Конфликты в области администрирования налогов и платежей в недропользовании

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент.

Аннотация: 

В современной России вопросы уплаты налогов и иных платежей в сфере недропользования стали особенно актуальными. Закон Российской Федерации «О недрах» предусматривает следующие платежи при пользовании недрами: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в конкурсе (аукционе). Реализация субъективных публичных прав частных лиц в сфере публичного администрирования налогов и платежей в недропользовании проходит в двух формах: конфликтной и бесконфликтной. Применение юридических норм и процедур является одним из способов разрешения противоборства интересов. Администрированием платежей и налогов в недропользовании занимается большое количество публичных субъектов. В настоящей статье автор детально раскрывает современную практику и проблематику в данной сфере.

Ключевые слова: 

конфликты, публичное администрирование, реализация прав, платежи при пользовании недрами, налоги, права недропользователей, частные лица, публичные субъекты, Россия, РФ.

     Проблема администрирования публично-правовых платежей и налогов в недропользовании сохраняют свою актуальность. Необходима ясность со стороны государства в отношении платежей, не урегулированных законодательством о налогах и сборах [40, стр. 29-36].

     Закон РФ «О недрах» предусматривает следующие платежи при пользовании недрами: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в конкурсе (аукционе).

     Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Однако в ст. 40 Закона о недрах такие платежи в юридико-технических целях обозначаются как «разовые платежи за пользование недрами», а в Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» и в актах бюджетного законодательства РФ такие платежи именуются как «бонусы») [39] [40]. Событиями, при наступлении которых возникает обязанность недропользователя уплачивать разовые платежи, могут быть, например, получение лицензии, истечение определенного периода после получения лицензии, достижение добывающей организацией проектной среднегодовой мощности добычи, превышение добычи над проектной и т.п.

     Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. В случае проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которых Правительством РФ принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с ч. 5 ст. 2.1 Закона о недрах, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр [37]. Однако следует оговориться, что Минприроды России не является  федеральным органом управления государственным фондом. Им является Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию [6, стр. 210] [7, стр. 15-18].

     Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством РФ порядке. При изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, который определяется в установленном Правительством РФ порядке [10].

     Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей, ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Это подразумевает, что в лицензии не только определяются события, при наступлении которых уплачиваются разовые платежи, и устанавливаются размеры разовых платежей, но и регламентируется порядок уплаты разовых платежей (например, уплата разового платежа по частям, в том числе части при получении лицензии).

     В ч. 7 ст. 40 Закона о недрах устанавливается, что разовые платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. В части же нормативов распределения доходов от поступления разовых платежей между указанными бюджетами норма отсылает к бюджетному законодательству РФ.

     При этом достаточно часто частные субъекты, участвующие в аукционах, не могут получить обратно свои денежные средства. В этом случае суды разрешают конфликтные ситуации с невозвратом суммы сбора за участие в аукционе [12] [17] [18] [19] [26] [27]. При подписании лицензионного соглашения порядок определения размера разового платежа за пользование недрами нормативно не был урегулирован. Тогда также возникали конфликты [13] [16] [36].

     Поскольку установление размера разового платежа за пользование недрами не противоречит действующему законодательству, так как на момент подписания лицензионного соглашения с учетом изменений порядок определения размера разового платежа за пользование недрами нормативно не был урегулирован, в удовлетворении иска о признании недействительным пункта лицензионного соглашения и применении последствий недействительности ничтожной сделки отказано правомерно [5] [14] [15] [16].

     Суд отказал ООО в удовлетворении требования о взыскании с Министерства финансов субъекта РФ убытков, возникших в результате признания недействительными приказов министерства о предоставлении обществу права пользования участками недр и выданных на основе названных приказов лицензий, поскольку обязанность по внесению разовых платежей возникла у общества в соответствии с добровольно принятым обязательством при подписании условий пользования недрами [35].

     Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации. При заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены данным законом и законодательством РФ. Взимание указанных налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с данным законом.

     Распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, или ее стоимостного эквивалента между Российской Федерацией и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ. Порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату подписания соглашения [1].

     При выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях.

