Европейский опыт противодействия экстремизму

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

cоискатель  Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Аннотация: 

Статья посвящена исследованию опыта европейских стран по противодействию экстремистской деятельности. Под экстремистскими предлагается понимать действия организаций и групп, если такие действия применяются для достижения  идеологических, политических и социальных целей с применением психологического и иного воздействия, если такие действия влекут за собой причинение морального, физического и иного вреда предполагаемому идеологическому противнику и другим гражданам, их объединениям и обществу в целом на принципах  нетерпимости к любому инакомыслию; психологического воздействия на массовое сознание для имплементации идеологических установок экстремистского характера; достижения поставленных целей любым путем, включая все существующие формы насилия, в том числе терроризм и открытое вооруженное противостояние, для завоевания политической власти и изменения существующего  государственного строя. Указанные проблемы рассматриваются на примере Великобритании, Чехии, Франции, Италии и Испании.

Ключевые слова: 

экстремизм, права и свободы, экстремистская деятельность, нетерпимость, политическая власть, государственный строй, противодействие экстремизму.

     Если в конце прошлого столетия можно было отметить лишь некоторые  регионы, например Ближний Восток, Северная Ирландия, в которых угроза экстремизма и терроризма была очевидной то в ХХI веке экстремизм затронул  все страны мира.

     Политизация национальных противоречий, недальновидная политика в решении межгосударственных и внутригосударственных разногласий способствовали тому, что в последнее время как отдельные страны, так и все мировое сообщество всерьез столкнулись с проблемами экстремизма и терроризма. Отведение террористической угрозы является одной из приоритетных задач национальных систем профилактики правонарушений в различных странах. Для ее решения в национальное законодательство большинства зарубежных стран включены нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок выявления террористических и экстремистских лидеров, а также других лиц и организаций, склонных к организации и совершению актов терроризма и экстремизма, определены условия защиты и реабилитации лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам, меры усиления ответственности за отдельные виды правонарушений и др. [1] [14].

     Великобритания принадлежит к тем странам, в которых достаточно успешно борются с экстремизмом и имеют определенные наработки по предупреждению и предотвращению экстремистских проявлений. Опыт этой страны по противодействию экстремизму может быть полезен для России.

     В Великобритании (март 2005 года) принят Закон «О предотвращении терроризма», включающий и вопросы экстремистской деятельности. После терактов в Лондоне  (апрель 2007 г.) с целью пресечения попытки распространения экстремистских идей принята программа "Предупреждение насильственного экстремизма" (Preventing Violent Extremism) [2] [3] [4] [5], которая основана на принципе "четырех "П" - предупреждение, преследование, протекция  и подготовка. В  результате МВД представило в парламент Великобритании перечень мер по борьбе с экстремизмом, в том числе закрыть въезд в Соединенное Королевство иностранцам, замеченным или подозреваемым в экстремизме или пропаганде незаконных или общественно опасных действий [6]. Британские власти решили ужесточить правила въезда для иностранных граждан. Глава МВД Джеки Смит объявила, что намерена закрыть двери страны для всех, кто проповедует экстремистские взгляды. Новое законодательство поставило заслон перед заграничными неонацистами и другими экстремистами. За три года (2006 - 2009 гг.) въездную визу в Великобританию по этим основаниям не получили 230 человек, из них 80 были признаны религиозными экстремистами. Тем не менее, по мнению министра внутренних дел Великобритании, сквозь "сито" иммиграционного контроля по-прежнему проскальзывало немало желающих проповедовать радикальные идеи и вызывать беспорядки, в том числе и в молодежной среде. Следует отметить, что по сравнению с Грецией, Францией, Испанией и другими странами Европы уровень  экстремизма (молодежного в особенности) в Великобритании достаточно низок, несмотря на этническое, политическое, социальное и культурное разнообразие молодежи страны, а также, несмотря на тот факт, что в Великобритании находят убежище многие лидеры радикальных исламских организаций. Более столетия Великобритания весьма благосклонно относилась к иммигрантам. В середине XIX в. сюда перебрались сотни тысяч ирландцев. После Второй мировой войны население пополнили выходцы из бывших колоний - Индии, Пакистана, стран Карибского бассейна. Британцы радушно относились и к беженцам, подвергавшимся политическому преследованию в их странах.

