Уголовная ответственность за создание экстремистского сообщества

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

доцент кафедры "Уголовное право и процесс" Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Аннотация: 
Преступное сообщество представляет собой организованную группу, созданную для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, соответственно создание преступного сообщества представляет собой приготовление к совершению преступлений указанных категорий. Как известно, к средствам по противодействию экстремизму относятся  различные меры, в том числе и  уголовно-правовые меры. Вполне очевидно, что эффективность уголовно-правовых мер зависит не только от правоприменителя, но и законодателя (например, наличие или отсутствие оценочных понятий в нормах, четкость признаков, закрепленных в диспозиции и т.д.). В УК РФ статьей 282.1 «Организация экстремистского сообщества» установлена ответственность за организацию экстремистского сообщества и участие в нем. На сегодняшний день актуальность этого уголовно-правового запрета только возросла. Ключевым понятием здесь является экстремистское сообщество. Точное определение границ этого понятия выступает непременным условием для квалификации содеянного по ст. 282.1 УК РФ.
Ключевые слова: 

экстремизм, экстремистская деятельность, противодействие экстремизму, организация экстремистского сообщества и участие в нем, преступление, уголовная ответственность, уголовный кодекс, Россия, РФ.

     Демократические реформы последних десятилетий, отказ государства от жесткого регулирования общественных отношений могут трактоваться  как слабость, неспособность  власти эффективно и оперативно решать конфликты в обществе и уход от существующих проблем. Это служит питательной средой для появления различного рода сил, представители которых самостоятельно возлагают на себя разрешение социальных противоречий. Как следствие, прогрессирующее развитие экстремизма в основном среди религиозных, национальных и политических организаций обусловлено их готовностью к действиям, на которые, по их собственному мнению, находящему живой отклик среди населения,  не способно государство.

     В обыденном понимании под экстремизмом, как правило,  подразумевается определенного рода деятельность, направленная на подрыв основ существующего строя, ведущая к нарушению стабильности и равновесия сил в мире. Вместе с тем даже это предельно общее понятие не отражает всех сторон изучаемого явления. Не существует единого подхода к определению понятия «экстремизм» и в научном сообществе.  Несмотря на многократно предпринимаемые в последние годы попытки раскрыть сущность этого явления с правовой точки зрения, позиция, которая бы принималась хотя бы большинством экспертов, так и не  была выработана.

     Введение в Уголовный кодекс Российской Федерации статьи 282.1, устанавливающей ответственность за организацию экстремистского сообщества, фактически означает признание подготовительной преступной деятельности оконченным преступлением, поскольку создание экстремистского сообщества преследует цель совершения преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы [6, стр. 758]. Следует отметить, что положения Общей части Уголовного кодекса РФ дают возможность привлечь к ответственности за приготовление только к совершению тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 2 ст. 30). В связи с этим усматривается расхождение между нормами Общей и Особенной частей Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако, как указывалось ранее, экстремистское сообщество следует относить к такой форме соучастия как преступное сообщество, что снимает указанное противоречие.

     Преступное сообщество представляет собой организованную группу, созданную для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, соответственно создание преступного сообщества представляет собой приготовление к совершению преступлений указанных категорий. Объект рассматриваемого преступления определяется в соответствии с размещением нормы в Главе 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» Раздела X «Преступления против государственной власти» Уголовного кодекса Российской Федерации. Рассматриваемое преступление возведено законодателем в ранг государственных, соответственно, его родовым объектом выступает внутренняя безопасность государства, общественное спокойствие, территориальная и национальная стабильность в государстве, его конституционный строй, а также конституционные права и свободы, национальные и религиозные интересы граждан.

     Создание экстремистского сообщества следует отнести к числу многообъектных преступлений. Это связано с тем, что создание экстремистского сообщества опосредованно посягает и на жизнь, здоровье граждан, историческое и культурное достояние народа, основы традиционной общественной нравственности, общественную безопасность, общественный порядок, конституционные права граждан, включая право исповедовать любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, право граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

     Угроза этим объектам обусловлена целями организации экстремистского сообщества, которое может создаваться для совершения преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Посягательство, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеет своим объектом еще и государственную власть, интересы государственной службы, службы в органах местного самоуправления.

