Понятие и содержание эмиссионной деятельности государства в контексте публично-финансовой деятельности

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 
  •  
  • Цинделиани Имеда Анатольевич - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой финансового права Российской академии правосудия.
  • Фрейдина Юлия Игоревна - аспирант кафедры  финансового права Российской академии правосудия.
Аннотация: 

Формирование принципов и механизмов действия денежной системы является основополагающей функцией государства. Под эмиссионной деятельностью следует понимать не только денежную эмиссию, но и эмиссию ценных бумаг, осуществляемую субъектами публично-финансовой деятельности. При этом денежное опосредствование экономического механизма, почти незаметное при его нормальном функционировании, в действительности служит исходным пунктом строительства не только финансовой системы, но и стабилизирующим условием существования национального социума, каковым является государство. Что же касается финансов, то вследствие и в связи с возникновением денежной системы возникает реальный импульс «раскрутки» экономического механизма на любом уровне — будь то государство в целом, регион или муниципалитет. Речь идет о денежной эмиссии, от которой зависит жизнедеятельность любой финансовой системы.

Ключевые слова: 

государство, денежная эмиссия, финансовое право, безналичный оборот, финансовая деятельность, управление, ценные бумаги, кредитная организация, банк.

     Государством определяются пределы товарно-денежного оборота, круг материальных и нематериальных благ, могущих быть объектом товарно-денежных отношений, разграничиваются сферы налично-денежного и безналичного оборота, определяются правила совершения расчетных, платежных и иных денежных операций, устанавливается соответствующий валютных режим денежной единицы, правила эмиссии и т.д [1].

     Под эмиссионной деятельностью следует понимать не только денежную эмиссию, но и эмиссию ценных бумаг, осуществляемую субъектами публично-финансовой деятельности. Так, достаточно широко распространенной точкой зрения в финансовом праве является рассмотрение в качестве функций финансовой деятельности государства образования (формирования) финансовых ресурсов и организации денежного обращения государства. Полагаем, что государство, осуществляя эмиссионную деятельность, по сути, реализует указанные функции финансовой деятельности. Так, эмиссия ценных бумаг направлена на формирование финансовых ресурсов эмитента, в свою очередь, а эмиссия денежных средств - неотъемлемый и самый важный элемент организации денежного обращения. В связи с этим представляется совершенно справедливым вывод о том, что эмиссионная деятельность государства является видом его финансовой деятельности [3].

     Тем не менее, обратим внимание, что в экономической науке нет единства взглядов на предмет необходимости вмешательства государства в процесс регулирования денежной системы. В частности, противниками такого вмешательства являются М. Ротбард и Г. Хюльсман, которые приходят к выводам о том, что деньги не содержат ничего специфического, требующего масштабного государственного регулирования [8].

     Вместе с тем, с учетом содержания предмета правового регулирования финансового права в рамках настоящего исследования автор придерживается позиции о том, что эмиссионная деятельность государства является составным элементом понятия «финансовая деятельность государства». При этом, рассматривая содержание эмиссионной деятельности государства в контексте публично-финансовой деятельности ряд авторов отмечают,  что предметом финансовой деятельности государства служит не вся сфера управления денежным оборотом, а лишь та ее часть, которая имеет место во взаимоотношениях государства с непосредственными участниками общественного производства — предприятиями, хозяйственными организациями, бюджетными учреждениями, а также гражданами. При этом, согласно позиции некоторых ученых, финансовыми отношениями являются имущественные отношения между государством, с одной стороны, и названными субъектами, протекающие в денежной форме и возникающие по инициативе самого государства в целях создания и распределения государственных денежных фондов, — с другой [1, стр. 74].

     На наш взгляд, указанная точка зрения необоснованно сужает сам подход как к содержанию термина «финансовая деятельность», так и к содержанию понятия «финансовые отношения».