     По данным национального бюро статистики, с 1997 по 2006 г. число иммигрантов (исключая тех, кто приезжает из стран ЕС) составило около 2 млн. человек, что явилось значительной цифрой для 60-миллионной Великобритании. И хотя иммигранты, безусловно, способствовали развитию экономики, в некоторых регионах Соединенного Королевства они заметно увеличили нагрузку на социальные службы: медицинское обслуживание, систему образования, осложнилась ситуация в сфере бесплатного жилья. Беспокойство части населения поддержали общественные организации, политические партии и правительство. Ныне число желающих получить право жить и работать в Великобритании значительно сократилось благодаря системе отбора по баллам. Данная система позволяет принимать только тех, кто обладает образованием, опытом и навыками, в которых нуждается страна. Заботясь о соблюдении прав человека, парламентская оппозиция встретила инициативу по контролированию приезжих с недоверием. Председатель комиссии по равноправию и правам человека Тревор Филипс отметил, что необходимо всерьез озаботиться тем, как повысить уровень образования молодых людей, как усилить их заинтересованность в поиске хорошей работы. По мнению депутата парламента от Консервативной партии Патрика Мерсера, поставить эффективный кордон на границе вряд ли удастся, а силы нужно концентрировать на тех, кто ведет подпольную подрывную и агитационную работу в общинах, именно их надо выявлять и удалять из страны на основании конкретных улик. При этом соответствующая задача была поставлена сотрудникам полиции Великобритании. В целях борьбы с молодежным экстремизмом Правительство Великобритании в 2006 г. издало специальную директиву по борьбе с пропагандой и распространением экстремизма в университетах и колледжах страны [7] [17]. В ноябре 2010 г. власти Великобритании акцентировали свое внимание на борьбе с активной деятельностью экстремистов в Интернете [8] [16].

     При ознакомлении с документами, касающимися деятельности полиции Соединенного Королевства по предотвращению и пресечению экстремистской деятельности, и при просмотре ряда сайтов, принадлежащих отделениям полиции Великобритании, Г.К. Нурлыбаева обратила внимание на то, что борьба с молодежным экстремизмом, имеющая в основном превентивный характер, часто ведется не столько глобально, сколько "точечно" и "прицельно": в этой борьбе задействованы небольшие полицейские подразделения графств, отдельных городов и небольших поселений. Полиция обращает внимание на тех, кто ведет подпольную подрывную и агитационную работу в общинах, выявляет случаи подготовки к экстремистской деятельности, анализирует улики, о которых сообщает население.

