К вопросу о кадровой политике в органах прокуратуры Российской Федерации

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

аспирант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

Настоящая статья посвящена актуальной на сегодняшний день проблеме кадровой работы в органах прокуратуры Российской Федерации. Основное содержание исследования составляет анализ характерных особенностей кадровой работы на современном этапе. Автор уделяет особое внимание исследованию вопросов подготовки кадров соответствующей квалификации для органов прокуратуры. Автор обосновывает мнение о том, что квалифицированные кадры составляют основу успешного функционирования прокурорского аппарата. Обязательным требованием к кандидатам на государственную службу в должности прокура является наличие высоких моральных устоев, а именно, правдивость, объективность, самокритичность и требовательность к себе и другим, добросовестность и ответственность, отношение к правам и свободам человека, к закону как к высшим социальным ценностям, уравновешенность, тактичность, скромность и нравственная чистота; поскольку реалии профессии требуют от прокуроров внимательного отношения к обращающимся к ним лицам, умения про¬тивостоять любым формам давления на них. Автор рассматривает ключевые требования, предъявляемые к физическим лицам для службы в органах прокуратуры. Взгляд автора, как действующего сотрудника прокуратуры может быть интересен как специалистам по кадровой работе, так и претендентам на должность в органах прокуратуры Российской Федерации.

Ключевые слова: 

государственная служба, прокуратура, сотрудник, студент, присяга, кадровая политика, Россия, РФ.

     Большинство проблем в современной России берут свое начало в некачественном функционировании государственного аппарата, ненадлежащем и безграмотном выполнении служащими всех категорий своих должностных обязанностей. Поэтому первостепенной задачей является определение всех признаков работоспособности государственных органов, создание условий и стимулов для качественного выполнения должностными лицами возложенных на них государственных полномочий, изучения путей совершенствования служебно-правовых отношений. В связи с этим важной научной и практической проблемой в настоящее время является формирование в прокуратуре как в особом государственном органе компетентного прокурорского аппарата, организация его эффективного функционирования.

     Процесс становления российской государственности и эффек­тивность   функционирования   различных   органов   государственной   власти, управления в существенной степени зависят от организации государственной службы, от надлежащей ее постановки, работы по подбору, расстановке, подго­товке и переподготовке кадров, от их профессиональной квалификации и орга­низации  труда,   развития   и  совершенствования  института  государственной службы. В связи с этим при Президенте РФ образованы Совет по кадровой политике и Совет по вопросам государственной службы; приняты: Положение о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 года; Перечень государственных должностей Российской Федерации от 11 января 1995 года и Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года. Действие данного Закона распростра­няется на всех государственных служащих независимо от вида государственной службы. На его основе принимаются законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие особенности государственной службы в от­дельных государственных органах, в том числе и в органах прокуратуры [8].

     Так, к основным видам кадровой работы относят: анализ кадровой работы; отбор, расстановка, закрепление и воспитание кадров; аттестацию работников органов прокуратуры; работу с внутренним кадровым резервом; профессиональную подготовку и повышение квалификации прокурорских работников; учет кадров и отчетность о работе с кадрами; а также делопроизводство.

     Указанные виды кадровой работы, находясь во взаимосвязи, и дополняя друг друга, позволяют развивать новые подходы в кадровой политике всей системы органов прокуратуры, способствовать успешному выполнению прокурорами возложенных на них обязанностей по службе.

     Процесс непосредственно кадровой работы обычно начинается с отбора кадров для службы в органах прокуратуры [10].

     Источниками пополнения кадрами органов прокуратуры в настоящее время в первую очередь являются образовательные учреждения системы прокуратуры РФ, а также иные образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию [7].

     Порядок подбора, приема и обучения лиц, поступающих в институты прокуратуры, регламентируется Федеральными законами «О прокуратуре  Российской Федерации», «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании», Законом «Об обра­зовании», приказом Генерального прокурора РФ от 04 октября 2010 года № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональ­ной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации», договорами о целевой подготовке специалистов, заключенными между Генеральной прокуратурой РФ и соответствующими вузами, а также нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, уставом и правилами приема конкретного вуза, положе­ниями об институтах прокуратуры. Согласно статистическим данным за 8 лет (2003 - 2011 гг.) в органы прокуратуры РФ принято на службу (за исключением принятых в порядке перевода из других прокуратур и иных правоохранительных органов) более 30280 сотрудников. За это время на целевые места рекомендовано 17213 лиц, из них в названные вузы поступило на учебу 4846 абитуриентов, в том числе в институты прокуратуры - 2413. На работу в органы прокуратуры из ранее направленных учиться на целевые места было принято 3897 лиц, что составляет только около 13% от 30 тыс. сотрудников, поступивших на службу в органы прокуратуры в рассматриваемый период.