     Полагаем, что помимо юридических и физических лиц (как следует из приведенного выше определения) к субъектам, вступающим во взаимоотношения с государством, в том числе в сфере осуществления эмиссионной деятельности, также следует отнести в федеративных странах -субъектов федерации, а также во всех государствах независимо от их формы политико-территориального устройства – их административно-территориальные единицы – муниципальные образования, что, безусловно, подтверждается спецификой организации межбюджетных и налоговых отношений в нашей стране.  При этом, следует обратить внимание, что государство в силу своей особой роли регулятора призвано управлять всеми товарно-денежными отношениями, независимо от того, какую функцию выполняют деньги, и какие экономические отношения они при этом опосредствуют. Действительно, в широком смысле финансы, как часть денежного оборота, являются предметом государственного управления денежным оборотом в целом. В этом смысле образование и использование децентрализованных ресурсов, под которыми понимаются денежные накопления коммерческих организаций (установление порядка их образования и использования), является предметом ведения государства.

     Однако, и с этим полагаем возможным согласиться, сторона экономической деятельности государства, направленная на создание организационно-правового режима денежного оборота в экономике, не может быть признана собственно финансовой деятельностью. Не является таковой и деятельность государства по нормированию складывающихся товарно-денежных и других эквивалентно-стоимостных отношений — установление размера цен и тарифов, определение сметной стоимости строительно-монтажных работ, нормирование оплаты труда, регулирование имущественных отношений в сфере гражданского оборота — т.е. всего круга многообразных отношений с использованием денег в наличной и безналичной форме [12, стр. 17]. Вместе с тем, устанавливаемый органами государственной власти в масштабах всей страны порядок совершения денежных (наличных и безналичных) расчетов, осуществление эмиссионной деятельности (пусть даже в ее традиционном «денежном» понимании) играет существенную роль в определении подходов к содержанию термина «эмиссионное право».

     По мнению С.В. Запольского, модель, которая бы могла лечь в основу переосмысления роли и функций финансовых фондов в построении финансовой системы, выглядит следующим образом: государство, отвечая экономической необходимости в осуществлении распределения и перераспределения национального дохода, во-первых, создает эмиссионную систему {1} и устанавливает порядок совершения денежных (наличных и безналичных) расчетов, во-вторых, создает правовыми средствами систему финансовых фондов как органичное и взаимоувязанное сочетание пассивных и активных операций, в-третьих, устанавливает правовой режим осуществления названных операций, в-четвертых, осуществляет правовую защиту, информационную охрану, разрешение споров и конфликтов, иную правообеспечительную деятельность в области финансов [12, стр. 15].

     По мнению диссертанта, указанное в названной модели приоритетное место эмиссионной системы подчеркивает также важнейшую роль содержания эмиссионной деятельности в масштабах отдельно взятой страны.

     Определяя содержание понятия «эмиссионная деятельность государства», следует обратиться к понятийному аппарату, в том числе нормативно закрепленному в российском законодательстве.

     Слово «эмиссия» происходит от латинского слова emissio, что означает «выпуск». Под эмиссией в современном его значении понимается выпуск ценных бумаг, банковских билетов и бумажных денежных знаков [11].

     Согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы денежной эмиссии находятся в ведении Российской Федерации, а согласно пункту «в» статьи 106 Конституции Российской Федерации принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации [4]. При этом в соответствии со статьей 75 Конституции Российской Федерации денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации [13]. Таким образом, в Конституции Российской Федерации термин «эмиссия» употребляется в контексте осуществления именно денежной эмиссии, а не какой-либо иной (эмиссии ценных бумаг, например). Отчасти, возможно руководствуясь и этим аргументом целый ряд ученых, рассматривая сущность и содержание эмиссионной деятельности государства, формулируя понятие «эмиссионные отношения», имеют ввиду именно денежную эмиссию.

     Эмиссионные отношения — это финансовые отношения по разработке, изготовлению и выпуску в обращение денежных знаков в виде банковских билетов (банкнот) и монет Центральным (эмиссионным) банком РФ. Эмиссионные отношения связаны с хранением, перевозкой и инкассацией наличных денег для кредитных учреждений, экспертизой банковских билетов, заменой поврежденных банкнот и монет Банка России [12].

     Вместе с тем, в настоящее время нормативной правовой категорией является категория «эмиссия ценных бумаг», под которой понимается установленная Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг [14, Ст. 2].