     П. 1 ст. 39 Закона о недрах установлено, что регулярные платежи входят в систему обязательных неналоговых платежей, уплачиваемых при пользовании недрами. При этом право пользования недрами и обязанности недропользователя возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами. На основании ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, в том числе связанные с платежами за пользование недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

     Согласно ст. 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

     Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются за весь период действия лицензии на соответствующий вид пользования недрами независимо от фактического проведения работ, связанных с соответствующим видом пользования недрами. Уплата регулярных платежей за пользование недрами должна производиться недропользователем с момента государственной регистрации лицензии в течение всего периода ее действия, независимо от фактического проведения предусмотренных лицензией видов работ на предоставленном в пользование участке недр. При этом в ст. 43 Закона о недрах установлен закрытый перечень оснований, по которым регулярные платежи за пользование недрами не взимаются. Приостановление права пользования недрами не означает досрочного прекращения такого права, не влечет аннулирования лицензии и, соответственно, прекращения ее действия.

     Закон о недрах, кроме того, устанавливает, что пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах. Все платежи, предусмотренные Законом о недрах, являются обязательными публично-правовыми платежами, а налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) установлен законодательством о налогах и сборах [9]. Однако вне зависимости от формального отнесения тех или иных платежей к налоговым или неналоговым платежам их правовая и экономическая природа не так очевидна.

     Существенной составляющей платежей за пользование недрами является их рентный характер. Налог должен обладать такими признаками, как обязательность, индивидуальная безвозмездность, денежная форма уплаты, отчуждение принадлежащего налогоплательщику имущества. У ренты отсутствует свойство индивидуальной безвозмездности, так как ее плательщиками являются недропользователи. Например, отказ недропользователя от уплаты ренты влечет потерю права на добычу полезных ископаемых.

     Администрированием платежей и налогов в недропользовании занимается большое количество публичных субъектов[4, стр. 16-20] [8].

     В частности, Министерство энергетики Российской Федерации является главным администратором доходов федерального бюджета в части:

  • платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученной при пользовании недрами на территории Российской Федерации;
  • платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученной при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации;
  • платы за услуги, предоставляемые на договорной основе учреждениями аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей, находящихся в ведении Минэнерго России, по предотвращению и ликвидации аварий, связанных с открытыми фонтанными проявлениями;
  • доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции.

 

     Федеральное агентство по недропользованию является главным администратором доходов федерального бюджета в части:

  • разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения);
  • платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);
  • разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
  • прочих платежей при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения);
  • платы, взимаемой при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр.

 

     Федеральная налоговая служба администрирует:

  • налог на добычу полезных ископаемых;
  • регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции;
  • государственную пошлину по делам, рассматриваемым в арбитражных судах;
  • регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации;
  • регулярные платежи за пользование недрами (ренталс) при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
  • денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

     Федеральная служба по надзору в сфере природопользования администрирует [3]:

  • государственную пошлину за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
  • государственную пошлину за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств;
  • государственную пошлину за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;
  • плату за негативное воздействие на окружающую среду;
  • денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации; Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании животного мира, об экологической экспертизе, в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства.

 

     Споры при администрировании налога на добычу полезных ископаемых возникают в частности при требовании об отмене решения налогового органа. Дела об оспаривании актов налогового органа в части уплаты налога на добычу полезных ископаемых, пеней, штрафа разрешаются в пользу частного субъекта [2]. Оспариваемым решением заявителю доначислен налог на добычу полезных ископаемых в связи с неправомерным перерасчетом сумм спорного налога при утверждении новых нормативов, имеющих отличие от ранее применяемых нормативов. Требование удовлетворено, поскольку нормативы потерь полезных ископаемых при добыче утверждаются на календарный год, следовательно, заявитель обоснованно представил уточненные налоговые декларации с произведенным перерасчетом сумм спорного налога [30] [31] [32] [33] [34].

     В удовлетворении заявления об оспаривании акта налогового органа в части доначисления НДПИ, пени, штрафа отказано правомерно, так как общество осуществляло добычу углеводородного сырья, которое подлежало отражению в налоговых декларациях по НДПИ в качестве объекта налогообложения – «нефть». Промысловой подготовки газового конденсата как отдельного вида полезного ископаемого для целей пп. 3 п. 2 ст. 337 НК РФ общество не производило [11].

     Требование о признании недействительным решения налогового органа. При этом обстоятельства дела: оспариваемым решением доначислен налог на добычу полезных ископаемых, соответствующие пени и штрафы в связи с неправильным расчетом заявителем степени выработанности запасов в спорном периоде и фактическим превышением этого показателя над требуемой величиной. Решением суда требование удовлетворено, поскольку заявителем верно исчислена степень выработанности запасов и правомерно применена налоговая ставка ноль процентов. Или требование удовлетворяется, поскольку налоговым органом не установлено, какое именно полезное ископаемое было добыто и реализовано обществом в спорном периоде, либо нарушен принцип определения всех элементов налогообложения, либо налоговым органом не доказан факт совершения обществом вмененного ему налогового правонарушения [24] [25] [28] [29].