     В частности, исходя из того, что в настоящее время основ­ной формой подготовки специалистов для органов прокуратуры является целевая подготовка кадров, её нормативной основой послужило постановление Правительства РФ от 08 июля 1996 года № 787 «О создании институтов прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии». Во исполнение этого постановления Генеральная прокуратура РФ заключила с указанными академиями договоры, предусматривающие целевую подготовку специали­стов юридического профиля и трудоустройство их в органы про­куратуры [11].

     В настоящее время, кадры для прокуратуры готовятся и в юридических институтах Академии Генеральной прокуратуры РФ.

     Ежегодно Управ­лением кадров Генеральной прокуратуры РФ для Академии Генеральной прокуратуры уста­навливаются цифры приема для зачисления в аспирантуру на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета на очную и заочную формы обучения работников ор­ганов и учреждений прокуратуры, успеш­но выдержавших вступительные экзамены, показавших отличные знания и стремление к научной работе и научно-педагогической деятельности.

     В 2011 г. Российская Федерация перешла в фазу практической реализации двухуров­невого образования: обучения в бакалав­риате и магистратуре. В 2011 г. в институте прошел первый набор студентов на направ­ление подготовки 030900.68 «Магистр юрис­пруденции» по профилю магистерской про­граммы «Прокурорская деятельность». Со­гласно установленным Генеральной прокура­турой Российской Федерации контрольным цифрам приема в магистратуру, зачислены в число студентов Академии для обучения в институте за счет средств федерального бюджета 25 работников органов и учрежде­ний прокуратуры. Освоение магистерской программы - 120 зачетных единиц (4320 ча­сов) - весьма трудоемко. Поэтому обучение в магистратуре института можно рассматривать как своеобразную форму переподготов­ки, а в будущем, возможно, и как форму «до­пуска к профессии». Более 80% выпускников института являются действующими сотруд­никами органов прокуратуры.

     Согласно постановлению Правительства РФ от 08.07.1996 № 787 бюджетные места в институтах про­куратуры заполняются на основе целевого регионального набо­ра. Их количество определяется решением приемной комиссии вуза согласно разнарядке Генеральной прокуратуры Российской Федерации и объявляется приказом ректора образовательного учреждения. Особенностью обучения в институтах прокуратуры является прокурорская направленность учебной программы, вве­дение специальных дисциплин и курсов по прокурорской темати­ке, индивидуальный подход к студентам и постоянный контроль их успеваемости.

     В связи с этим у прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров возникают дополнительные обязанности, связанные с организа­цией качественного отбора кандидатов в абитуриенты - лиц, об­ладающих хорошей теоретической подготовкой и необходимыми морально-психологическими качествами.

     Поиск и отбор кандидатов для направления на обучение в вузы должны проводить в первую очередь прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры, так как молодые специалисты начинают свою трудовую деятельность, как правило, именно в этих прокуратурах.

     Не менее значимым в решении задачи подбора достойных ка­дров является поддержание прокуратурами субъектов РФ деловых взаимоотношений с имеющими государственную аккре­дитацию «непрофильными» образовательными учреждениями высшего профессионального образования [10].

     Как свидетельствуют статистические данные, ежегодно на службу в прокуратуру принимается в среднем свыше 3,5 тысяч но­вых работников. Вместе с тем институтами прокуратуры и другими вузами, с которыми прокуратурой заключены договоры о целе­вой подготовке кадров, осуществляется выпуск в среднем 450-500  специалистов. Таким образом, в настоящее время большая часть кадров прокуратуры подбирается из числа выпускников «непро­фильных» образовательных учреждений страны. Такое положение вызывает необходимость поддерживать и развивать всесторонние связи органов прокуратуры и с другими имеющими государствен­ную аккредитацию образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

     Это выражается в проведении представителями органов про­куратур лекций, докладов, встреч и консультаций со студентами; участии работников прокуратуры в работе кафедр вузов, в разработке учебных планов и программ, а также проводимых научно-практических семинаров, конференций; оказании содействия студентам в сборе практического материала для выполнения курсовых и дипломных работ; организации в составе студенческих групп, потоков, неформальных учебных объединений экскурсий, посвященных истории прокуратуры, ее деятельности, знакомств с коллективом прокуратур по месту жи­тельства и обучения; участии представителей прокуратуры в работе государственных аттестационных комиссий вузов и др. [13].