     Несмотря на существующее в научной литературе мнение о криминализационной избыточности нормы об ответственности за создание экстремистского сообщества [10, стр. 18] и представление об указанной норме как о специальной по отношению к установленной в ст. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации [3, стр. 187], существование нормы и ее размещение в ряду преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства вполне обоснованно. В качестве специального состава по отношению к созданию преступного сообщества, рассматриваемое преступное посягательство должно находиться в ряду преступлений против общественной безопасности. Однако общественная опасность создания экстремистского сообщества, в первую очередь, обусловлена не столько самим фактом создания преступной организации, сколько ее нацеленностью на совершение преступлений с определенным мотивом, что и предопределяет объект посягательства. Совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной либо иной ненависти или вражды, в первую очередь, посягает на конституционные основы:

     1) политическое и идеологическое многообразие (ст. 13);

     2) религиозное многообразие (ст. 14);

     3) закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы граждан (равенство (ч. 2 ст. 19), свобода определения национальности (ст. 26), свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова, недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29), свобода собраний (ст. 31).

     Таким образом, цель создания экстремистского сообщества -  совершение преступлений по определенным мотивам – определяет родовой объект указанного преступления и тем самым позволяет отграничивать преступление, ответственность за которое предусмотрена ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, от преступлений, ответственность за которые установлена ст. 209 и ст. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации.

     Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, заключается в совершении трех альтернативных деяний:

     а) создании экстремистского сообщества;

     б) руководстве подобным сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями;

     в) создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.

     Создание сообщества означает возникновение экстремистского сообщества, готового для подготовки или совершения экстремистских преступлений по предусмотренным законом мотивам. Создание экстремистского сообщества представляет собой активные действия, направленные на объединение нескольких лиц в устойчивую сплоченную группу с целью совершения преступлений определенной направленности, т.е. действия, направленные на его организацию, следовательно, лицо, создающее экстремистское сообщество, является его организатором, независимо от того, будет ли оно в дальнейшем осуществлять руководство деятельностью созданного сообщества или нет.

     Не требуется, чтобы экстремистское сообщество возникло и функционировало в какой-либо организационно-правовой форме, например, было зарегистрировано в установленном законном порядке. Достаточно того, чтобы созданная преступная организация руководствовалась мотивами идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, и создавалась для подготовки или совершения любых преступлений экстремистской направленности.

     Конкретными примерами действий по созданию экстремистского сообщества могут быть: вербовка членов будущего сообщества - соучастников - с последующим распределением между ними функциональных обязанностей; выделение среди них руководителей структурных подразделений; определение направлений деятельности сообщества и преступной специализации; разработка программы, структуры сообщества и функциональных обязанностей его подразделений; планирование преступной деятельности сообщества в целом и его отдельных членов; идеологическая обработка соучастников и новых членов; подготовка идеологических и пропагандистских материалов, материальной базы деятельности, финансовое обеспечение, снабжение оружием, транспортом, литературой и другими средствами, необходимыми для осуществления преступной деятельности.

     Создание экстремистского сообщества может также выражаться в подчинении себе уже существующих независимо друг от друга экстремистских групп в целях совершения преступлений по мотивам, предусмотренным в диспозиции ч. 1 ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

     В науке уголовного права высказано мнение о целесообразности декриминализации ст.282.1 УК РФ. Данная точка зрения представляется не вполне обоснованной. Обратившись к диспозиции ч.4 ст.35 УК РФ становится очевидным, что целью создания преступного сообщества является совершение  одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений. Экстремистское сообщество создается в целях совершения преступлений экстремистской направленности. Под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части  УК РФ и пунктом "е" части первой статьи 63 УК РФ. К которым, в свою очередь,  могут быть отнесены  и преступления иных категорий.

     В этом случае экстремистское сообщество следует рассматривать как  самостоятельную форму соучастия. В связи с чем,  полагаю целесообразным дополнить ст. 35 УК РФ частью 4.1, в которой закрепить определение экстремистского сообщества следующего содержания:

      «Преступление признается совершенным экстремистским сообществом, если оно совершено структурированной  организованной  группой или объединением организованных групп, действующих под единым руководством, члены которого объединены в целях совместного совершения одного или нескольких  тяжких или особо тяжких преступлений экстремистской направленности».

     Руководство экстремистским сообществом осуществляется, как правило, с момента создания экстремистского сообщества, его подразделений или объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, в связи с чем руководителем экстремистского сообщества может выступать как  лицо, создавшее его, так и присоединившееся к уже созданному сообществу. Если руководство сообществом осуществляет лицо, которое его создало, то квалификация преступления от указанного обстоятельства не меняется. Однако выполнение руководителем двух форм деятельности в рамках экстремистского сообщества необходимо учитывать при назначении наказания. Руководителями, как и организаторами, экстремистского сообщества могут быть сразу несколько лиц, если они параллельно либо поочередно осуществляют действия, направленные на создание либо руководство созданным экстремистским сообществом.

