Динамика развития правовых механизмов публичного администрирования природопользованием

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент.

Аннотация: 

В настоящей статье рассмотрены вопросы динамики развития правовых механизмов российского публичного администрирования природопользованием (в частности, недропользования на континентальном шельфе при разведке и разработки нефтегазовых месторождений). Процессы глобализации затрагивают все сферы человеческой деятельности, подвержены им и правовые системы национальных государств. Стало очевидным, что право стандартизируется и унифицируется в рамках планеты Земля. Как за рубежом, так и в России при поиске решений проблем глобализации права ученые активно опираются на богатое общемировое духовное наследие, полученное от прошлых поколений всего человечества, и при этом используют наработанный собственный национально-правовой опыт. Осуществление управления на наднациональном уровне (т.е. глобального управления) позволяет говорить о формировании наднационального управленческого права. Оно отражает процессы становления и развития такого управления. При этом такое наднациональное управление осуществляется, например, в государствах ЕС совместно с управлением национальным.

Ключевые слова: 

публичное администрирование, глобализация права, природопользование, недропользование, континентальный шельф, нефтегазовые месторождения, глобализация, природные ресурсы, экологические проблемы, устойчивое развитие.

 

Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 13-03-00544.

 

     Новое столетие называется веком глобализации, поскольку сегодня человек стал ассоциировать себя со всем человечеством перед лицом многочисленных угроз глобального характера, перед необходимостью решать сложнейшие задачи выживания, экологических катастроф, нехватки природных ресурсов, освоения космоса и т. д., где требуются объединение усилий и ресурсов всего мирового сообщества, слаженность действий и взаимопонимание.

     На референдуме в Швейцарском кантоне Граубюнден в 2013г. 54% жителей высказались против того, чтобы Швейцария подавала заявку на проведение зимней Олимпиады 2022 года в Давосе и Санкт-Морице. Они прислушались к мнению «зеленых» о том, что строительство спортивных сооружений нанесет экологии Альп большой урон. В 2013 году здесь же прошел референдум о добычи золота. На нем также возобладали здравый смысл и забота о сохранении природы, т.е. об экологии Альп [1, стр. 34].

     Для решения указанных задач необходимо, с одной стороны, кардинально изменить существующие социальные системы, а с другой, заложить фундамент новой общепланетарной структуры общества, отвечающей потребностям всего человечества. Данный процесс уже активно идет как на глобальном уровне, так и на региональных. Уже существуют две надгосударственные организации, решения которых напрямую не зависят от воли национальных государств, но при этом ими признаются, – Европейский суд по правам человека и Международный уголовный суд. Попытки возглавить этот процесс, его направлять и, как следствие, получать преимущества активно предпринимаются со стороны ведущих стран мира, таких как Соединенные Штаты Америки, Франция, Великобритания, Китай, Федеративная Республика Германия и т. д. Как известно, политические элиты данных стран щедро финансируют научные исследования этого объективно существующего явления. Наработки ученых и формируют новое направление в науке – глобалистику [2, стр. 3].

     В России исследованию глобализации долгое время не уделялось должного внимания. Вместе с тем следует отметить, что в последнее время в отдельных сферах научных исследований активизировалась работа по данному направлению [3, стр. 12-26] [4, стр. 320-347] [5, стр. 17-21], но ее результаты явно несопоставимы  с исследованиями зарубежных ученых.

     В современной цивилизации происходит мощный процесс перестройки мирового порядка, в котором растут понимание и осознание общности судьбы человечества. Этот процесс затронул практически все сферы человеческой деятельности: экономику, политику, образование и т.д. Однако наиболее ярко он проявляется в экономической сфере, которая выступает «локомотивом» изменений во всей мировой системе. Данный процесс получил название «глобализация». Следует отметить, что процесс глобализации – это не только одна из основных тенденций экономического мирового развития. Сегодня этим термином обозначается также становление новой системы международных политических, культурных, социальных и других отношений.