     Требования о признании недействительным решения налогового органа могут быть представлены частным субъектом недропользования по различным обстоятельствам. Так налоговый орган привлек общество к ответственности за неуплату налога на добычу полезных ископаемых в связи с неправомерным применением налоговой ставки 0 процентов без утвержденных нормативов содержания полезных ископаемых при разработке некондиционных или ранее списанных запасов и начислил штраф за непредставление в установленный срок декларации. Решением суда требования удовлетворены, поскольку: Акт проверки и решение налогового органа не содержат ссылки на конкретные доказательства совершенных обществом правонарушений; отсутствуют доказательства, свидетельствующие о несвоевременности представления декларации [23].

     Суд правомерно удовлетворил заявление о признании незаконным решения налогового органа о предложении уплатить недоимку по налогу на добычу полезных ископаемых, пени и штраф, поскольку при исчислении налога заявителем правомерно учтено количество добытого полезного ископаемого в пересчете на химически чистый металл. При этом оспариваемое решение не содержит результатов проверки правильности применения коэффициента химической чистоты [22].

     Так суд правомерно отказал в удовлетворении заявления о признании недействительным решений о привлечении к ответственности в части доначисления налога на добычу полезных ископаемых, пеней, штрафов, поскольку нормативы потерь в спорные периоды по месторождению не были утверждены [21].

     По результатам проверки налоговый орган доначислил налог на добычу полезных ископаемых и пени, посчитав, что общество занизило количество полезного ископаемого в результате неправильного учета. Однако суд вынес решение об удовлетворении требования недропользователя, поскольку налоговым органом не доказан факт совершения обществом вмененного ему налогового правонарушения [20].

     Споры при администрировании налога на добычу полезных ископаемых возникают в частности при требовании о признании частично незаконным решений налогового органа [2]. Требование, например, удовлетворяется судом частично, поскольку налоговым органом неверно определено общее количество и стоимость добытого полезного ископаемого и при расчете сумм налога на добычу полезных ископаемых по серебру неправомерно применена налоговая ставка 6,5 процентов или по другим аналогичным основаниям [33].

     Так, согласно Федеральному закону от 30.12.1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», при выполнении соглашения инвестор уплачивает разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, определенных в соглашении и лицензии (бонусы), ежегодные платежи за договорную акваторию и участки морского дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством РФ на дату подписания соглашения, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензии, регулярные платежи за пользование недрами (ренталс), компенсацию расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты определяются условиями соглашения. При этом порядок определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсации ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам России в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, устанавливается Правительством РФ.

     В законодательстве РФ принцип платности природопользования устанавливается через платежи за природопользование и через плату за негативное воздействие. И это не неслучайно. Плата за негативное воздействие имеет большое сходство с экологическим налогом зарубежных стран, который является публично-правовым платежом. Его функциональное назначение состоит в предотвращении (смягчении) негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. В свою очередь платежи за природопользование содержат элементы рентных платежей.

     Система налогов и сборов РФ может претерпевать изменения. Однако это должно происходить только в целях повышения эффективности самой этой системы, но, ни в коем случае не в ущерб налогоплательщикам (путем необоснованного повышения налогового бремени). Важно не выходить за рамки принципов, сформулированных еще А. Смитом: принципа справедливости, принципа определенности, принципа экономии и принципа удобности [40, стр. 29-36].

