами вторичного права ЕС.

     Тем не менее,  учредительные договоры (Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза) и Хартия являются основными  источниками права ЕС в области прав человека.

     Особенностью Хартии является то, что она имеет своей целью защиту граждан ЕС от произвола со стороны институтов ЕС.

     Следовательно, обеспечение права граждан Европейского Союза на хорошее управление является основой всей системы обеспечения и защиты прав человека в Евросоюзе.

     Основанием классификации прав и свобод в Хартии  выступает не предмет субъективного права (например, права личные, политические, экономические и т.д.), а ценности, на защиту которых они направлены:

  • Человеческое достоинство;
  • Свобода;
  • Равенство;
  • Солидарность.

     Соответственно  именуются первые главы Хартии и распределяются закрепленные в них права и свободы.

     Такое отступление от общепринятой трехзвенной классификации прав (личные, политические, социально-экономические) направлено на то, чтобы подчеркнуть равнозначность всех групп прав.

     Более того, право ЕС может предоставлять даже более широкую защиту основных прав, чем Конвенция (ст.52 Хартии). Согласно части 3 указанной  статьи:

      «В той мере, в которой содержащиеся в настоящей Хартии права соответствуют правам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод,  смысл и пределы данных прав должны быть такими же, как они предусмотрены вышеупомянутой Конвенцией. Данное положение не служит препятствием для предоставления со стороны права Союза более широкой защиты» [4, стр. 568].

     Однако положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию Союза, как она определена в договорах (часть 2 ст. 6 Договора о ЕС) [4, стр. 174].

     Особенностью хартии Европейского Союза об основных правах является также расширение круга лиц, которым адресованы ее нормы.

     Так, в  Хартии есть отдельные положения, адресованные иностранцам, находящимся на территории действия права Европейского Союза:

     Ст. 15 – граждане третьих стран, получившие право заниматься трудовой деятельностью …

     Ст. 18 – ….право на убежище.

     Согласно ст. 19 Хартии  граждане  третьих стран  не могут быть высланы в те страны, где они могут быть подвергнут смертной казни [4, стр. 174].

     Следует подчеркнуть, что применительно к государствам-членам Европейского Союза из судебной практики Суда ЕС недвусмысленно следует, что  нормы права ЕС применяются при возникновении  коллизии между национальным правом государств-членов и правом Европейского Союза. Вообще, в последнее время указанные коллизии возникают достаточно часто [5].

     Следует отметить, что именно эта особенность регулирования прав человека в ЕС  ведет к значительным трудностям, которые возникли в связи с присоединением Европейского Союза как единого субъекта международного  права к Европейской конвенции о защите прав человека, т.к. в ст. 6 Договора о Европейском Союзе содержится запрет на расширение компетенции Союза

     Таким образом, Хартия Европейского Союза об основных правах не может вести  к расширению компетенции Союза и круга задач, которые возложены на Европейский Союз государствами-членами в его учредительных договорах.[6]

 

ПРИМЕЧАНИЕ

{1} Указанное положение относится к источникам вторичного права ЕС.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Мещерякова О.М. Суверенитет государств-членов интеграционного сообщества и проблема "фрагментации" в развитии интеграционных процессов // Вопросы правоведения. - М.: Международный исследовательский институт, 2012, №4, С. 23.
[2] Мещерякова О.М. Лиссабонский договор (договор о реформе) и суверенитет государств-членов Европейского Союза // Международное публичное и частное право. - М.: Юрист, 2012, №4. С. 5.
[3] Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / отв. ред. С.Ю. Кашкин, -М., 2011, С.174.
[4] Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / отв. ред. С.Ю. Кашкин, -М., 2011.
[5] Мещерякова О.М. Финансовая политика Европейского Союза и Федеральный Конституционный Суд ФРГ // Юридический мир. - М.: Изд. группа "Юрист", 2012, №10, С.52-54.
[6] Мещерякова О.М. Взаимодействие права ЕС и внутригосударственного права государств-членов.// Правовая инициатива. 2012. № 3/2012. С. 9.
Заголовок En: 

Charter of Fundamental Rights of the European Union and the problem of EU institute's competence expansion

Аннотация En: 

The article "Charter of Fundamental Rights of the European Union and the problem of EU institute's competence expansion" is devoted to the analysis of Charter of Fundamental Rights of the European Union features in connection with problem of competence distribution between the European Union and member states. Author analyzes Charter of Fundamental Rights of the European Union in the light of European Union legislation changes due to Lisbon Treaty signing. By giving legally binding character to the Charter, Lisbon Treaty at the same time imposes the ban on the European Union's competence expansion with Charter application. Such restriction on expansion of competence of the European Union reduces efficiency of the Charter norms application and practically nullifies those amendments which were made by the Lisbon Treaty for the status of this document change.

Ключевые слова En: 

Charter of Fundamental Rights of the European Union, human rights, Lisbon Treaties, competence, European Union, competence distribution, European Union law, right to fair management.