     Процессы глобализации затрагивают все сферы человеческой деятельности, подвержены им и правовые системы национальных государств. Уже стало очевидным, что право стандартизируется и унифицируется в рамках планеты Земля. Как за рубежом, так и в России при поиске решений проблем глобализации права ученые активно опираются на богатое общемировое духовное наследие, полученное от прошлых поколений всего человечества, и при этом используют наработанный собственный национально-правовой опыт.

     Глобализация – процесс всемирного политического, экономического и культурного слияния, характеризующийся мировым разделением труда, распространением капиталистического строя по всему миру, миграцией в масштабах всей планеты человеческих, денежных и производственных ресурсов, установлением определенных стандартов в области законодательства, экономики, производства и технологий, а также сближением культур разных стран. Глобализация способствует постепенному преобразованию мирового пространства в единую политическую и экономическую зону, с беспрепятственным перемещением товаров, услуг и капитала. Результатом всемирной глобализации является образование единого международного правового, экономического и культурного поля.

     Источники современной глобализации: технологический прогресс, быстрое развитие которого привело к значительному снижению коммуникационных и транспортных издержек. Создание электронной почты, социальных сетей и расширение глобальной сети Интернет способствует слиянию границ между государствами; система свободной торговли по всему миру приводит к достижению глобального единомыслия в оценке рыночной экономики; отказ от политики протекционизма большинством государств и ведение политики экономической либерализации привели к развитию мировой торговли; расширение производственных и сбытовых возможностей компаний, ориентировавшихся только на местный рынок, позволяет им выйти на глобальный уровень и увеличить объемы торговли (с развитием мировой торговли и появлением глобальных предприятий связана борьба между компаниями за долю на мировом рынке); особенности современного культурного развития, выражающиеся в формировании «единой» культуры, обусловленной глобализованными «однородными» средствами массовой информации, искусства, повсеместного употребления английского языка в качестве всеобщего средства общения.

     Позитивные последствия глобализации: ускорение процесса внедрения технических и научных достижений, а также современных методов управления; появление новых экономических перспектив для государства в целом и его граждан, возможностей обеспечения более высокого уровня жизни населения. Негативные последствия глобализации: увеличение экономического неравенства среди государств, обусловленное концентрацией получаемых выгод и прибыли в относительно небольшом числе стран и неравномерным распределением капитала внутри самих государств; нарастание маргинализации многих государств; возрастание угрозы целостности и самобытности национальных культур [6].

     Процесс глобализации с неизбежностью затрагивает как внешние стороны правовой жизни национального государства и общества, так и внутреннее содержание права, его организацию как институционного образования, в том числе и не в последнюю очередь юридические источники позитивного права. В недрах национально-правовой системы видоизменяются основные (типичные, традиционные) источники права, формируются новые, во многом нетипичные формы выражения и закрепления правовых норм позитивного права.

     Встают очень сложные вопросы: постоянного суверенитета над природными ресурсами, право на развитие; роль коренных народов в управлении ресурсами. This publication also provides the reader with general underlying principles and approaches to natural resources management, such as sustainable use; the precautionary principle; the principle of common but differentiated responsibilities and the ecosystem approach, regulatory approach etc. The book is very analytical and gives a lot of food for thought for readers.'---Malgosia Fitzmaurice, Queen Mary, University of London, UK Общими основополагающими принципами и подходами к управлению природными ресурсами являются такие как устойчивое использование; принцип предосторожности, принцип общей, но дифференцированной ответственности и экосистемного подхода, нормативный подход и т.д. [7, стр. 417]. `The book is the first of its kind to deal in depth with complex, cross-cutting issues relating to globalization and natural resources. Авторы работы демонстрируют не только широкий спектр знаний, но и обеспечивает глубокое понимание того, что будут необходимы, чтобы сделать переход от экономической глобализации к устойчивой глобализации, в том числе повышения эффективности использования ресурсов и устойчивого развития, а с учетом и представительного управления. In particular, the authors consider specific approaches in such sectors as water resources, renewable energy, and biological resources. В частности, авторы рассматривают конкретные подходы в таких секторах, как водные ресурсы, возобновляемые источники энергии и биологических ресурсов. Кроме того, сосредоточив внимание на глобализации, ими раскрыта важная истина. It is neither about the diminution of the role of the State nor the ascendancy of the multinational corporation, but rather a more nuanced and complex interaction, which we are only beginning to appreciate. Это ни об уменьшении роли государства, ни господства транснациональной корпорации, а более тонкий и сложный процесс, который мы только начинаем ценить. This book is an important contribution to that debate.'---Duncan French, University of Sheffield, UK В то время как устойчивое развитие требует государственного регулирования эксплуатации природных ресурсов, глобалисты, как первоначально было задумано, настаивали на «свободном и беспрепятственном рынке» и создавали фундаментальное противоречие между двумя подходами. This book attempts to find a way towards their reconciliation with inspiring results.