     Кроме того, к числу основных нормативных правовых актов, закрепляющих возможность эмиссии в Российской Федерацией ценных бумаг и денежных средств, подчеркивающих публичный характер осуществления указанного вида деятельности, на наш взгляд, следует отнести Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг», Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков», Федеральный закон от 10 июля 2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ и др.

     При этом обратим внимание на достаточно интересную для целей настоящего исследования точку зрения. По мнению О.М Крылова, поскольку под эмиссией принято считать выпуск чего-либо, то ее содержанием является процедура – определенная совокупность установленных Российской Федерацией действий  уполномоченных субъектов. Например, процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг включает в себя такие  этапы, как принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг; утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг; государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг; размещение эмиссионных ценных бумаг; государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг [14, Ст. 19].

     Рассматривая понятийный аппарат, абстрактно обозначающий указанный вид деятельности, О.М. Крылов без выделения специфики публично-финансовой деятельности государства отмечает, что эмиссия начинается с момента принятия решения субъектом (уполномоченным на это лицом) о выпуске объекта эмиссии, а заканчивается непосредственным выпуском объекта эмиссии в обращение. В некоторых случаях окончание эмиссии может включать дополнительные уведомительные (для уполномоченных государством субъектов) или регистрационные (уполномоченными на то субъектами) действия [5].

     Следует учитывать, что процедурой, обратной эмиссии, является изъятие объекта эмиссии из обращения. Указанная процедура состоит из отдельной совокупности действий, осуществляется по своим собственным правилам, отличным от действий и правил эмиссии. Поэтому нельзя рассматривать, например, эмиссию денег как выпуск денег в обращение, а также как изъятие денег из обращения [2]. Субъект эмиссии в рамках процедуры эмиссии осуществляет выпуск объекта эмиссии и, являясь эмитентом, тем самым совершает эмиссионную деятельность. Таким образом, эмиссионная деятельность субъекта составляет всю или часть процедуры эмиссии, в которой могут быть задействованы иные субъекты, не являющиеся эмитентами (например, регистрационные органы государства) [5].

     Рассматривая содержание эмиссионной деятельности на территории современной России, отметим, что в настоящее время Конституция Российской Федерации закрепляет основы организации денежного обращения в Российской Федерации, разграничивая при этом предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.), в связи с чем для целей настоящего параграфа диссертационного исследования особый интерес представляет рассмотрение вопроса становления организационно-правовых форм осуществления эмиссионной деятельности в советских конституциях и конституциях зарубежных федеративных государств.

     Безусловно, важнейшим показателем, характеризующим содержание эмиссионной деятельности государства в контексте публично-финансовой деятельности, являются специально уполномоченные органы, осуществляющие либо принимающие участие в регулировании указанного вида деятельности.

     В современных федеративных государствах разграничение предмета ведения по вопросу организации денежного обращения на конституционном уровне решается по-разному {2}. По мнению О.М. Крылова, условно их можно классифицировать на следующие группы.

     Во-первых, это государства, в чьих конституциях прямо закреплено, что вопрос денежного обращения относится к ведению (исключительному ведению) федерации. В этой группе такие государства, как: Австрия (ст. 10 Федерального конституционного закона Австрии от 10 ноября 1920), Германия (ст. 73 Основного Закона Федеративной республики Германия от 23 мая 1949 г.), Индия (ст. 246 Конституции Индии от 26 января 1950 г.), Малайзия (ст. 74 Конституции Малайской Федерации от 31 августа 1957 г.).

     Во-вторых, это государства, в конституциях которых при определении вопросов ведения федерации упоминается не денежное обращение, а отдельные его элементы. К ведению федерации относят: денежно-кредитную политику (ст. 3 Конституции Боснии и Герцеговины от 14 декабря 1995 г.), денежную систему (ст. 60 Конституции Республики Венесуэлы от 11 апреля 1953 г.), установление монополии на выпуск денежных знаков единым банковским учреждением, контролируемым Федеральным правительством (ст. 28 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов от 5 февраля 1917 г.), выпуск денежных знаков (ст. 21 Конституции Федеративной Республики Бразилии от 5 октября 1988 г.).