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Волков А.М. Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. 12.00.14. – Москва, 2009.
[2] Волков А.М. Конфликты при реализации субъективных публичных прав частных лиц в сфере недропользования // Правовая инициатива. 2013. №3.
[3] Волков А.М. Надзорные и юрисдикционные процедуры органов публичного администрирования в сфере недропользования // Правовая инициатива. 2013. №7.
[4] Волков А.М. Недропользование – объект административно-правового регулирования // Недропользование – XXI век. 2012, №1.
[5] Волков А.М. Публичное управление недропользованием в Российской Федерации (современный период) // Правовая инициатива. 2013. - №7.
[6] Волков А.М. Реализация и защита публичных прав частных лиц в недропользовании: монография. – Душанбе: Издательство «Эр-Граф», 2013.
[7] Волков А.М., Лютягина Е.А. Совершенствование административного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в России // Административное право и процесс. – М.: 2010, №6.
[8] Волков А.М., Лютягина Е.А. Правовое положение органов публичной администрации. Анализ видов и форм их деятельности // Правовая инициатива №1, 2013. Волков А.М. Недропользование – объект административно-правового регулирования // Недропользование – XXI век. 2012, №1.
[9] Определение ВАС РФ от 16.04.2012 N ВАС-17713/11 по делу N А37-1195/2009 // СПС «Консультант Плюс».
[10] Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. N 94 "О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ" // СЗ РФ. 16.02.2009 г. N 7 ст. 843.
[11] Постановление Президиума ВАС РФ от 20.09.2011 N 18530/10 по делу N А40-113713/09-118-872 // СПС «Консультант Плюс».
[12] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.11.2009 по делу N А58-421/07 // СПС «Консультант Плюс».
[13] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.01.2010 по делу N А69-474/2009 // СПС «Консультант Плюс».
[14] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.01.2010 по делу N А69-473/2009 // СПС «Консультант Плюс».
[15] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.01.2010 по делу N А69-475/2009 // СПС «Консультант Плюс».
[16] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.01.2010 по делу N А69-478/2009 // СПС «Консультант Плюс».
[17] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.07.2010 по делу N А58-1256/10 // СПС «Консультант Плюс».
[18] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.09.2010 по делу N А58-1254/10 // СПС «Консультант Плюс».
[19] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.10.2010 по делу N А58-718/10 // СПС «Консультант Плюс».
[20] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 02.02.2011 по делу N А19-6821/10 // СПС «Консультант Плюс».
[21] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.02.2011 по делу N А78-286/2010 // СПС «Консультант Плюс».
[22] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.02.2011 по делу N А19-28629/09 // СПС «Консультант Плюс».
[23] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.04.2011 по делу N А78-6006/2010 // СПС «Консультант Плюс».
[24] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.12.2011 по делу N А78-5274/2010 // СПС «Консультант Плюс».
[25] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.12.2011 по делу N А33-2435/2011 // СПС «Консультант Плюс».
[26] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.2011 по делу N А19-4600/2011 // СПС «Консультант Плюс».
[27] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.2011 по делу N А19-4604/2011 // СПС «Консультант Плюс».
[28] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.01.2012 по делу N А19-14092/10 // СПС «Консультант Плюс».
[29] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.01.2012 по делу N А33-20804/2009 // СПС «Консультант Плюс».
[30] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.02.2012 по делу N А78-2104/2011 // СПС «Консультант Плюс».
[31] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.02.2012 по делу N А19-19855/10 // СПС «Консультант Плюс».
[32] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.02.2012 по делу N А19-16351/10 // СПС «Консультант Плюс».
[33] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.05.2012 по делу N А19-7107/10 // СПС «Консультант Плюс».
[34] Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.05.2012 по делу N А19-16360/2011 // СПС «Консультант Плюс».
[35] Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.08.2010 по делу N А26-7636/2009 // СПС «Консультант Плюс».
[36] Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17.05.2010 по делу N А27-17423/2009 // СПС «Консультант Плюс».
[37] Приказ Минприроды России от 30 сентября 2008 г. N 232 "Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами". Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 2008 г. // БНА. N 3, 19.01.2009.
[38] Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продук¬ции» // СЗ РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 18.
[39] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998, N 31.
[40] Ялбулганов А.А. К вопросу о преобразовании системы налогов и сборов РФ // Финансовое право. 2011. N 7.

Заголовок En: 

Conflicts in the Field of Subsurface Use Taxes Administration and Payment

Аннотация En: 

In modern Russian questions of taxation and other payments for the use of mineral resources are particularly relevant. Law of the Russian Federation "On Subsoil" includes the following payments for subsoil use: one-time payments for subsoil upon the occurrence of certain events specified in the license; regular payments for the use of natural resources; fee for participation in the competitive bidding (auctions). Implementation of subjective public rights of individuals in the field of public administration of taxation and charges for the subsoil use takes place in two forms: conflict and non-conflict. Application of legal rules and procedures is one of the ways to resolve competing interests. Currently a large number of governmental entities administer fees and taxes on the subsoil use. In this article, author reveals in detail current practice and perspectives in this field.

Ключевые слова En: 

conflicts, public administration, realization of the rights, payments for using subsoil, taxes, rights of subsoil users, individuals, public subjects, Russia, Russian Federation.