     Например, сайт посвященный обзору стратегии деятельности полиции графства Суррей по предотвращению экстремизма в обществе ценен тем, что на нем регулярно осуществляется предоставление конкретной информации о том, как отдельные граждане - члены местного сообщества могут помочь полиции в ликвидации угроз терроризма и экстремизма. На сайте указано, что стратегией борьбы с терроризмом и экстремизмом в стране является стратегия их предотвращения, провозглашенная Правительством Соединенного Королевства. Отмечается, что Великобритания постоянно сталкивается с сохраняющейся угрозой международного и внутреннего терроризма и экстремизма. Стратегия предотвращения экстремизма направлена на то, чтобы сорвать планы экстремистских организаций, действующих в общинах. На сайте отмечается, что экстремизм, несущий угрозу насилия, может зародиться в любом сообществе и может быть обусловлен широким спектром различных причин. Хотя для Великобритании все еще, несомненно, представляет собой угрозу исламистский экстремизм, вдохновленный Аль-Каидой, стратегия предупреждения экстремизма также направлена на борьбу с другими видами экстремизма и их угрозами. Предотвращение угроз экстремизма ориентировано на сохранение общественной безопасности в конкретных общинах, графствах, городах и поселках Великобритании, а, следовательно, обусловлено деятельностью множества групп населения, имеющих влияние на местном уровне. Полиции графства Суррей удобно работать с ограниченным числом групп населения, в которые входят организации - партнеры полиции, оказывающие услуги гражданам в случае чрезвычайной ситуации, различные Советы граждан и органы местного самоуправления, группы работников местных предприятий и группы добровольцев. Каждая из этих групп играет свою инструментальную роль в мониторинге устойчивости местных общин к угрозе экстремизма. Кроме того, представители общественности также могут играть чрезвычайно важную роль в предотвращении создания экстремистских групп, действующих в их общинах. Часто обычные граждане могут лучше, чем представители групп и объединений граждан, заметить потенциальные угрозы экстремистской деятельности и ведущие к экстремизму события, происходящие в их собственной общине, а также выявить различные формы подготовки к экстремистской деятельности. На сайте полиции графства Суррей указано, что некоторые виды деятельности, замечаемые населением, можно рассматривать как подготовку к экстремистской деятельности. К ним относятся:

·        распространение листовок или плакатов, на которых отображается информация, связанная с призывами к осуществлению насильственных действий;

·        распространение сообщений экстремистской направленности через Интернет;

·        доступ к экстремистским форумам или сайтам в интернет-кафе;

·        заседание экстремистской группы в помещениях, принадлежащих общине или в общинных центрах;

·        просмотр террористических или экстремистских рекламных роликов, призывающих к насильственной деятельности и т.д.

 

     Данный список, конечно, не является исчерпывающим. Все инциденты, связанные с приготовлением к экстремистским действиям, не остаются без внимания населения, и информирование полиции о них происходит посредством телефонных звонков на полицейский номер, указанный на сайте полиции графства Суррей, либо сообщением по электронной почте - электронный адрес полиции также указан на сайте. Знаменательно то, что в электронном адресе Prevent@surrey.pnn.police.uk есть слово "prevent", что означает "предотвращение", т.е. прямо указана цель связи с полицией, а именно предотвращение экстремистской, террористической и насильственной деятельности жителей и гостей города, включая и молодежную среду. На других сайтах полицейских отделений Великобритании также содержится сходная информация для граждан, позволяющая своевременно распознавать угрозы экстремизма и противодействовать им адекватным образом [9] [15].

     В Великобритании борьба с экстремизмом и терроризмом ведется как на общегосударственном, так и на общественном уровне. Особая роль в противодействии молодежному экстремизму отводится полиции.  Нурлыбаева Г.К. выделяет следующие особенности:

     а) превентивный характер борьбы с молодежным экстремизмом, как со стороны государства, так и со стороны полиции Великобритании;

     б) широкое привлечение к этой борьбе местных сообществ и населения и участие полиции Великобритании в консолидации общественности в данной борьбе;

     в) борьба с пропагандой и распространением экстремизма в университетах и колледжах страны;

     г) борьба с активной деятельностью экстремистов в Интернете [9].

     Координатором и активным участником борьбы с экстремизмом Великобритании на уровне местных отделений полиции по сетевому принципу, обеспечивая ее успешность. Принципы организации борьбы экстремизмом, и в первую очередь ее превентивный характер и широкое сотрудничество с населением являются причиной успешной профилактики молодежного экстремизма в Великобритании.

     Великобритания, как и США, также оказывает финансовую поддержку экстремистам и террористам, например Лондонское отделение «Ваннах», Интернейшил Алерт, Движение эмигрантов, Центр исламского просвещения.