     При этом некоторые государства в своих конституциях устанавливают запреты на отнесение вопросов, связанных с денежным обращением, к ведению субъекта федерации. Например, в ст. 108 Конституции Аргентинской нации от 1 мая 1853 года установлено, что провинции не пользуются правами, переданными государству. В их числе упоминаются чеканка монеты и учреждение банков с правом эмиссии денег без разрешения Федерального Конгресса.

     В ряде федеративных государств разграничение предмета ведения по вопросу организации денежного обращения осуществляется путем включения этого (или связанного с ним) вопроса в компетенцию федерального органа. В большинстве случаев таким органом является законодательный федеральный орган государственной власти. Полномочия Парламента Канады - денежное обращение и чеканка монеты (ст. 91 Конституционного акта Канады от 17 апреля 1982 г.); полномочия Конгресса Мексиканских Соединенных Штатов - учреждать монетные дворы, устанавливать курс и виды государственной валюты, определять курс иностранных валют (ст. 73 Конституции Мексиканских Соединенных штатов от 5 февраля 1917 г.); полномочия Конгресса Соединенных Штатов Америки - чеканить монету (раздел 8 Конституции Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 г.); полномочия Национального конгресса Бразилии - денежное обращение, пределы эмиссии денег и размер федеральных долговых обязательств (ст. 48 Конституции Федеративной республики Бразилии от 5 октября 1988 г.).

     Имеются и исключения. Так, в ст. 112 Конституции Королевства Бельгии от 17 февраля 1994 г. право чеканить монету во исполнение закона является прерогативой короля.

     Следует обратить внимание на подход к разграничению полномочий, который обозначен в Договоре о функционировании Европейского союза от 25 марта 1957 г. в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. В его основе - разграничение полномочий в проведении денежной политики. Организация денежного обращения в нем не упоминается, но имеются нормы, регулирующие отдельные ее элементы, рассматриваемые исключительно в контексте денежной политики [6].

     Указанные нормы касаются двух аспектов организации денежного обращения. Во-первых, закрепляется компетенция Европейского парламента и Совета, которые без ущерба полномочиям Европейского центрального банка, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, устанавливают меры, необходимые для использования евро в качестве единой денежной единицы. Данные меры принимаются после консультации с Европейским центральным банком (ст. 133 Договора о функционировании Европейского союза от 25 марта 1957 г. в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.).

     Во-вторых, разграничивается компетенция по вопросу эмиссии евро. Так, только Европейский центральный банк уполномочен в Союзе санкционировать эмиссию банковских билетов в евро. Европейский центральный банк и национальные центральные банки могут выпускать подобные билеты. Государства-члены могут выпускать монеты в евро при условии одобрения Европейским центральным банком объема эмиссии (ст. 128 Договора о функционировании Европейского союза от 25 марта 1957 г. в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.).

     Как видно, в любом зарубежном федеративном государстве (и в Европейском союзе, который не является федерацией в полном смысле этого слова) организация денежного обращения является вопросом ведения, который разграничивается в пользу федерации (Европейского союза). При этом такое разграничение может быть прямым, когда вопрос именно денежного обращения относится к ведению (исключительному ведению) федерации, либо опосредованным, когда при разграничении вопросов ведения в пользу федерации упомянуты лишь отдельные элементы организации денежного обращения. Разграничение предмета ведения по вопросу организации денежного обращения может также осуществляться путем закрепления соответствующей компетенции федерального органа государственной власти. Подводя итоги, следует отметить, что при разграничении предметов ведения и полномочий по вопросу денежного обращения как и в конституциях ряда зарубежных федеративных государств, в Конституции Российской Федерации вопрос организации денежного обращения разграничивается в пользу федерации путем указания лишь отдельного элемента денежного обращения, а именно: денежной эмиссии [6, стр. 31].

     Вместе с тем, учитывая специфику предмета правового регулирования, а также публичный характер осуществления как финансовой, так и реализуемой в ее рамках – эмиссионной деятельности государства (его составных элементов), полагаем, что одним из главных критериев, определяющих сущность и содержание эмиссионной деятельности, является специфика ее субъектного состава {3}.

