Историко-правовые предпосылки развития кооперации в начальный период новой экономической политики (1921-1925 гг.)

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

аспирант кафедры теории и истории государства и права Международного юридического института

Аннотация: 

В статье проанализирована правовая природа новой экономической политики. Автор исследовал нормативные акты периода нэпа, которые создали предпосылки для развития различных форм кооперации. Показано значение кооперативного развития для реализации принципов новой экономической политики. Показано, что кооперативное законодательство демонстрировало тесную взаимосвязь права с экономикой. Обоснован вывод о том, что принимавшиеся нормативные акты, направленные на формирование правовой системы молодого советского государства, были детерминированы экономическими факторами и их динамикой, но с учетом политической ситуации. Отказ от чрезвычайного законодательства периода «военного коммунизма» позволил проводить более гибкую политику, как в экономике, так и в иных сферах. Помимо этого, отказ от чрезвычайных мер позволил организовать переход к мирной жизни, начать работы по развитию права как регулятора общественных отношений. Важная роль в новых условиях отводилась развитию кооперации как формы, благоприятствовавшей развитию коллективной собственности, установлению прочных экономических контактов с крестьянством. Во многом роль кооперации в новых условиях определялась уже созданной сетью кооперативных обществ, а также самой природой кооперации как формы добровольного объединения граждан.

Ключевые слова: 

право, декрет, кооперация, новая экономическая политика, потребительские общества, промысловая кооперация, крестьянство.

     Современный этап правового и финансово-экономического развития России характеризуется такими тенденциями, как курс на модернизацию и инновационное развитие экономики [2, с. 130]; продолжающееся реформирование правовой системы и обновление законодательства; формирование предпосылок для укрепления основных институтов гражданского общества; попытка создания новой системы общественных связей, отвечающей вызовам времени [8, с. 92].

     В этих условиях важное значение приобретает использование таких форм экономической деятельности, которые смогут способствовать развитию прочной системы общественных связей и, на этой почве, обеспечить решение задач модернизации [4, с. 57]. Обращение к историко-правовому опыту показывает, что одной из таких форм могла бы стать кооперация, которая в отдельные периоды развивалась в нашей стране достаточно успешно [5, с. 34]. Поэтому представляется актуальным анализ опыта правового регулирования развития кооперации в период новой экономической политики с целью выявления имевшихся историко-правовых предпосылок данного процесса.

     Исследование особенностей развития российского законодательства в период новой экономической политики наглядно показывает тесную взаимосвязь права с экономикой. Принимавшиеся нормативные акты, направленные на формирование правовой системы молодого советского государства, были детерминированы экономическими факторами и их динамикой, но с учетом политической ситуации.

     Первый период существования советской власти (1917 – 1921) был связан с военными действиями, с гражданской войной и иностранной интервенцией, с проведением жесткой политики «военного коммунизма». Принимавшиеся чрезвычайные меры не оставляли возможности для развития общественной инициативы. Имевшиеся потребительские общества, созданные еще до 1917г., советская власть использовала как готовый аппарат распределения ограниченных ресурсов в рамках карточной системы.

     В 1921г. с окончанием гражданской войны начался период мирного строительства, который потребовал иной, более гибкой экономической политики и, как следствие, повлек за собой принятие целого ряда новых нормативно-правовых актов.

     В связи с необходимостью отказа от чрезвычайных мер периода «военного коммунизма» в 1921 г. на Х съезде РКП(б) было принято решение о переходе к новой экономической политике – нэпу. Этот переход начался с замены продразверстки продовольственным налогом, что позволило крестьянам свободно распоряжаться излишками продукции своего хозяйства и продавать их на рынке.

     Продналог был введен Декретом ВЦИК от 21 марта 1921г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» [11].

     Продразверстка отменялась «Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств разверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража» [11].

     Декрет установил, что этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично - заводские и кустарные продукты.

     Налог взимался в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

     Декрет установил, что налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога. Старательные хозяева - крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получали, согласно декрету, льготы по выполнению натурального налога.