     В странах Европы все чаще активизируется экстремизм, который связан с экономическим кризисом, ростом безработицы недостаточно эффективной иммиграционной политикой и другими факторами. Перед мировым сообществом стоит важная задача по обеспечению противодействия экстремизму и терроризму. Прогнозируемое развитие таких социальных  и политических процессов требует знаний законотворческого опыта и судебной практики зарубежных государств.

     На примере Чешской Республике рассмотрим политико-правовые аспекты противодействия экстремизму.

     Национальное законодательство этой страны  в уголовном кодексе не дается самого понятия экстремизма, но достаточно часто используется. Например, в ежегодном докладе по вопросам экстремизма (1998 г.) Министерством внутренних дел совместно с Министерством юстиции Чешской Республики при участии Службы безопасности и разведки, Управления по внешним связям и информации, Министерства иностранных дел, Министерства обороны, Министерства образования, молодежи и спорта, Министерства культуры, Министерства труда и социальных дел, Верховной государственной прокуратуры, Государственного совета по правам человека этой страны {1}.

     Понятие экстремизма сформулировано в докладе Министерства внутренних дел ЧР по итогам работы за 2002 г. как идеологические позиции, которые заметно отклоняются от норм права, демонстрируют элементы интолерантности и посягают на конституционные принципы, предусмотренные в ст. ст. 1, 2, 5, 6, 9 Конституции ЧР и ст. ст. 1 и 3 Хартии основных прав и свобод от 9 января 1991 г. В соответствии со ст. 3 Конституции Чешской Республики эта Хартия является ее составной частью [10, стр. 10].

     По Конституции Чешской Республики – Чехия суверенное,  единое и демократическое  и правовое государство, основанное на  уважении прав и свобод человека и гражданина (ст. 1). Народ является источником всей государственной власти (ст. 2). В ст. 5 Конституции говорится, что политическая система ЧР основана на свободном и добровольном создании и свободном соперничестве политических партий, уважающих основные демократические принципы и отвергающих насилие как средство отстаивания своих интересов. В ст. 6 Конституции определено, что в основе политических решений лежит воля большинства, выраженная свободным голосованием. При принятии решений большинством обеспечивается защита прав меньшинства. В ч. 2 ст. 9 Конституции говорится, что не допускается изменение основных атрибутов демократического правового государства.

     В ст. ст. 1 и 3 Хартии основных прав и свобод определено, что люди являются свободными и равными в достоинстве и правах; основные права и свободы неотъемлемы, неотчуждаемы, не подлежат давности и неотменяемы, гарантируются всем независимо от пола, расы, цвета кожи, языка, веры и религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному или этническому меньшинству, имущественного положения, рода или других обстоятельств.

     З.М. Бешукова и Л.А.  Прохоров отмечают, что в докладе используется понятие "преступление с экстремистским контекстом", под которым понимаются виды преступлений, которые справедливо оцениваются как мотивированные экстремистскими позициями. Как альтернатива этому понятию используется понятие "преступление, мотивированное расовой, национальной или иной социальной ненавистью", под которым понимается поведение, содержащее все установленные признаки преступления, и apriori мотивированное ненавистью к расе, национальности, религии, классу или иной социальной группе, которая подверглась нападению. В докладе подчеркивается, что, хотя в большинстве своем подобные преступления совершаются участниками движения скинхедов и движения анархистов-автономистов, они могут совершаться и лицами, которые не имеют никакого отношения к экстремистским движениям и которые открыто не исповедуют никакой экстремистской идеологии в так называемых ситуационных конфликтах [10] [11].