     Процессы глобализации и усиления экологических проблем пока, в силу некоторого отставания конституционной материи, не заняли то место в конституционном регулировании европейских стран, которого они действительно заслуживают (за исключением Франции), тем не менее, в последние годы наблюдается усиление этого аспекта конституционного регулирования, которое означает формирование новой и мощной (если это регулирование станет действенным и комплексным) системы ограничителей экономической деятельности и деятельности самого государства в отношении особо ценных для человечества в экологическом отношении объектов, которые все больше нуждаются не только в конституционной, но и в международной защите [8, стр. 7] [9, стр. 180-181].

     При этом необходимо учитывать, что именно право в своей основе имеет все предпосылки для глобализации, так как оно менее других социальных регуляторов завязано на национальных особенностях и более оперативно изменяется. Вместе с тем долгое время во всех странах мира, изучая право, ученые заостряли внимание в основном на национальных особенностях правовых систем, что свидетельствует о национализме в правовой сфере. Однако сегодня следует заняться изучением сторон, объединяющих правовые системы, их интернационализирующих.

     Формирование глобального права и интеграция всех национальных правовых систем – объективные необходимость и закономерность. В последние годы анализу сущности, положительных тенденций, а также рисков и угроз мировых глобализационных процессов стало уделяться серьезное внимание. Однако началом активного изучения процессов глобализации принято считать конец XX в., отмеченный значительными геополитическими трансформациями. В обсуждении процессов глобализации участвуют как зарубежные ученые (З.Бжезинский, Б. Геншель, Б. Дикон, Г. Киссинджер, Г. Мартин, А. Мейнинг, Д. Ритцер, Ф. Фукуяма, К. Хаусхофер и др.), так и отечественные.

     Одним из самых изучаемых направлений глобализации является социально-экономическое. Однако область изучения не ограничивается исключительно проблемами экономики. В исследовании процессов глобализации участвуют представители политологии, социологии, правоведения и ряда других наук. При этом из года в год расширяется проблемное поле глобализации за счет включения знаний, накапливаемых в различных областях естественных и гуманитарных наук, осмысливаются особенности ее многоуровневой структуры, методов исследования в их соотношении с изучаемой объективной реальностью. На государственном и межнациональном уровнях уже созданы специальные исследовательские институты и программы, призванные способствовать изучению проблем глобализации и различных ее аспектов, в частности, влияние феномена глобализации на науку, образование, культуру, проблемы охраны окружающей среды, природопользования, развития спорта и т. д.

     В последние десятилетия в юридической литературе появились работы, авторы которых затрагивают правовые аспекты глобализации. В частности, в середине 2000-х гг. были опубликованы монографии М.Н. Марченко, С.В. Полениной, С.М. Шахрая и других видных правоведов России по рассматриваемой проблеме. В 2010 г. вышел фундаментальный труд В. В. Сорокина «Юридическая глобалистика» в двух томах, в котором в рамках теории права и государства на монографическом уровне были раскрыты основы юридической глобалистики, ее теория и методология.