     Важное значение имел пункт 8 Декрета, в котором говорилось, что все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у землевладельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускался в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.

     Как справедливо отмечает О.Д. Максимова, переход к нэпу был резкой сменой курса, поэтому многие, в том числе большевики, не понимали сути новой политики [3, с. 8]. Для разъяснения новой политики Советского государства была специально организована X Всероссийская чрезвычайная партийная конференция, которая проходила 26 - 27 мая 1921 г. На X конференции Ленин дал членам партии разъяснения по новой экономической политике. Он утверждал, что важнейшей задачей советской власти являлось восстановление крупной промышленности, но без достаточного продовольственного фонда сделать это невозможно, поэтому "главное внимание в настоящее время должно быть обращено на крестьянина" [10, с. 9].

     Одним из основных мероприятий первого периода нэпа, ознаменовавших резкую смену внутриполитического курса, стала попытка организации товарообмена.

     Декрет Совета Народных Комиссаров "Об обмене"  был издан 24 мая 1921 г.  [13]. Этим Декретом были разрешены покупка и сбыт остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства, а также предметов кустарной и мелкой промышленности. Согласно Декрету, легализованный обмен, покупка и продажа товаров гражданами, кооперативными объединениями, потребительскими, сельскохозяйственными и кустарными могли осуществляться на рынках, базарах, с лотков, ларей и в закрытых помещениях.

     В целях проведения данного нормативного акта в жизнь 19 июля 1921 г. была принята Инструкция о порядке открытия и производства всякой торговли и правила надзора за ней [14]. Она же ввела разрешительный порядок для открытия торговых заведений. В соответствии с Инструкцией всем гражданам в возрасте не моложе 16 лет позволялось осуществлять торговлю продуктами питания, предметами кустарного или фабрично-заводского производства. При этом реализация продукции, изготавливаемой из сырья или материалов, предоставляемых государством на особых договорных условиях, являлась изъятием из этого правила. До весны 1922 г. не допускалась частная торговля такими товарами, как соль, птица, кожсырье, пушнина, животные и растительные волокна, лес и лесные материалы и др. Но уже к середине 1922 г. ассортимент частной торговли ничем не отличался от государственной [1, с. 2]. В целом, попытка организации товарообмена не стала успешной, она вынужденно привела к укреплению позиций свободной торговли, ее закономерному расширению.

     Важное место в планах реализации новой экономической политики занимала кооперация, в первую очередь, потребительская. Декрет о потребительской кооперации от 7 апреля 1921г. установил, что все граждане объединяются в потребительские общества [12]. Потребительским обществам было предоставлено право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и сбыт их. При этом кооперативным организациям предоставлялось право закупать у самостоятельных сельских и городских производителей, крестьян, кустарей, ремесленников и кооперативов - произведения их хозяйства, заключая с каждым производителем, группами производителей или кооперативами всякого рода договоры, не противоречащие Советскому законодательству. Тем самым, правительство возлагало на потребительскую кооперацию обязанности по проведению торгово-закупочных операций, по установлению «смычки» города и деревни.

     Потребительские общества получили право организовывать предприятия по добыче и обработке продуктов, а также устраивать огороды, молочные фермы и другие предприятия подобного рода, выполнять поручения в области снабжения, заготовок и распределения, даваемые добровольными потребительскими объединениями, учреждениями и отдельными лицами.

     Согласно декрету, на потребительские общества государством возлагались следующие обязанности:

     а) выполнение обязательных заданий продовольственных органов в области заготовок и обмена изделий фабрично-заводской и кустарной промышленности на продукты сельского хозяйства;

     б) распределение в стране всех предметов продовольствия и широкого потребления, заготовленных государством и полученных с национализированных фабрик и заводов, концессионных предприятий и вывезенных из-за границы.

     Никакие предметы продовольствия и широкого потребления, предоставляемые населению государством, не могли распределяться среди населения иначе, как через посредство потребительской кооперации. Таким образом, государство не допускало на этом этапе введения полостью свободного рынка, рассчитывая на кооперацию как посредника и регулятора.