     Не приводится в докладе  перечень преступлений, подпадающих  под понятие "преступление с экстремистским контекстом" или понятие "преступление, мотивированное расовой, национальной или иной социальной ненавистью". Однако судам указано, что при судебном рассмотрении фактов экстремизма необходимо принимать во внимание следующие преступления: 1) общественная угроза; 2) насилие в отношении группы людей или отдельных лиц; 3) клевета на нацию, расу или в отношении убеждений; 4) возбуждение национальной или расовой ненависти; 5) нарушение общественного порядка; 6) тяжкое убийство; 7) причинение вреда здоровью; 8) ограничение свободы человека; 9) вымогательство; 10) ограничение свободы вероисповедания; 11) нарушение права на свободу объединений и собраний; 12) причинение ущерба имуществу другого лица; 13) геноцид; 14) поддержка и пропаганда движений, направленных на подавление прав и свобод человека; 15) преследование населения.

     В докладе отмечается, что экстремистская идеология может перерасти в деструктивную деятельность, направленную против существующих демократической политической и экономической систем. С таким видом деятельности должна бороться в соответствии с разделом 5(a) Закона 153/1994 Служба безопасности и внешней разведки. Авторы доклада отмечают, что понятие "экстремизм" в нем используется в унифицированном виде для обозначения действий, направленных на разрушение конституционного строя Чешской Республики.

     Таким образом, по данным  за 1998-2009 гг., количество преступлений экстремистской направленности увеличивается, за исключением 1998 г.( зарегистрировано 133), что на 26 меньше числа преступлений рассматриваемой категории, зарегистрированных в предыдущем году. Рекордное число преступлений зарегистрировано в 2002 г. - 473 преступления, а самый низкий показатель приходится на 1996 г. - 131 преступление.

Динамика числа зарегистрированных преступлений

с экстремистской направленностью  в Чешской Республике

Годы

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Всего

131

159

133

316

364

452

473

335

366

253

248

196

217

 

     Самыми опасными преступлениями полиция Чехии считает преступления, совершенные сотрудниками правоохранительных органов и военнослужащими. Например, в 2002 г. сотрудник полиции, находясь в состоянии алкогольного опьянения, совершил преступления, предусмотренные разделами 198(1) и 202(1) УК ЧР. Виновный напал на японцев, посетителей ресторана, думая, что они граждане Вьетнама, затем он же совершил нападение на владельца ресторана из-за его расы [10] [11]. В этом же году было возбуждено уголовное дело в отношении регулировщика паркования машин на улицах города, совершившего во время исполнения служебных обязанностей нападение на водителя цыганской национальности и возбуждено уголовное дело в отношении военнослужащего по факту оскорбления им солдата из-за цвета его кожи (раздел 198 УК ЧР) [11] [12, стр. 17].

     Одним из самых распространенных преступлений экстремистской направленности в 1996 - 1998 гг. явилось причинение ущерба имуществу, принадлежащему другому лицу (раздел 257 (2b) УК ЧР 1961 г.). К числу наиболее распространенных преступлений экстремистского характера за период с 2000 по 2008 г. относятся такие, как поддержка и пропаганда движений, направленных на подавление прав и свобод человека (разделы 260, 261 УК ЧР 1961 г.); клевета на нацию, расу или в отношении убеждений (раздел 196 (2) УК ЧР 1961 г.); насилие в отношении группы людей или отдельных лиц (раздел 196 (2) УК ЧР 1961 г.).

     В 2008 г. принят правительственный проект нового УК ЧР, который вступил в силу 1 января 2010 г. В соответствии с разделом 42 (b) ныне действующего УК ЧР расистский мотив совершения преступления остается отягчающим обстоятельством, который судам необходимо принимать во внимание при вынесении приговора. В соответствии с УК ЧР совершение преступления в связи с политическими убеждениями жертвы, ее расой, нацией, этнической принадлежностью, религией или отсутствием у жертвы религиозных верований признается квалифицирующим признаком для следующих преступлений: 1) насилие в отношении группы людей или отдельных лиц; 2) убийство; 3) причинение вреда здоровью; 4) причинение тяжкого телесного повреждения; 5) вымогательство; 6) причинение ущерба имуществу другого лица; 7) истязание и иное нечеловеческое и жестокое обращение; 8) неправомерное лишение свободы; 9) незаконное ограничение свободы; 10) похищение человека; 11) шантаж (blackmail); 12) злоупотребление властью должностным лицом [13, стр. 13-14].