     Формирование потребностей выбора трудовой деятельности в органах прокуратуры является ключевым и для мероприятии, ор­ганизуемых в связи с прохождением студентами ознакомительной, производственной и преддипломной практики в прокуратурах го­родов и районов, приравненных к ним специализированных про­куратурах.

     Управление кадров Генеральной прокуратуры РФ, прокуроры субъектов РФ и прирав­ненные к ним прокуроры систематически изучают и анализируют эффективность целевой подготовки специалистов, принимают меры по повышению качества обучения и уделяют, после их тру­доустройства в прокуратуру, особое внимание приобретению мо­лодыми специалистами навыков прокурорской деятельности.

     Так, с 2006 года действует соглашение о подготовке кадров, заключенное между юридическим факультетом ФГОУ «Санкт-Петербургский государственный университет» и Гене­ральной прокуратурой РФ, в рамках которо­го на контрактной основе ежегодно в университет принимаются для обучения 25 студентов.

     Придавая важное значение развитию международного сотрудничества в сфере повышения эффективности прокурорской деятельности и реализации положений ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации» существует потребность в подготовке прокурорских кадров, владеющих иностранными языками и необходимыми познаниями в области международного права. Учитывая, тот факт, что подготовка такого рода специалистов осуществляется в Российском Университете Дружбы Народов, возникает необходимость в заключении соглашения по подготовке в Университете группы студентов для работы в органах прокуратуры.

     Поступление гражданина на государственную службу в органы прокуратуры РФ связано с назначением его на должность федеральной государственной службы с учетом условий и требований, установленных законодательством о труде, о про­куратуре и о государственной, в том числе гражданской, службе. Понятие назначения на должность включает в себя как первичное поступление лица на службу в органы прокуратуры, так и перемещение по службе ранее назначенного работника [7].

     Назначение на должность предполагает добровольное и взаим­ное согласие сторон и осуществляется на условиях трудового дого­вора (служебного контракта). Назначаемое лицо выражает согласие в письменной форме (рапорте, заявлении) на имя уполномоченно­го на его назначение прокурора.

     Поступление на службу и назначение на должность оформляет­ся приказом уполномоченного должностного лица - руководителя органа прокуратуры, объявляемым работнику под расписку в трех­дневный срок со дня фактического начала службы.

     В России первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

     Генеральный прокурор РФ приказом назначает на должность и освобождает от должности своих советников, старших помощни­ков и помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, начальников главных управлений, управлений и отделов, их заместителей, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов. Остальных работников центрального аппарата имеют право назначать заместители Генерального прокурора РФ. В компетенцию Генерального прокурора РФ входит решение вопросов, связанных с назначением прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокура­тур. В соответствии с п. 3 ст. 129 Конституции РФ назначе­ние лиц на указанные должности осуществляется по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ - их Законодатель­ными собраниями, областными государственными Думами, и - главами администраций. Но при этом важно отметить, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному про­курору РФ, и им вопросы освобождения их от занимаемых должностей решаются уже без согласования с субъектами РФ [12].

     Между тем ст. 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе­дерации» не регламентирует порядок такого согласования, что усложняет про­цесс назначения и фактически превращает процедуру согласования кандидатур в необходимость получения у руководителей субъектов Федерации согласия на их назначение.

     Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур назначают на должность и освобож­дают от должности работников аппаратов соответствующих прокуратур: на­чальников управлений и отделов и их заместителей, старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отде­лов, помощников по особым поручениям, гражданских служащих, других работников. Кроме того, важным организационно-кадровым полномочием прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров является назначение на должность работников прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур.

     Гражданину, принимаемому на службу в органы прокуратуры, в целях проверки соответствия его занимаемой должности может устанавливаться срок испытания: при назначении на должности прокуроров - до 6 месяцев, на должности государственной граж­данской службы - от 3 месяцев до 1 года. Срок испытания засчитывается в стаж службы. Лица, принятые на службу с испытательным сроком, зачисляются на должности прокуроров без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.

     В Российской Федерации к кандидатам на службу прокуроров, в силу явной специфики их профессиональной деятельности и высокой гражданской ответственности, предъявляются требования, которые условно делятся на три группы: общие – для всех прокурорских работников, специальные – для прокуроров, дополнительные – для лиц, назначенных на должности прокуроров городов, районов, регионов [7].