     Руководство структурными подразделениями, входящими в экстремистское сообщество, заключается в совершении аналогичных действий, но в более мелких масштабах, распространяющихся не на деятельность всего сообщества в целом, а на его отдельные подразделения. Под структурным подразделением следует понимать входящую в сообщество преступную группу, реализующую в рамках сообщества определенную, отведенную ей организатором (руководителем) сообщества функцию (исполнение конкретных преступлений, охрана руководителей и членов сообщества, идеологическая обработка участников, вербовка новых членов, обеспечение оружием, транспортом, защита от привлечения к уголовной ответственности и т.д.).

     Создание объединения организаторов, руководителей либо иных представителей части или структурных подразделений экстремистского сообщества представляет собой «активное поведение виновного по координации действий нескольких преступных сообществ в единую системообразующую общность, интеграции деятельности в направлении объединения людских, материальных, финансовых ресурсов в целях повышения их эффективности и результативности, выработки мер по противодействию правоохранительным органам» [4, стр. 853].

     Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений сообщества предполагает установление устойчивых связей между ними в целях совместной разработки планов и условий совершения преступлений, которые могут выражаться в функционировании постоянно либо эпизодически  действующего объединенного органа, контролирующего деятельность нескольких отдельных экстремистских организаций.

     Объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений сообщества осуществляет разработку планов преступной деятельности и условий для совершения преступлений обозначенной мотивации, выработку эффективных мер противодействия правоохранительным органам, разрешение возникающих внутри сообщества споров и конфликтов посредством проведения постоянных или эпизодических съездов, собраний, совещаний руководителей отдельных экстремистских организаций. Членами такого объединения могут быть как организаторы и руководители, так и представители организованных групп, в том числе и рядовые члены (неформальные авторитеты, лидеры).

     Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений сообщества отличается от создания самого экстремистского сообщества тем, что организатор сообщества преследует цель формирования целостной иерархической структуры, подчиненной единой задаче совершения преступлений соответствующей мотивации, а создающий объединение выполняет функции посредника между уже существующими сообществами, и деятельность объединения направлена на реализацию координирующих и третейских функций. Таким образом, создание объединения является вторичным по отношению к созданию самих сообществ, и лица, участвующие в создании и функционировании объединения уже являются организаторами либо руководителями экстремистских сообществ, их частей либо структурных подразделений, поскольку рядовой член сообщества не сможет по вполне объективным причинам (отсутствие авторитета, власти, соответствующих связей и возможностей и т.д.) осуществить создание объединения.

     В связи с изложенным, установление ответственности за создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений сообщества  следует считать излишним. Более того, сохранение в диспозиции ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации указанного деяния в качестве одного из альтернативных вариантов реализации объективной стороны преступления может привести к привлечению лица к уголовной ответственности фактически дважды за одно и то же деяние, что недопустимо в соответствии со ст. 6 Уголовного кодекса Российской Федерации.

     Организация экстремистского сообщества представляет собой формальный состав преступления, поэтому для организаторов, руководителей сообщества или объединения преступление будет считаться оконченным с момента совершения указанных в диспозиции статьи действий, независимо от наступления каких-либо вредных последствий, от дальнейшей успешности преступной деятельности, в том числе независимо от того, будет ли созданным экстремистским сообществом совершено хотя бы одно преступление из тех, ради совершения которых оно было создано.

     Если активная деятельность, направленная на создание сообщества или объединения, в силу ее своевременного пресечения правоохранительными органами либо по другим, не зависящим от виновного обстоятельствам, не привела к созданию указанных формирований, налицо будет покушение на организацию экстремистского сообщества, что должно быть квалифицировано со ссылкой на ст. 30 Уголовного кодекса Российской Федерации.

     Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, выступает физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Вопрос о пределах ответственности создателей экстремистского сообщества или объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества, а также их руководителей следует решать с учетом положений  ч. 5 ст. 35 Уголовного кодекса Российской Федерации. Поскольку экстремистское сообщество следует относить к категории «преступное сообщество (преступная организация)», то лицо, его создавшее либо руководившее им, подлежит уголовной ответственности как за организацию и руководство сообществом, так и за все совершенные этим сообществом преступления, если они охватывались его умыслом.

     Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Лицо, создающее экстремистское сообщество или руководящее им, должно осознавать, что деятельность создаваемого сообщества будет носить экстремистский характер. При характеристике субъективной стороны рассматриваемого преступления в научной литературе в качестве обязательного признака указывается мотив – политическая, идеологическая, расовая национальная либо религиозная ненависть или вражда либо ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы [4, стр. 854], при этом цель к обязательным признакам субъективной стороны не относится. Подобная характеристика субъективной стороны представляется в корне неверной.