     Итак, в Чешской Республике национальное законодательство совершенствуется по вопросам борьбы и профилактики экстремизма. В частности, усиливается уголовная ответственность за совершение преступлений в связи с политическими убеждениями жертвы, ее расой, нацией, этнической принадлежностью, религией или отсутствием у жертвы религиозных верований.

     Об опыте противодействия экстремизму и терроризму достаточно подробно дает анализ  доктор юридических наук П.Н. Кобец в таких странах как Франция, Италия, Испания и др.

     Во Франции деятельность экстремистских организаций  становится более активной и резко возросло количество террористических актов. В этой стране ужесточилось уголовные наказания.

     Так, в Уголовном кодексе Франции значительно расширился круг лиц, к которым могут быть применены превентивные методы. Субъектами уголовной ответственности наряду с физическими лицами были признаны и юридические лица.

     Внесены изменения в Закон Франции N 86-1004 "О проверке личности" о регламентации специальной процедуры проверки лиц, въезжающих на территорию Франции, со стороны которых может исходить угроза общественному порядку или общественной безопасности страны, а также лиц, в отношении которых у французских властей есть основания подозревать их в принадлежности к какой-либо преступной организации. Рассматриваемый Закон исключает лишние формальности, упрощает процедуру проверки, позволяет использовать фотографирование и снятие отпечатков пальцев, способствует задержанию лиц, в отношении которых имеются предположения о наличии у них взрывчатых, отравляющих и др. веществ.

     Поскольку террористические акты часто совершаются иностранцами, профилактической мерой можно признать высылку граждан иностранного государства в случае волнений в стране, если у властей есть основания полагать, что их присутствие будет небезопасным для граждан. Выдворение нежелательных для государства иностранцев с французской территории может быть осуществлено на основании действия Закона Франции N 86-1019 "Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции".

     В нормативных правовых актах Франции закреплены также меры, побуждающие причастных к правонарушениям лиц к сотрудничеству с правоохранительными органами. Примером в данном случае является ст. 3 Закона от 2 октября 1986 г. N 86-1019 "О борьбе с преступной деятельностью". Согласно этой статье лицо освобождается от ответственности, если оно помогло разоблачить преступную группу или указало сообщников. В Законе Франции N 86-1020 "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" предусмотрены случаи полного или частичного освобождения от наказания исполнителя или соучастника террористического преступления (ст. 6). Так, полностью от наказания названные лица освобождаются (если в их действиях не содержится состава другого преступления) в случае, если они, предупредив правоохранительные органы о готовящемся преступлении, предприняли все усилия к тому, чтобы террористический акт не был осуществлен, и - в случае необходимости - помогли установить других участников террористического акта. Если же исполнитель или соучастник, предупредив административные или судебные органы, предпринял все усилия, с тем чтобы прекратить уже совершаемое преступление или предупредить причинение смерти человека, а также помог установить других участников, но в совершенных им действиях содержится состав другого преступления, то предусмотренное Законом наказание снижается наполовину.

     Во Франции за совершение преступления террористической направленности предусмотрено наказание в виде пожизненного заключения, однако в отношении лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами, действуют особые правила, предусматривающие срок лишения свободы до 20 лет.

     Практика показывает, что эти положения не могут не повлиять положительно на лиц, намеревающихся совершить преступление, в особенности, если кто-либо из них оказался в числе террористов случайно (например, в силу стечения неблагоприятных для лица обстоятельств). Необходимость включения таких норм в законодательство подтверждается тем фактом, что положения Закона Франции N 86-1020, касающиеся освобождения от наказания или снижения его размера для причастных к терроризму лиц, были включены практически без изменений в главу 2 ("Особые положения") раздела II книги 4 Уголовного кодекса Франции [1].