     Осуществлением денежно-кредитной политики в государстве занимается центральный банк и правительство, которые действуют независимо, но во взаимодействии друг с другом, а также с другими органами государственной власти. При этом конституционно-правовые нормы провозглашают монополию Центрального банка на совершение эмиссионной деятельности и его независимость при совершении функции по обеспечению стабильности денежной единицы, а соответственно, позволяют сформулировать общее представление об основаниях его полномочий и ответственность в сфере денежно-кредитного регулирования [7] {4}.

     Субъектами эмиссионной деятельности государства являются его органы, у которых такого рода деятельность составляет часть их компетенции. По аналогии с органами, осуществляющими финансовую деятельность государства, следует выделить высшие органы государства, осуществляющие общее руководство эмиссионной деятельностью [12, стр. 29].

     Важнейшим из них является государственный орган специальной компетенции, для которого финансовая деятельность является основной, а эмиссионная деятельность составляет часть специальной компетенции.

     Согласно пункту 5.3.16 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Минфин России выполняет функции эмитента государственных ценных бумаг. При этом согласно названному Положению Министерство финансов Российской Федерации, в частности, вправе принимать следующие нормативные правовые акты, определяющие:

  • порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств;
  • отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;
  • стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Федерации или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг;
  • форму заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных ценных бумаг, а также форму представления отчетов об итогах эмиссии этих ценных бумаг;
  • условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг и др [16].

     Согласно статьям 4 и 29 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Центральный банк Российской Федерации как субъект эмиссионной деятельности монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение. При этом также к числу функций Банка России, свидетельствующих, на наш взгляд, о публично-правовой природе категории «эмиссионная деятельность», полагаем возможным отнести и осуществление им регистрации эмиссии ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами, а также проводимую им от своего имени эмиссию ценных бумаг (облигаций).

     Кроме того, совместно с Правительством Российской Федерации Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику. При этом основными целями деятельности Банка России являются защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы России, а также обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

     Следует отметить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют эмиссионную деятельность в пределах своих территорий и только с одним объектом - ценными бумагами.

     В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг» эмитентом ценных бумаг субъекта Российской Федерации выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. В свою очередь, эмитентом ценных бумаг муниципального образования выступает исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования. Таким образом, правовое регулирование эмиссионной деятельности Российской Федерации осуществляется на уровне федерального законодательства в отношении эмиссии ценных бумаг Российской Федерации и денег, а на уровне законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации - в отношении эмиссии ценных бумаг субъекта Российской Федерации.

     При этом эмиссионная деятельность Российской Федерации осуществляется в лице уполномоченных им субъектов (преимущественно Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации).

     В заключении настоящего радела диссертационного исследования отметим, что, по нашему мнению, существует тесная взаимосвязь между значением терминов «финансы», «эмиссионная деятельность» и «эмиссионное право». В отечественной финансово-правовой науке сложилось несколько «традиционных» подходов к определению содержания понятия «эмиссионная деятельность государства». При этом, по мнению диссертанта, все они сводятся к двум основным направлениям, связанным с наличием также двух основных подходов к пониманию сущности термина «финансы».

     Учитывая, что одним из аспектов рассмотрения понятия «финансы» в отечественной экономической и правовой науке является его рассмотрение как совокупности фондов денежных средств, мобилизованных государством (местным самоуправлением) для осуществления своих задач и функций, существует подход к определению содержания понятия «эмиссионная деятельность» в узком смысле. С другой стороны, рассматривая значение термина «финансы» как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых для выполнения задач и функций государства и местного самоуправления, определение содержания понятия «эмиссионная деятельность» осуществляется в широком смысле.

     Учитывая изложенное, рассматривая понятие «эмиссионная деятельность» в узком смысле, термин «эмиссионное право» представляет собой правовой институт финансового права – совокупность правовых норм, регулирующих сходные, однородные общественные отношения в сфере осуществления эмиссионной деятельности, направленной на регулирование общественных отношений, связанных исключительно с формированием фондов денежных средств, мобилизованных государством (местным самоуправлением) для осуществления своих задач и функций, осуществляемой главным образом путем денежной эмиссии («денежное право»).[17]

 

ПРИМЕЧАНИЕ

{1} Отметим, что судя по смыслу приведенного высказывания, здесь также за основу взята точка традиционная в теории финансового права точка зрения о «денежном» характере как эмиссионной системы страны, так и эмиссионной деятельности государства.

