Законодательное регулирование создания инновационных предприятий при образовательном учреждении: история вопроса

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

профессор кафедры «Гражданское право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Почетный адвокат России, член Научно-консультативного совета при Федеральной палате адвокатов Российской Федерации

Аннотация: 

Несмотря на приоритет интересов государства, при подготовке студентов высших учебных заведений второстепенной целью в подготовке специалиста считалось воспитание гармоничной личности, которое включалось воспитание эстетических вкусов, укрепление здоровья населения. Особенно выделяется требование к научно-исследовательской работе студентов. Однако цель этой работы не индивидуальная работа, а способствование совершенствованию научно-технического прогресса государства. Поэтому возникает вопрос о мотивации работы студентов и научных кадров, когда законодатель считает государство владельцем интеллектуального труда его граждан взамен на предоставление образовательных услуг. После падения СССР и образования Российской Федерации стране стал необходим новый закон, который был бы очищен от идеологических клише и заставил по-новому смотреть на образовательный процесс в государстве, где высшей ценностью признавались права и свободы личности.  

Ключевые слова: 

инновации, инновационное предприятие, образование, предпринимательская деятельность, научно-исследовательская работа, интеллектуальная собственность, хозяйственное общество, наука, Россия, РФ.

     В инновационной сфере малые предприятия имеют значительные преимущества и способны активно развивать инновационную экономику страны, поэтому поддержка малых инновационных предприятий (далее – МИП) является приоритетным направлением государственной политики. Эта политика носит стратегический характер и нацелена на осуществление технологического прорыва по перспективным направлениям научно-технической деятельности.

     Основной целью является обеспечение реального внедрения в производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат учреждениям науки и образования, а также правовое обеспечение установленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям.

     Законом вносятся изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации:

·        Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

·        Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

·        Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

 

     В соответствии с Законом бюджетные научные учреждения, научные учреждения государственных академий наук, бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования, образовательные учреждения высшего профессионального образования государственных академий наук (далее – научные и образовательные учреждения) наделяются правом создавать хозяйственные общества без согласия собственника имущества. Однако распоряжение долями (акциями) в уставных капиталах таких хозяйственных обществ может осуществляться только с предварительного согласия соответствующих собственников.

     Законом установлена обязанность научных и образовательных учреждений при создании такого общества уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (Минобрнауки России). Уведомление о факте создания общества должно быть направлено в течение семи дней с момента его государственной регистрации. В указанный государственный орган должны быть направлены сведения о внесении вновь созданного общества в Единый государственный реестр юридических лиц.

     Несмотря на приоритет интересов государства, при подготовке студентов высших учебных заведений второстепенной целью в подготовке специалиста считалось воспитание гармоничной личности, которое включалось воспитание эстетических вкусов, укрепление здоровья населения. Особенно выделяется требование к научно-исследовательской работе студентов. Однако цель этой работы не индивидуальная работа, а способствование совершенствованию научно-технического прогресса государства. Поэтому возникает вопрос о мотивации работы студентов и научных кадров, когда законодатель считает государство владельцем интеллектуального труда его граждан взамен на предоставление образовательных услуг.

     После падения СССР и образования Российской Федерации стране стал необходим новый закон, который был бы очищен от идеологических клише и заставил по-новому смотреть на образовательный процесс в государстве, где высшей ценностью признавались права и свободы личности. 

     Итогом законотворческой работы стал Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (утратил силу 1 сентября 2013 г.), который ученые условно называют «основополагающим» в образовательном законодательстве, так как планировалось по его нормам разработать законы для каждого образовательного уровня (о высшем образовании, о среднем профессиональном образовании, об общем образовании, о дополнительном образовании и т.д.) [16, стр. 19].

     В итоге к 2004 г. в рамках базиса принятых законов была сформирована система образования, основу которой составляли нормы и принципы, заложенные в советской системе. Однако в ней не получили реализации принципы воспитания гармоничной личности, которые были основной советского образования.