     Что касается Итальянской Республики, то в целях борьбы с экстремисткой и террористической деятельностью используются особые, способы  расследования. Как указывают некоторые авторы, эффективным  может быть способ, например, использование агентов-провокаторов, отсрочка вынесения в отношении их постановления о задержании или об аресте с целью сбора ими как можно большего объема материалов для расследования. Ввиду чрезвычайной деликатности такого рода операций, законность их проведения определяется целым рядом недвусмысленных условий, предусмотренных Законом, среди которых в первую очередь следует назвать предварительное согласие магистрата (судьи). Эти меры предусмотрены исключительно для определенной категории преступлений и исчерпывающим образом перечислены в Законе. К ним относятся: вымогательство, незаконное лишение кого-либо свободы с целью получения выкупа, торговля оружием и наркотиками, а также отмывание денег. 

     В целях эффективной борьбы с террористической деятельностью итальянский законодатель предусматривает регламентированное уголовно-процессуальным и административным правом использование особых способов расследования, отличающихся от обычных.

     В Уголовном Кодексе Испании (1995 г.), в Законе «О борьбе с вооруженными бандами и террористическими элементами», содержатся нормы превентивного характера, также существуют рекомпенсивные по сути нормы. Например, ст. 579 УК Испании предусматривает сокращение размера наказания на одну или две ступени лицу, которое добровольно прекратит свою преступную деятельность и предстанет перед властями, признаваясь в совершенных деяниях, и, кроме того, будет содействовать властям в предотвращении совершения преступления; либо окажет существенную помощь в идентификации или аресте других лиц, которые должны понести ответственность; либо окажет помощь в прекращении деятельности или разобщении вооруженных формирований или террористических групп, в которых оно участвовало либо которым оказывало содействие. В соответствии со ст. 6 данного Закона не исключается и полное освобождение от наказания раскаявшегося лица, если совершенные им действия не образуют состав иного преступления, а его активное сотрудничество позволило установить прочих преступников, предотвратить совершение преступления или наступление преступного результата, а также предотвратить создание вооруженных бандитских, террористических и иных мятежных формирований [1].

     Таким образом, во-первых, в европейских государствах для координации деятельности по профилактике правонарушений созданы специальные органы или организации. Они осуществляют сбор информации, оценку программ, планирование по профилактике правонарушений, а также координируют деятельность полиции и других специальных органов этой сферы и осуществляют сотрудничество с законодательными органами, определяющими политику по борьбе с преступностью экстремисткой направленности, сотрудничают с СМИ, научно-исследовательскими организациями и учеными, проводят учебную подготовку.  Полученные результаты используются для формирования политики государства и правовой базы планируемых перспективных мер противодействия экстремизму.

     Во- вторых, намечается тенденция к ужесточению существующих норм уголовного права и одновременно усиливается юридическая ответственность за совершение преступлений, что приводит  на ранних стадиях к добровольному отказу от совершения преступления и побуждает к сотрудничеству и устранению причин для совершения преступлений, имеет месть и виктимологическая профилактика {2}.

     В-третьих, анализ опыта других стран по борьбе с экстремизмом и терроризмом и его предупреждении полезен для совершенствования российской политики и национального законодательства.

     Во многих государствах существует практика - наделения особыми полномочиями органов и организаций, занимающихся экстремистскими и террористическими преступлениями, защищают права жертв в результате террора и непосредственно занимаются предупреждением экстремистских и террористических актов,

     Практика законодательного моделирования и использования рекомпенсивных норм, способствующих привлечению к сотрудничеству отдельных лиц, участвующих в преступной деятельности достаточно эффективна и может более широко применяться в борьбе с экстремизмом и терроризмом на территории Российской Федерации.

     В-четвертых, целесообразной перспективой для  национальных интересов России является укрепление механизмов взаимодействия с Евросоюзом в вопросах внешней и внутренней безопасности, политики и экономики, духовной и культурной сфере и сотрудничество с Китаем, Индией и другими государствами.