{2} Тексты конституций Австрийской республики, Федеративной республики Германия использованы из книги: Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999; Тексты конституций Соединенных Штатов Америки, Индии использованы из книги: Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Маклакова. М.р., 2006; Тексты конституций Малайской Федерации, Боснии и Герцеговины, Республики Венесуэлы, Мексиканских Соединенных Штатов, Федеративной Республики Бразилия, Аргентинской нации, Канады, Королевства Бельгии использованы из Интернет-ресурса: http://www.uznal.org/constitution.php

{3} Учитывая, что базовым критерием, по мнению диссертанта, позволяющим отличить финансовую деятельность (а рассматривая ее составные элементы, - и эмиссионную деятельность государства) от иных схожих по своей правовой природе видов деятельности, является безусловное и исключительное осуществление на всех ее стадиях не только регулирующего воздействия органов государственной власти, но и их непосредственное участие в деятельности по мобилизации (созданию), распределению (перераспределению) и использованию основных фондов денежных средств.

{4} По мнению названного автора, роль и значение института центрального банка во всех странах мира практически одинакова (только некоторые отличия в функциях принадлежат Федеральной резервной системе США). В большинстве стран мира, в том числе в странах бывшего СССР, принята так называемая немецкая система построения банковского сектора. По ее схеме функционирует и Европейский центральный банк, контролирующий и регулирующий обращение единой валюты - евро.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. N 3. С. 87.
[2] Бельский К.С. К вопросу о понятии денежной системы РФ // Финансовое право. 2005. № 8 С. 13.
[3] Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С.16.
[4] Грудцына Л.Ю. Свобода и гражданское общество // Образование и право. 2011. № 1(17). С. 22-30. 
[5] Крылов О.М. К вопросу о содержании категории «эмиссионная деятельность государства» // Финансовое право. 2010. № 7. С. 6 - 9.
[6] Крылов О.М. Разграничение предмета ведения по вопросу организации денежного обращения в Российской Федерации: исторический и сравнительно-правовой аспект // История государства и права. 2012. № 7. С. 28.
[7] Латковская Т.А. Взаимодействие национальных денежно-кредитных институтов в условиях глобализации // Финансовое право. 2011. № 10. С. 15-16. 
[8] Ротбард М. Государство и деньги: как государство завладело денежной системой общества. Челябинск: Социум, 2003. С. 57.
[9] Тексты конституций Австрийской республики, Федеративной республики Германия использованы из книги: Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999.
[10] Тексты конституций Соединенных Штатов Америки, Индии использованы из книги: Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Маклакова. М., 2006.
[11] Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: Альта-Принт, 2005. VIII. С. 1224
[12] Финансовое право. Учебник для вузов / под ред. С.В. Запольского –  М : РАП, 2006. С.48.
[13] Конституция Российской Федерации. – М., 2013.
[14] Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1918.
[15] Интернет-ресурс: http://www.uznal.org/constitution.php.
[16] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,  02.08.2004,  № 31, ст. 3258.
[17] Николаев И.В. Проблемы регулирования деятельности служб внутрихозяйственного финансового контроля федеральным законодательством.//Юридические науки. 2009. № 4/2009. С. 92-96.
Заголовок En: 

Concept and content of issuing activity of the state in the context of public financial activity

Аннотация En: 

Formation of principles and mechanisms of the monetary system is a fundamental function of the state. Under the monetary issue policy it is necessary to understand not only questions of money issue, but also securities issue, carried out by subjects of public and financial activity. Monetary distinction of the economic mechanism is almost imperceptible at its normal functioning, actually serves as starting point for construction of not only financial system, but also a stabilizing condition of the national society existence. As for finance, due to and in connection with emergence of monetary system there is a real impulse of "promotion" of the economic mechanism at any level — whether it is the state as a whole, region or municipality. It is a question of monetary issue and its legal regulation on which activity of any financial system depends.

Ключевые слова En: 

state, money issue, financial law, non-cash payment, financial activity, management, securities, credit organization, bank.