     Отсутствует понимание выделения потребностей граждан и общества в подготовке и переподготовке специалистов.  Отсюда можно констатировать невозможность выделения необходимого уровня тех знаний, которые даются в высшем послевузовском образовании. Взамен целей и требований к образовательному процессу, которые исходили в советском обществе исходя из идеологических причин. Законодатель попытался заполнить данный пробел выделением понятия «государственный стандарт общего образования». Однако данное понятие охватывает лишь объем учебных программ, которые преподаются студенту, тогда как ученые выделяют в качестве целей образования воспитание гармоничной личности [2].

     Если в Советском Союзе научная деятельность предполагала целью обслуживания интересов советского государства и советского экономики, российская экономика, возвестившая инновационный пут, использует образование по той же модели, что и советская, исходя из того, что университет может привлекать инвестиции, самостоятельно использовать имеющийся научный и хозяйственный потенциал и пытаясь тем самым дополнительно материально стимулировать профессорско-преподавательский состав и иных работников в создании инвестиционного продукта и получении прибыли. Однако данный механизм реализуется в предпринимательской деятельности образовательных учреждений без детальной регламентации, целей и стимулирования научной деятельности. Все это требует от законодателя упорной работы над совершенствованием нормативной базы.     

     Можно сказать, что 2002 г. стал этапным в правовом регулировании образования в нашей стране. До принятия Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»  ФЗ «Об образовании» не имел качественных привязок к экономике и политике государства. Отсутствовала оценка опыта правового регулирования образовательной деятельности в условиях демократического государства и рыночной экономики.

     Впервые в Законе об образовании было закреплено регулирование множества существенных вопросов образования, которые регулировались лишь некоторыми отраслевыми нормативно-правовыми актами. Анализируя нововведения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые корректируют и дополняют целый ряд положений Закона «Об образовании», остановимся на некоторых из них.

     Были существенно улучшены и расширены нормы, касающиеся понятия образовательного стандарта, тем самым предоставлена возможность для принятия в будущем Закона «О государственном стандарте общего образования», который должен стать первым федеральным законом, который урегулирует переход к нормативному бюджетному финансированию общего образования.

     При реализации основных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья могут быть установлены специальные федеральные государственные образовательные стандарты.

     Основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, порядок их разработки и утверждения теперь регулируются федеральным законом.

     Государственный образовательный стандарт в соответствии со  ст. 7 Закона РФ «Об образовании» гласит, что в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

     Из статьи 7 упомянутого Закона следует, что в России предусмотрены два типа образовательных стандартов – государственные образовательные стандарты и образовательные стандарты тех вузов, которые специально определены:  Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский университет (далее – образовательные стандарты вузов). Соответственно требования к этим двум типам стандартов должны различаться, иначе теряется смысл составления перечня отдельных вузов и наделения их правом самостоятельно устанавливать образовательные стандарты [6, стр. 38].

     Необходимо отменить, что в понятие образовательного стандарта был введен компонент образовательного учреждения, которое устанавливаются федеральным законом.

     Приказом Минобразования России от 5 марта 2004 г. № 1089 в дополнении к Федеральному закону «Об образовании» были утверждены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

     Установлено, что государственный стандарт общего образования – это нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).

     Отдельно необходимо отметить реализацию права на образование, получаемое на платной основе.  Данный институт, введенный в России впервые после революции 1917 г., также был урегулирован Законом РФ «Об образовании». В статье 41 Закона РФ «Об образовании» была снята 25% квота ограничения на прием на платной основе в высшие учебные заведения по специальностям юриспруденции, экономики, менеджмента и государственного управления. Однако, как показывает практический опыт последних 10 лет, отмена данной нормы привела к большей коммерциализации образования. Планировалось обеспечить отменой данной квоты дополнительное привлечение внебюджетных средств в ведущие высшие учебные заведения, которые имели платежеспособный спрос на обучение по этим ключевым специальностям. После увеличения квоты на 50% обучающихся по каждому направлению подготовки (специальности) ожидаемого результата это не принесло, а отчасти снизило доступность права на получение бесплатного высшего образования.