 

ПРИМЕЧАНИЕ

{1} В 2001 г. в Чешской Республике в качестве консультативного органа создана Межведомственная комиссия по борьбе с экстремизмом, расизмом и ксенофобией для внесения рекомендаций аппарату Министерства внутренних дел.

{2} Виктимологическая профилактика - применение методов превентивного характера, в частности побуждающих лиц, склонных к девиантному поведению, к сотрудничеству, законодательной защите жертв правонарушений от повторных посягательств.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Кобец П.Н.Законодательные основы предупреждения терроризма в европейских странах и необходимость совершенствования российского законодательства с учетом международного опыта // Международное публичное и частное право. 2009. №1. 
[2] Пакет мер по борьбе с экстремизмом, представленный Министром внутренних дел Великобритании в Парламент 27 октября 2008 г. // Мир Сегодня. 2008.
[3] The UK Prevention of Terrorism Bill, adopted on the 24th of March, 2006 // Preventing Violent Extremism: Next Steps For Communities. 2008.
[4] The European Convention on Human Rights // СПС «Консультант Плюс».
[5] UK Preventing Violent Extremism Programme, launched in April 2007 // Preventing Violent Extremism: Next Steps For Communities. 2008.
[6] Директива по борьбе с пропагандой и распространением экстремизма в университетах и колледжах Великобритании // Reporter. 2006.
[7] Выступление 14 ноября 2007 г. в Парламенте Великобритании премьер-министра Гордона Брауна о борьбе с экстремизмом в Интернете // Мир Сегодня. 2007.
[8] Сайт полиции графства Суррей, Великобритания, страница "Prevent Violent Extremism" // URL: http://www.surrey.police.uk/safety/prevent.asp
[9] Нурлыбаева Г.К. Молодежный экстремизм и особенности противодействия со стороны полицейских служб Великобритании./ Российский следователь. 2011. №10.
[10] Report on the Issue of Extremism in the Czech Republic in 2002, Prague. 2003.
[11] Бешукова З.М., Прохоров П.А. Законодательные и правоприменительные аспекты противодействия экстремизму: анализ опыта Чешской Республики // Российский следователь. 2011. №8.
[12] The Issue of Extremism in the Czech Republic in 2008. Prague. 2009.
[13] ECRI Report on the Czech Republic (fourth monitoring cycle). 2009 // URL: http://www.coe.int/ecri
[14] Мартынова В.А. Правовая культура в Европейском союзе, опыт, анализ // Юстиция. 2011. № 1.
[15] Иванова М.А. Терроризм, экстремизм, сепаратизм! // Правозащитник. 2011. № 3.
[16] Маннаа Р.А. Понятие религиозного экстремизма // Правовая инициатива. 2012. № 6. С. 6.
[17] Борисов С.В., Васнецова А.С. Экстремизм: тенденции, характеристики и вопросы противодействия органами исполнительной власти // Правовая инициатива. 2013. № 6.
Заголовок En: 

European Experience of Counteraction to Extremism

Аннотация En: 

Above article is devoted to the investigation of the European countries experiences in the field of fight against extremism. It is proposed to understand under the extremism actions of organizations and groups, if such actions are applied to achieve ideological, political and social goals with the use of psychological and other effects, if such actions entail causing moral, physical and other damage to the ideological opponents and other citizens and their associations and society in general, based on the principles of intolerance to any dissent, psychological impact on the public consciousness for the implementation of ideological extremist, achieve their goals by any means, including all existing forms of violence, including terrorism, and open armed confrontation for the conquest of political power and to change the existing state system. These problems are studied on the example of the United Kingdom, Czech Republic, France, Italy and Spain.

Ключевые слова En: 

extremism, rights and freedoms, extremist activity, intolerance, political power, political system, counteraction to extremism.