     Общие требования сформулированы в п. 2 ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации», согласно которому лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение опре­деленного срока; имело или имеет судимость; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности связано с использованием таких сведений; имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей; состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому.

     Обязательным требованием к кандидатам на службу прокуроров является наличие высоких моральных устоев, а именно, правди­вость, объективность, самокритичность и требовательность к себе и другим, добросовестность и ответственность, отношение к правам и свободам человека, к закону как к высшим социальным ценностям, уравновешенность, тактичность, скромность и нравственная чистота; поскольку  реалии профессии требуют от прокуроров внимательного отношения к обращающимся к ним лицам, умения про­тивостоять любым формам давления на них.

     Обладание необходимыми для работы в органах прокуратуры профессионально-деловыми качествами, также составляет одно из фундаменталь­ных требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности ра­ботников прокуратуры.

     При оценке профессиональных и моральных качеств лиц, поступающих на службу в прокуратуру, следует учитывать положения, содержащиеся в Кодексе этики прокурорского работника РФ и Концепции воспитательной работы в системе проку­ратуры РФ, утвержденных приказом Генераль­ного прокурора РФ от 17 марта 2010 года № 114. Важ­ным является наличие у кандидатов таких качеств, как честность, правильная самооценка, наличие развитого интеллекта, эрудиция, склонность к анализу, готовность работать в сложных условиях психофизических перегрузок, коммуникабельность.

     Таким образом, важным условием эффективной деятельности прокуратуры яв­ляется наличие постоянно и успешно функционирующей системы подготовки кадров для органов прокуратуры и профессиональной подготовки работников прокуратуры. При этом данная система включает обучение студентов в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, повыше­ние квалификации, профессиональную переподготовку и иные формы непрерывного обучения прокурорских работников и госу­дарственных гражданских служащих прокуратуры.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
[2] Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
[3] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. № 82 «О Присяге прокурора (следователя)» // СПС «КонсультантПлюс».
[4] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30 октября 1998 г. № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
[5] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», с изменениями по состоянию на 22 апреля 2011 года // СПС «КонсультантПлюс».
[6] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 апреля 2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», с изменениями по состоянию на 15 января 2010 года // СПС «КонсультантПлюс».
[7] Друкаров И.Л. Прокурорский надзор в Российской Федерации [Текст] : учеб. Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2010.
[8] Жмакин А.С., Бессарабов В.Г. Правовой статус российской прокуратуры (современное состояние и перспективы развития) [Текст] / Московский гуманитарный университет ; Актуальные вопросы российского права : сб. науч. ст. – Вып. 13. – М., 2009.
[9] Казанцев, С.М. История царской прокуратуры [Текст]. – СПб., 1993.
[10] Китова Е.В., Кузьмина В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [Текст] // Новая правовая культура. – 2007.
[11] Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития [Текст] / МПСИ. – М., 2002.
[12] Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации [Текст] : науч.-практ. пособие. – М. : Институт проблем риска, 2006.
[13] Устинова С.А. Проблемы применения оснований увольнения работника как меры дисциплинарной ответственности на современном этапе развития трудового законодательства [Текст] // Трудовое право. – № 2. – М. : Интел-Синтез, 2008.

Заголовок En: 

To the Question of Personnel Policy in Divisions of Prosecutor's Office of the Russian Federation

Аннотация En: 

Present article is devoted to the actual questions of human rights management at the Prosecutor's Office of Russian Federation. Main content of this research is analysis of the human resource management characteristics at the present stage. Author pays special attention to research issues of relevant training courses for prosecutors. Author substantiates the view that skilled personnel are the basis of the successful functioning of prosecutorial unit. Requirement for candidates for job in the prosecutor’s office is to have high moral standards, namely, honesty, objectivity, self-critical and demanding of themselves and others, integrity and responsible attitude toward human rights and freedoms, legal culture as the highest social values, poise, tact, humility and moral purity, realities of profession require careful attention to the person’s ability to resist any form of pressure on them. Author examines key requirements for individuals to serve in the prosecution. Author's opinion, based on the experience of working in the as prosecutor’s office may be of interest to human resources specialists and applicants for the position of the Prosecutor's Office of the Russian Federation.

Ключевые слова En: 

public service, prosecutor's office, employee, student, oath, personnel policy, Russia, Russian Federation.