     В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П указывается, что Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определяют доступность образования как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает экономическую доступность [7]. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ всем гражданам  гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а на конкурсной основе также высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

     До 2008 г. 50% студентов получали высшее профессиональное образование в России по договорам возмездного оказания услуг на платной основе. В условиях финансового кризиса факты несвоевременного внесения платы за обучение и нарушения графика погашения образовательных кредитов стали, к сожалению, повсеместной реальностью. Негативные тенденции сохраняются, несмотря на поручения Президента РФ Д.А. Медведева о поддержке студенчества, данные им органам управления образованием, руководителям образовательных учреждений в 2009–2010 гг. [1, стр. 43].

     Доступность образования в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. предполагает и физическую доступность, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям [7].  Правительство РФ постановлением от 14 февраля 2008 г. утвердило Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования, запрещающее любую образовательную деятельность в представительствах вузов [9]. По мнению многих ученых, подобный подход повысил уровень доступности высшего образования для студентов-заочников, существенно сократив их расходы на получение образовательных услуг.

     С 2002 г. не могут быть допущены к педагогической деятельности и не допускаются в образовательные учреждения лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовным кодексом РСФСР. Перечень медицинских противопоказаний в соответствии с законом устанавливается Правительством Российской Федерации. Ранее перечни медицинских противопоказаний и составов преступлений устанавливались Законом РФ «Об образовании» в предыдущей редакции, что вызывало определенные сложности при формировании ограничений по допуску педагогических кадров к работе в образовательные учреждения.

     Конституция РФ закрепляет право на качественных педагогов, в частности право на образование в целом, как это сделано в США, Германии, Франции, гарантирует обучающемуся реализацию и защиту этих прав [18, стр. 24]. При этом право на образование входит в международные стандарты прав человека и находит свое отражение в п. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 2 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 14 Хартии Европейского союза об основных правах [4, стр. 523, 610, 611].

     Исходя из небольшого анализа норм действующего Федерального закона «Об образовании», можем сделать вывод об отсутствии привязки образовательного процесса к сложившимся в государстве условиям потребностям общества, бизнеса, государства в качественных кадрах. Не говоря уже о воспитании гармоничных личностей, на что был сделан особый акцент в советском законодательстве об образовании. Отдельные шаги к сращиванию интересов бизнеса и учебных заведений путем передачи функций коммерческих предприятий вузам и  расширения квоты на прием платных абитуриентов приводят к снижению качества подготовки студентов, падению общего уровня образования.

     Особенно хочется коснуться отсутствия выделения законодателем принципов, которые должны быть заложены в государственные стандарты образования. В итоге можно сделать вывод, что за   прошедшие 19 лет назрела необходимость принятия нового ФЗ, регулирующую образование, с учетом опыта правового регулирования в условиях рыночной экономики и демократических реформ 90-х годов. Для качественной модернизации сферы образования необходим закон, который не только урегулировал бы образовательную деятельность, учитывая современные российские реалии, но и дал бы законодательную трактовку таких  понятий, как «академические права и свободы» и «качество образования».  1 декабря 2010 г. было проведено беспрецедентное  общественное обсуждение законопроекта  «Об образовании».

     Предложения, пожелания и комментарии предлагаемого для обсуждения проекта Федерального закона «Об образовании» пользователи размещали на сайте zakonoproekt2010.ru.

     Общественное обсуждение законопроекта  «Об образовании»  проводилось с сентября 2010 г.  Были  проведены парламентские слушания в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Слушания по проекту федерального закона проходили в Общественной палате Российской Федерации. Российским союзом ректоров была организована Научно-практическая конференция «Современные подходы к формированию законодательных основ образования».

     После проведения общественного обсуждения с учетом мнения пользователей Интернета в текст проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» было внесено более 1 000 поправок и замечаний по итогам слушаний в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Были исключены дублирующие друг друга, а также излишне детализированные правовые нормы, что позволило сократить текст законопроекта почти в два раза.

     Вступивший в силу 1 сентября 2013 г. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» призван обеспечить стабильность и преемственность нормативной правовой базы в области образования, а также позволить эффективно совершенствовать и развивать образовательное законодательство с учетом потребностей общества и экономического развития страны.