     Сам термин «глобализация» приобрел широкую известность только на стыке XX и XXI вв. В настоящее время существует множество его трактовок. Они разрабатываются в рамках как отраслевых наук (геоэкономика, геофинансы, геогенетика и т.д.), так и формирующейся науки глобалистики.

     История человечества всегда сопровождалась всевозможными проблемами. Наличие общих проблем стимулирует превращение человечества в общность людей [10, стр. 13], вынужденных сплотиться для объединения усилий при их решении. Глобальными проблемами можно считать те, которые актуальны относительно любого региона планеты, т.е. проявляются в каждом из них. При этом очень важно определить иерархию, т.е. приоритетность, глобальных проблем, которые требуют первоочередного решения и являются определяющими для последующего развития общества. К таким наиболее важным и актуальным относятся следующие глобальные проблемы: геоэкономические; геополитические; военные, ядерные конфликты и международная преступность; демографические, межэтнические, религиозные отношения; социально-экологические.

     Члены международной негосударственной организации «Римский клуб» впервые предложили механизм решения данных проблем, основой которого стала модель устойчивого развития мира. При этом они предложили разные модели возможного развития человечества в XXI в., которые получили отражение в виде предполагаемых сценариев развития земной цивилизации в ближайшие 100 лет. Первая книга, «Пределы роста», вышла в 1972 г. и обрела широкую мировую известность. В последующих изданиях учтены изменения, произошедшие в мире с тех пор, и содержатся уточненные данные и оценки. В книге рассмотрены глобальные проблемы, стоящие перед человечеством, названы глубинные причины происходящих процессов и приведены возможные сценарии развития цивилизации в ближайшие десятилетия. В 1993 году Донелла Медоуз, Йорген Рандерс, Деннис Медоуз опубликовали книгу под названием «За пределами роста», которая содержала корректировку сценариев первоначальной модели на основе 20-летних данных с момента опубликования первого доклада. Последняя обновленная версия доклада была опубликована в виде книги в 2004 г. под названием «Пределы роста: 30 лет спустя» [11, стр. 207] [12, стр. 358].

     Для реализации наиболее оптимистических сценариев развития человеческой цивилизации необходимо создать модель ее устойчивого развития. Содержание понятия «устойчивое развитие» включает в себя следующие взаимосвязанные положения:

  1. стремление избежать экологической катастрофы и возможного уничтожения человека;
  2. достижение устойчивого развития в общечеловеческом, планетарном, всемирном масштабе при участии каждой страны в решении своих задач как части общемировых;
  3. обеспечение развития современного мирового сообщества таким образом, чтобы не нанести вреда условиям жизни будущих поколений;
  4. обеспечение хотя бы минимального уровня жизни каждому жителю Земли, постепенное закрепление принципов социальной справедливости, допустимых норм потребления для достижения устойчивого развития;
  5. развитие современных новейших техники и технологии на всех направлениях, замена устаревших и экологически вредных технических средств ресурсо- и энергосберегающими, малозатратными и эффективными, т. е. такими, которые бы обеспечивали реализацию вышеназванных пунктов и одновременно создавали достойные условия материальной и духовной жизни для каждого жителя Земли.

 

     Исследование способов и методов перехода к устойчивому развитию является, по сути, целью современной науки глобалистики, которая, объединяя все науки, организовывает их для ее осуществления. Однако в современном мире до формирования единой глобальной правовой системы еще не дошло. Пока глобальное право представляет собой скорее совокупность нормативно-правовых блоков, чем систему. Возможности глобализироваться у всех национальных правовых систем различны. При этом в чистом виде ни одной правовой системы на планете не существует.

     По мнению большинства юристов, процесс глобализации в праве проявляется в форме интеграции (С. В. Поленина и другие), но сама «глобализация является новым этапом в развитии человечества, а не новым наименованием интеграции», поэтому к правовой глобалистике необходим и качественно новый подход, отражающий «изменение самого предмета человеческого труда… преобразование живого человеческого сознания» (М. Г. Делягин).