     Во-первых, диспозиция ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации содержит в себе прямое указание на цели совершения преступления:

     - для создания и руководства экстремистским сообществом, его частью либо структурным подразделением цель заключается в последующих подготовке и совершении преступлений экстремистской направленности,

     - для создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества целью является разработка планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

     Мотивы рассматриваемого преступления могут быть различными (идеологическими, политическими, националистическими, корыстными и др.), они влияют на квалификацию и учитываются при назначении наказания. Мотивы человека отражаются на его поступках, и по этим поступкам можно выявить характер мотивов, которыми эти поступки определялись. Для выявления мотивов лица помимо выяснения всех подробностей его действий важное значение имеет выяснение фактов из его прошлой жизни, установление круга его знакомых и связей, совершение других действий и поступков. Огромную помощь следователю в собирании материала окажут оперативные подразделения правоохранительных органов.

     Указанные цели позволяют отграничить преступление, предусмотренное ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от преступления, ответственность за которое установлена ст. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ст. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации также предусматривает ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации), но с целью совершения общеуголовных преступлений, и именно цель создания преступной организации предопределяет объект посягательства и квалификацию деяния по ст. 210 либо ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Таким образом, установление цели подготовки и совершения сообществом преступлений экстремистской направленности либо цели разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности обязательно для квалификации действий лиц, направленных на создание или руководство экстремистским сообществом либо создание  объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.

     Что касается мотивов совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, то в диспозиции статьи мотив совершения преступления не указан. Мотив политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы в качестве обязательного признака предусмотрен в ч. 2 примечания к ст. 282.1 Уголовного кодекса РФ для признания совершаемых экстремистским сообществом деяний преступлениями экстремистской направленности.

     Однако это вовсе не означает, что само преступление, предусмотренное ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации должно быть совершено по указанным мотивам. Более того, утверждение о том, что создание преступной организации может осуществляться по мотивам ненависти или вражды к определенной группе населения, объединенной приверженностью к определенной партии, религии, идеологии либо состоящей из представителей определенной расы, национальности, представляется не соответствующим действительности. Мотивом создания и руководства экстремистским сообществом может выступать стремление к власти, желание приобрести авторитет в преступном мире, стремление продемонстрировать свои организаторские способности, желание облегчить совершение определенных преступлений посредством привлечения к их совершению иных лиц,  корыстные мотивы.

     Даже после создания экстремистского сообщества и в процессе руководства его деятельностью организаторы и руководители могут руководствоваться как мотивами ненависти или вражды (политической, идеологической или иной), в том числе мотивами личной ненависти, вражды, мести, так и любыми другими мотивами. Достаточно того, что в процессе создания и/или руководства преступным сообществом указанные лица в качестве объединяющей членов такого сообщества цели представляли совершение преступлений по мотивам ненависти либо вражды.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] В Екатеринбурге адвокат признан виновным в организации экстремистского сообщества // Сайт РБК, http://pda.rbc.ru/newsline/20070622165829.shtml, 22 .06.2007 г.
[2] Гилинский Я. И. Преступления ненависти и сегодняшняя российская реальность // Независимая газета. 2007. 14 декабря.
[3] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. – СПб: «Питер», 2007.
[4] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / В.К. Дуюнов и др., отв. ред. Л.Л. Кругликов. – М.: Волтерс Клувер, 2005.
[5] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. – СПб: «Питер», 2007.
[6] Комментарий к Уголовному кодексу РФ  / отв. ред. В.М. Лебедев. 5-е изд., испр. и доп.– М.: Юрайт-Издат, 2006.
[7] Махиборода Н.И., Сысоев А.М. Некоторые аспекты пенитенциарного воздействия на осужденных к лишению свободы за преступления экстремистской направленности. // Гражданин и право. 2007. № 2.
[8] Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. 2-е изд., доп. - М., 2002.
[9] Ратинов А. Р., Кроз М. В., Ратинова Н. А. Ответственность за разжигание вражды и ненависти. Психолого-правовая характеристика. - М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2005.
[10] Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации. Автореферат дисс…канд.юрид.наук. – Саратов, 2007.
Заголовок En: 

Criminal Liability for Extremist Community Creation

Ключевые слова En: 

extremism, extremist activity, extremism counteraction, creation of extremist community and participation in it, crime, criminal liability, criminal code, Russia, Russian Federation.