     В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни среднего профессионального образования:

     1) подготовка квалифицированных рабочих;

     2) подготовка специалистов среднего звена.

     Следовательно, если раньше имело место образование, в котором отношения студента и образовательного учреждения, по сути, носили характер оказания услуг, мы опять возвращаемся к отношениям, которые регулировались  Законом РСФСР от 2 августа 1974 г. «О народном образовании», где образовательное учреждение готовит не просто специалиста, а гармонично развитую личность. Однако второй абзац п. 1 ст. 107 законопроекта идет вразрез со ст. 19 Конституции РФ, где имеет место нарушение равенства граждан, так как термин «рабочий» не говорит о профессиональной подготовленности и уровне образования человека, а, скорее, дает характеристику его трудовой деятельности, отделяя его тем самым от общества. При этом встает важный вопрос о выделении уровней профессионального образования, которые в законопроекте выделены крайне узко.

     Ректор МГУ Виктор Садовничий отметил, что законопроект похож на справочник, пересказывающий нормы семейного, трудового права и даже антимонопольного законодательства: «А слишком большое количество декларативных норм может закон «провалить».

     В законопроекте имеется много неточностей с точки зрения языка, которым он изложен, есть ошибки в терминах и понятиях. Например, «в проекте не проработаны положения об уровнях управления образованием, проект не отвечает принципам федерализма», – считает вице-президент Торгово-промышленной палаты Владимир Исаков [3, стр. 37].

     Понимание образования как воспитания было выделено как первостепенный приоритет в образовании и должно стать органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития. Важнейшие задачи воспитания – формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.

     Однако, оценивая прошедшие годы с момента принятия Концепции, стоит признать, что ее принципы так и не были реализованы.

     Рассматривая законотворческую деятельность в области образования за прошедшие 20 лет с точки зрения ее организации и качества, следует признать, что эта работа не имеет выверенного системного характера. В 1990-е годы законодательство в области образования формировалось без утвержденной государственной стратегии развития образования, учета реалий правоприменения и общественного мнения. Как отмечает О.П. Савелов, законы разрабатывались под давлением ситуации, что предопределило хаотичный принцип развития образовательного права и непредсказуемость развития ситуации в системе образования России. Совершенствование законодательства в области образования должно протекать в едином русле государственной стратегии по формированию законодательной базы образования. Большинство законодателей и специалистов, осуществляющих практическую деятельность по развитию образовательного законодательства, признают необходимость наличия у государства стратегии формирования законодательной базы образования [16, стр. 19].

     Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в сфере реализации поддержки НИС:

     - вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

     - на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по установленным вопросам, в частности о порядке создания и развития инновационной инфраструктуры [12];

     - в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг для обеспечения нужд Министерства, а также проводит научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

     - обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

     - осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству;

     - осуществляет полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных организаций;

     - осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

     - осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ и проектов в установленной сфере деятельности;

     - осуществляет координацию исследований и разработок в сфере нанотехнологий, формирование национальной нанотехнологической сети, национальной информационно-аналитической системы в сфере нанотехнологий, приборно-инструментальной, технологической и информационной базы для развития наноиндустрии, мониторинг научно-технического и производственного потенциала в сфере нанотехнологий;

     - формирует сеть федеральных университетов;

     - организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

     - осуществляет другие функции и полномочия.

     Структурным подразделением Минобрнауки России, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, государственного учета результатов научно-технической деятельности, подготовки научных и научно-педагогических кадров, является Департамент государственной научно-технической и инновационной политики [11].