     Помимо этого, в условиях нэпа потребительская кооперация стала аппаратом по распределению ограниченных ресурсов среди населения.

     Декрет «Об обмене» от 24 мая 1921г. разрешил свободный обмен, покупку и продажу остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства [13]. Право обмена, покупки и сбыта распространялось также на изделия и предметы кустарной и мелкой промышленности. Обмен, покупка и продажа разрешалась отдельным гражданам и кооперативным объединениям потребительским, сельскохозяйственным и кустарным и могла производиться, как на рынках и базарах, так и в других местах, с лотков и ларей и в закрытых торговых помещениях.

     Постепенно с началом новой экономической политики товарно-денежные отношения были распространены на все отрасли народного хозяйства. На производстве вводился хозрасчет, разрешалась свободная торговля, допускались иностранные концессии. Отменялись постоянные сверхурочные работы. Все это повышало роль правовых механизмов, способных обеспечить развитие гражданского оборота [6, с. 237].

     Помимо потребительской кооперации, о которой говорилось выше, поощрялось развитие и иных видов кооперации. В частности, Декрет «О промысловой кооперации» от 7 июля 1921г. [14] установил, что трудящимся кустарных и иных промыслов в целях занятия однородным производством предоставляется право образовывать промысловые кооперативные товарищества или артели для ведения совместного производства, равно как для организации труда своих членов, для снабжения их требующимися производственными материалами, инструментами и предметами оборудования для обработки и сбыта продуктов труда своих членов, а также для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению качества производимых ими продуктов. При этом общее число членов промыслового кооперативного товарищества не может быть менее 5-ти.

     Промысловые кооперативы, согласно Декрету, пользуются правами юридических лиц и в качестве таковых могут заключать допускаемые действующими узаконениями договоры и принимать на себя обязательства, предъявлять иски и отвечать по искам в Народном Суде, приобретать в пределах действующих узаконений материалы, сырье, инструменты и предметы оборудования, нанимать помещения в немуниципализированных и занимать таковые по ордеру в муниципализированных строениях, открывать мастерские и иные хозяйственные предприятия как для производства, так и для сбыта своих изделий.

     Организация промысловых кооперативов объявлялась «делом государственно-необходимым», и всем органам государственной власти предлагалось «оказывать содействие кустарям в деле их кооперирования».

     16 августа 1921г. был принят Декрет «О сельско-хозяйственной кооперации» [15]. Данный декрет предоставил трудящимся деревни право образовывать сельскохозяйственные кооперативные товарищества или артели как для совместного ведения сельскохозяйственного производства, так и для организации труда своих членов, снабжения их необходимыми сельскому хозяйству орудиями, семенами, удобрениями и др. средствами производства, а также для переработки и сбыта продуктов земледельческого производства и, наконец, для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению качества производимых их членами сельскохозяйственных продуктов.

     Организация сельскохозяйственных кооперативов объявлялась в декрете делом «государственно необходимым», и всем органам государственной власти предлагалось оказывать содействие земледельцам в «деле кооперирования».

     В октябре 1921г. был учрежден Государственный банк РСФСР, чтобы способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения. На Государственный Банк возлагалось также производство кассовых операций по исполнению росписи государственных доходов и расходов [7, с. 76].

     Таким образом, новая экономическая политика означала частичный отказ от чрезвычайных командно-административных мер регулирования экономики в пользу внедрения элементов рыночных отношений [9, с. 24].

     23 - 28 декабря 1921 г. состоялся IX Всероссийский съезд Советов. Основной доклад на съезде Советов, так же как и на XI партконференции, был сделан Л.Б. Каменевым. Он провозгласил, что "нэп есть политика построения коммунистического хозяйства в стране, где большинство населения принадлежит крестьянству" [3, с. 9]. Главный тезис выступления Каменева – повернуться лицом к крестьянству, заключить с ним прочный союз.

     В марте 1922 г. состоялся XI съезда РКП(б), главным докладчиком на этом съезде был В.И. Ленин [17]. По поводу новой экономической политики  Ленин заявил, что задача нэпа - это установление смычки между новой экономикой, которую начали строить большевики, и крестьянской экономикой, в условиях которой живут миллионы крестьян.