     В заключение необходимо также отметить, что осуществление управления на наднациональном уровне (т.е. глобального управления) позволяет говорить о формировании наднационального управленческого права. И это реальность сегодняшнего дня, как бы мы этого не хотели. Она отражает процессы становления и развития такого управления. При этом такое наднациональное управление осуществляется в государствах ЕС совместно с управлением национальным [4, стр. 320-347].

     Эти процессы необходимо учитывать, что и делается в России, особенно в области природопользования. Особое место занимают вопросы глобализации и динамика развития правовых механизмов российского публичного администрирования природопользованием (в частности, недропользования на континентальном шельфе при разведке и разработки нефтегазовых месторождений, их транспортировки). Это касается в первую очередь разработки Штокмановского месторождения в Баренцевом море и строительства второй очереди трубопровода Восточная Сибирь – Тихий океан.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] С. Медведев Важнее денег. Forbes. №6, 2013. с. 034.
[2] Богатырёв В. В.Глобализация права. Автореф. дисс. … д.ю.н. 12.00.01. 2012.
[3] Зеленцов А.Б. Новое административное право: юридическая природа и проблемы концептуального обоснования // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом. Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию д.ю.н, проф. А.Б. Зеленцова / Отв. ред. А.М. Волков – М.: РУДН, 2011.
[4] Волков А.М. Публичное управление природопользованием и охраной окружающей среды в странах ЕС. Вопросы глобализации // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом. Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию д.ю.н, проф. А.Б. Зеленцова / Отв. ред. А.М. Волков – М.: РУДН, 2011.
[5] Мамедов А.А. Глобализация и административное право // Административное право и процесс. – М.: 2012. №7.
[6] Википедия закона. http://lawwikipedia.ru/wiki/globalizaciya-i-mezhdunarodnoe-pravo/
[7] Elena Merino Blanco, Jona Razzaque. Globalisation and Natural Resources Law: Challenges, Key Issues and Perspectives. Edward Elgar Publishing, 2011.
[8] Андреева Г.Н. Объекты права собственности в конституциях зарубежных стран: ретроспективный взгляд // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 2.
[9] Андреева Г.Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации. М.: НОРМА, 2009. С. 180 - 181.
[10] Кувалдин В. Глобализация – светлое будущее человечества? // НГ-Сценарии. 2000. № 9.
[11] Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й., Бернс В. Пределы роста. Доклад по проекту Римского клуба «Сложные положения человечества». Изд. МГУ. 1991.
[12] Медоуз Д.Х., Рандерс Й., Медоуз Д.Л. Пределы роста. 30 лет спустя. Издательство: Бином. Лаборатория знаний. 2012.
[13] Волков А.М. Публичное управление природопользованием и охраной окружающей среды в странах ЕС. Вопросы глобализации // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом. Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию д.ю.н, проф. А.Б. Зеленцова / Отв. ред. А.М. Волков – М.: РУДН, 2011.

Заголовок En: 

Dynamics for Development of Legal Mechanisms in the Public Administration of Natural Resource Use

Аннотация En: 

In the present article dynamics of the legal framework in the field of Russian environmental public administration (in particular, subsurface use on the continental shelf during exploration and extraction of oil and gas) is researched. Globalization processes affect all areas of human activity, and national legal systems are also subject to this effect. Nowadays it is clear that laws are becoming standardized and unified in the Earth. Both abroad and in Russia to find solutions to the challenges of globalization of jurists actively use rich worldwide spiritual heritage received from previous generations of humanity and at the same time use nationally accumulated legal experience. Implementation of the management instruments at the supranational level (global governance) allows speaking about formation of supranational administrative law. It reflects the process of formation and development of such management. Supranational governance is, for example, in the EU conducted together with the national management.

Ключевые слова En: 

public administration, globalization of law, environmental management, subsurface use, continental shelf, oil and gas fields, globalization, natural resources, environmental problems, sustainable development.