     В установленной сфере деятельности Департамент:

     -  осуществляет организацию и координацию, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения о его совершенствовании и проводит анализ реализации государственной политики;

     - осуществляет организацию и координацию деятельности по реализации Стратегии развития науки и инноваций Российской Федерации на период до 2015 года, Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее – Основы политики), Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года и связанные с этим вопросы;

     - осуществляет разработку совместно со структурными подразделениями Министерства, федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства, предложений в части научной, научно-технической и инновационной сфер деятельности в проекты планов действий Правительства Российской Федерации по реализации среднесрочных программ социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период и по реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации;

     - организует работу по подготовке проекта доклада Президенту Российской Федерации Правительством Российской Федерации о проблемных вопросах развития науки, технологий и техники и по реализации Основ политики и специального доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», готовит материалы в Доклад о социально-экономическом развитии Российской Федерации в части научно-технической и инновационной сфер деятельности;

     - координирует работу по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки;

     - обеспечивает работу по корректировке и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации и готовит рекомендации по их реализации в рамках действующих и планируемых федеральных и ведомственных целевых программ [10];

     - участвует в подготовке среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в сфере науки и инноваций и среднесрочных прогнозных показателей деятельности Министерства в части науки и инноваций;

     - готовит проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, и обеспечивает самостоятельное принятие Министерством нормативных правовых актов, а также проводит рассмотрение и согласование нормативных правовых актов, подготавливаемых другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Департамента;

     - осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, правовой охраны, использования и хозяйственного оборота результатов научной и научно-технической деятельности (РНТД), созданных за счет средств федерального бюджета;

     - осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственной регистрации и учета результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета;

     - осуществляет иные полномочия.

     В 2010 г. в целях обеспечения организации предоставления субсидий и проведения конкурса на право получения субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства был создан Координационный совет по государственной поддержке развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства [13].

     Принципы государственной поддержки инновационной деятельности  условно можно разделить на три группы:

     а) долгосрочные социально-экономические:

     - программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;

     - приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;

     - опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

     - обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

     - целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

     б) среднесрочные в сфере государственно-частного партнерства:

     - приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

     - доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе, для субъектов малого и среднего предпринимательства;

     - защита частных интересов и поощрение частной инициативы.

     в) к третьей группе следует относить информационно-коммуникативные (обеспечительные) публичные функции, в частности публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

     Как известно, модернизация российской экономики является генеральной политической стратегией страны на ближайшие десятилетия. В настоящее время курс на модернизацию пока лишь декларирован, практические шаги в этом направлении носят скорее пробный, чем систематический характер.

     Ядром модернизации экономики признан отказ от преимущественно сырьевой направленности и формирование современной инновационной экономики. Последнее является общей тенденцией развития всех ведущих экономик мира, да и в целом глобальной тенденцией мирового экономического роста. Россия в этом отношении существенно отстает от развитых и даже наиболее динамичных развивающихся стран, хотя по объему промышленного производства входит в число десяти лидеров.

     Именно поэтому реализация декларируемых в настоящей статье принципов государственной поддержки инновационной деятельности принципиально важна: от того, насколько  четко заработают правовые механизмы реализации комментируемых принципов, во многом зависит дальнейшее развитие инноваций и инновационного направления российской экономики, прогресс и экономический рывок России.

     15 февраля 2006 г. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике была утверждена Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г. (протокол № 1) {1}.

     Стратегия исходит из общепризнанного глобального посыла о том, что характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний.

     Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов. Нематериальные активы занимают все большую долю в средствах фирм и корпораций. Интенсификация производства и использования новых научно-технических результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий.

     Что касается России, то ее место в мировых инновационных процессах {2} оценивается в Стратегии как неадекватное интеллектуальному и образовательному потенциалу страны. Дальнейшая консервация сложившейся ситуации чревата потерей перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции, необратимым отставанием при переходе ведущих мировых держав на технологии постиндустриальных укладов.

     В целом Стратегия придерживается ориентиров, которые изложены в ранее рассмотренных Основных направлениях и конкретизирует их в двух возможных сценариях решения поставленной проблемы.

     Первый, инерционный, сценарий основан на предположении о возможности увеличения притока ресурсов в сектор исследований и разработок и экстенсивном развитии существующих позитивных тенденций. Здесь сохраняются две независимые тенденции:

     – ориентация сектора исследований и разработок на создание технологической основы для модернизации широкого круга отраслей российской экономики;

     – де-факто ориентация отраслей на модернизацию преимущественно на базе импортных технологий.