     Таким образом, новая экономическая политика оформилась постепенно в течение 1921 - 1922 гг., что нашло отражение как в постановлениях высших советских органов и резолюциях партийных съездов, так и в принятых в данный период нормативных актах. Отказ от чрезвычайного законодательства периода «военного коммунизма» позволил проводить более гибкую политику, как в экономике, так и в иных сферах. Помимо этого, отказ от чрезвычайных мер позволил организовать переход к мирной жизни, начать работы по развитию права как регулятора общественных отношений. Важная роль в новых условиях отводилась развитию кооперации как формы, благоприятствовавшей развитию коллективной собственности, установлению прочных экономических контактов с крестьянством. Во многом роль кооперации в новых условиях определялась уже созданной сетью кооперативных обществ, а также самой природой кооперации как формы добровольного объединения граждан.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Гаврилова Н.Ю. Формирование законодательной базы торгового предпринимательства при переходе к НЭПу (1921 - 1922 гг.) // История государства и права. 2012. № 1.
[2] Грудцына Л.Ю., Пашенцев Д.А., Шленева Е.В. Основные направления формирования концепции правового обеспечения комплексной национальной инновационной системы // Образование и право. 2011. № 6.
[3] Максимова О.Д. Законодательная деятельность Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК в период перехода к новой экономической политике (1921 - 1922 гг.) // История государства и права. 2010. № 20.
[4] Пашенцев Д.А. Банковское право. М.: Юркомпани, 2010.
[5] Пищулин В.И. Исторические предпосылки формирования гражданского общества в России // Образование и право. 2013. № 10 (50).
[6] Пашенцев Д.А. История государства и права России. М.: Эксмо, 2004.
[7] Пашенцев Д.А. Модернизация и право в современной России // Евразийский юридический журнал. 2010. № 30.
[8] Пашенцев Д.А. Теоретические и исторические вопросы государственного управления. М.: МГПУ, 2011.
[9] Рогачева Л.И. Развитие общественных связей в России. М., 2011.
[10] Протоколы Десятой Всероссийской конференции РКП(б) / Под ред. К.А. Мальцева. М., 1933.
[11] Собрание Узаконений РСФСР, 1921, № 26, ст. 147.
[12] Собрание Узаконений РСФСР, 1921, № 26, ст. 150.
[13] Собрание Узаконений РСФСР. 1921. № 40. Ст. 212.
[14] Собрание Узаконений РСФСР, 1921, № 53, ст. 322.
[15] Собрание Узаконений РСФСР. 1921. № 57. Ст. 356.
[16] Собрание Узаконений РСФСР, 1921, № 61, ст. 434.
[17] XI съезд РКП(б): стенографический отчет. М., 1961.

Заголовок En: 

Historical And Legal Prerequisites Of The Cooperation Development In The Initial Stage Of New Economic Policy (1921-1925)

Аннотация En: 

In the article the legal nature of new economic policy is analyzed. Author investigated regulations of the New Economic Policy period which created prerequisites for the development of various forms of cooperation. The value of cooperative development for the realization of the new economic policy principles is shown. It is shown that cooperative legislation showed a close interrelation of the law and economy. A valid conclusion that the adopted regulations directed on the formation of the legal system of the young Soviet state were determined by the economic factors and their dynamics, but taken into the account a political situation. Refusal of the extraordinary legislation of the period of "military communism" allowed pursuing a more flexible policy, both in economy and in another spheres. In addition, denial of the emergency measures allowed to organize transition to the peaceful life, the work on the development of law as a regulator of the public relations was started. The important role in the new conditions is assigned to the cooperation development as a favorable development form of the collective property, establishment of the strong economic contacts with the peasantry. In many respects role of the cooperation in new conditions was defined by the already created network of cooperative societies and also the nature of cooperation as a forms of citizen’s voluntary association.

Ключевые слова En: 

law, decree, cooperation, new economic policy, consumer societies, producer cooperation, peasantry.