     В рамках активного сценария предлагается опережающее развитие среды «генерации знаний», обеспечение конкурентоспособности сектора исследований и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений, создание эффективной инновационной инфраструктуры и стимулирование широкой технологической модернизации отраслей экономики с использованием механизма реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетов технологического развития  в ограниченном числе секторов.

     Естественно, в этом объемном документе правительственные ориентиры представлены более подробно и развернуто. Намечена совокупность необходимых для реализации Стратегии государственных целевых программ и схема взаимодействия органов исполнительной власти по реализации Стратегии. Не останавливаясь на этом подробно в силу специфики целей и задач настоящего исследования, подчеркнем, что в принципиальном отношении ничего нового в сравнении с Основными направлениями здесь не усматривается. Этот документ ценен именно тем, что в нем намечены пути реализации утвержденной государственной политики в области перевода экономики на инновационный путь развития. Однако с позиций сегодняшнего дня ни эта политика, ни ее механизмы, определенные в Стратегии, в ощутимой мере не реализованы.

     Все концептуальные наработки, которые были осуществлены в области определения политики и механизмов ее реализации в области инноваций и НИС, были в стратегическом плане обобщены и представлены в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее Стратегия – 2020) [5].

     Констатировав успехи, достигнутые в первой половине первого десятилетия 2000-х годов, Концепция поставила амбициозную цель удвоения ВВП России  к 2020 г. Стратегической целью, сформулированной в Концепции – 2020, является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015–2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

     Стратегия – 2020 признает социальные инновации и развитие творческого потенциала человека в качестве составных частей инновационной экономики. Однако это касается только тех их элементов, которые сами являются инновационными. Подчеркнуто, что под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения (для статистических оценок используется группировка образования и здравоохранения в целом, науки и информации, секторов связи и машиностроения). Таким образом, технологическое толкование НИС лишь уточняется, но в целом остается неизменным.

     Такой вывод не однозначен. В документе соотношение инновационной экономики и социальной сферы трактуется по-разному. Так, в разделе 4 «Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития» подчеркнуто, что экономический рост связан с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Тем не менее в том, что касается собственно НИС, технологичный подход неизменен. В том же разделе заявлено формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие.

     Инновационная экономика к 2020 г. по своему вкладу в валовой внутренний продукт должна сравняться с нефтегазовым сектором. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40–50 процентов (2007 г. – 8,5 процента), а доля инновационной продукции в объеме выпуска – до 25–35 процентов (2007 г. – 5,5 процента).

     Особое место отведено вопросам взаимодействия государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития. Декларировано, что инновационный тип экономического развития требует создания наиболее благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Соответственно государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

     Аргументируем данное суждение на основе анализа нормативных правовых актов, которые регламентируют деятельность и статус отдельных элементов анализируемой системы и практически не определяют основы их взаимодействия между собой.

     1. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2009 г. № 609 «О государственной поддержке проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [17]. Согласно этому документу, в целях разработки и внедрения инновационных образовательных программ в образовательных учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации были учреждены на 2009–2011 гг. десять ежегодно выделяемых грантов для государственной поддержки проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     2.  В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 (ред. от 27.01.2009) «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» выделен специальный блок – «инфраструктура инновационной системы» [15]. В рамках мероприятий, направленных на развитие информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний, предусматривается:

     - развитие информационной среды для сохранения и развития научно-технического задела, созданного в течение предыдущих периодов, и новых знаний, в том числе созданных в ходе реализации Программы;

     - развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и создание новых информационных ресурсов, в том числе, в рамках сформированной сети национальных информационно-аналитических центров по «прорывным» направлениям науки;

     - реализация проектов по разработке научно-методического обеспечения доступа ведущих научных и научно-образовательных центров к мировым ресурсам научно-технической информации, а также по разработке новых и развитию существующих электронных информационных ресурсов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, включая инновационную систему с обеспечением доступа ведущих научных и научно-образовательных центров к этим ресурсам.

     3. В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» отмечается, что решение основных задач Стратегии требует совершенствования системы разработки, апробирования и внедрения в производство инновационных решений, их научного обеспечения и сопровождения [15]. В документе утверждается, что ближайшие годы будут периодом усиления глобальной конкуренции, прежде всего в сфере внедрения технических и технологических изменений и совершенствования человеческого капитала, а также то, что перед экономикой Сибири в вопросах развития инновационной системы стоят следующие вопросы: «новая волна технологических изменений в мире», которая может усилить разрыв в технологическом и техническом уровне между отечественными производителями и зарубежными конкурентами; рост конкуренции за высококвалифицированные кадры и высокая мобильность трудовых ресурсов, которые способствуют оттоку высококвалифицированных и образованных кадров из Сибири.

     Основой развития инновационной сферы Сибири в 2010–2020 гг. будет система научных центров и академгородков, наукоградов Кольцово и Бийск, вузовских и отраслевых научных и научно-исследовательских институтов. На них будут возложены, помимо проведения фундаментальных исследований, разработка и реализация пилотных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовка высококвалифицированных кадров; генерация малых предприятий в сфере высокотехнологического наукоемкого бизнеса, организация научно-внедренческих центров, технопарков и бизнес-инкубаторов.

     5. В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» сказано, что стратегической целью данной составляющей государственной энергетической политики является создание устойчивой национальной инновационной системы в сфере энергетики для обеспечения российского топливно-энергетического комплекса высокоэффективными отечественными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями в объемах, необходимых для поддержания энергетической безопасности страны [14].

 

ПРИМЕЧАНИЕ

{1} Стратегия разрабатывалась на основе протокола заседания Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. № 24, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № МФ-П13-4480, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № МФ-П13-40пр, выписки из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. ПП-48-1. Стратегия подготовлена с учетом и в развитие положений Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (письмо Президента Российской Федерации от 30.03.2002 г. № Пр-576) и Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены письмом Правительства Российской Федерации от 05.08.2005 г. №2473п-П7).

{2} Основные определения в инновационной сфере приведены в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации М. Фрадковым 5 августа 2005 года № 2473п-П7).

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Владыкина Т.А. Реализация гражданином Российской Федерации права на образование: вопросы теории, законотворчества и правоприменения // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 9.
[2] Зинченко В.П. Психологическая педагогика: Материалы к курсу лекций. Часть I. Самара: Живое знание, 1998.
[3] Какие поправки будут учтены в проекте нового закона «Об образовании» // Российская газета. Федеральный выпуск .2012. № 5349 (270).
[4] Конституции государств Европейского союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-Норма, 1997.
[5] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (с изменениями от 8 августа 2009 г.) // СПС «Консультант Плюс».
[6] Малешин Д.Я. Об образовательных стандартах Московского университета // Юридическое образование и наука. 2009. № 2.
[7] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // СЗ РФ. 2006. № 22. Ст. 2375.
[8] Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 (ред. от 27.01.2009) «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» // СЗ РФ. 2006. № 44. Ст. 4589.
[9] Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 731.
[10] Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № 340 «Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 18. Часть II. Ст. 2241.
[11] Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 301 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки Российской Федерации» (ред. от 10 февраля 2009 г.) // СПС «Консультант Плюс».
[12] Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июня 2009 г. № 218 «Об утверждении Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования» // Российская газета. 2009. № 154.
[13] Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2010 г. № 475 «Об утверждении Положения о координационном совете по государственной поддержке развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» // Российская газета. 2010. № 138.
[14] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.
[15] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 33. Ст. 4444.
[16] Савелов О.П. Некоторые новшества законодательства Российской Федерации в области образования // Юридическое образование и наука. 2003. № 1.
[17] Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2009 г. № 609 «О государственной поддержке проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 22. Ст. 2699.
[18] Якушева С. Конституционное закрепление права на образование в зарубежных странах. М., 2004.
Заголовок En: 

Legislative Regulation of Innovative Enterprises at Educational Institutions Creation: Historical Background

Ключевые слова En: 

innovations, innovative enterprise, education, business activity, research work, intellectual property, enterprise, science, Russia, Russian Federation.