Источники правового регулирования гражданского судопроизводства Гонконга

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и трудового права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором дана характеристика источников правового регулирования гражданского судопроизводства в Гонконге: статутного права, делегированного законодательства, общего права, китайского обычного права. Система источников права Гонконга полностью соответствует системе источников гражданского процессуального права Англии. До 30 июня 1997 года Гонконга был колонией Великобритании. С 1997 г. Гонконг стал специальным административным районом Китайской Народной Республики (КНР). Законы Гонконга о судах, о доказательствах, о правовой помощи, об отправлении правосудия содержат ссылки на соответствующие английский правовые акты. Особенностью правовой системы Гонконга является то обстоятельство, что Основной закон Гонконга 1990 года закрепляет одновременное действие до 2047г. на территории страны двух систем законодательства: законодательства Гонконга, сформированного до 1997 года под влиянием Великобритании, и законодательства КНР, которое регулирует вопросы внешней политики и обороны стран. В систему источников гражданского процессуального права Гонконга входят: 1) статутное право; 2) делегированное законодательство (правила судов); 3) общее право (прецеденты). Автором приводятся мнения ученых-правоведов и практиков как из Китая, так и из других стран, даются собственные определения и обоснования.

Ключевые слова: 

закон, право, гражданский процесс, источники правового регулирования, судебная система, Гонконг, КНР, Китай.

     До 30 июня 1997 года Гонконга был колонией Великобритании.    С 1997 г.  Гонконг стал  специальным административным районом Китайской Народной Республики (КНР). Поэтому право Гонконга было создано и остается до настоящего времени под влиянием метрополии – Великобритании [2]. Как тонко подметил гонконгский автор Петер Весли-Смит, «Гонконг имеет любопытную смесь законов старых и новых, писаных и неписаных, доморощенных и импортного производства. Созданные различными органами разными способами и с различными результатами, эти законы представляют собой достаточно гармоничную совокупность правил, принципов, практики и  предположений». [21]

     Особенностью правовой системы Гонконга является то обстоятельство, что Основной закон Гонконга 1990г. (Basic Law of the HKSAR of the PRC) [4]  закрепляет одновременное действие до 2047г. на территории страны двух систем законодательства: законодательства Гонконга, сформированного до 1997г. под влиянием Великобритании, и законодательства КНР, которое регулирует вопросы внешней политики и обороны страны [20].

     Источники регулирования правоотношений области гражданского судопроизводства, арбитража и медиации построены по образцу источников права Великобритании, регулирующих эту область. В.К. Пучинский писал: «…по отношению к процессуальному праву (Англии и США – пояснение автора) с учетом сложившейся практики следует говорить о статутах, делегированном законодательстве и прецедентах. … Первую группу составляют акты, регулирующие преимущественно организацию и частично деятельность отдельных звеньев сис­темы органов юстиция. Это законы о Верховном суде, о судах, о судах графств, о магистратских судах и некоторые другие. … Вторую группу образуют статуты, посвященные доказатель­ствам и доказыванию. … К третьей группе нужно отнести серию периодически издава­емых с 1949 г. законов о юридической помощи и советах (legal aid and advice) тем, кто не может оплатить услуги адвокатов. … Наконец, последняя группа объединяет статуты, где есть какие-либо отдельные правила гражданского судопроизводства» [1.C.18]. И далее в той же работе В.К. Пучинского: «Цен­тральное место среди источников процессуального права заняли подзаконные акты, точнее, акты делегированного законодатель­ства различного происхождения, наименования и объема. И среди них доминирующую роль играют так называемые правила судопроиз­водства, создаваемые и затем по мере необходимости изменяемые комиссиями под руководством лорда-канцлера» [1.C.20-21].

     Абсолютно такой же перечень источников правового регулирования гражданского судопроизводства мы можем наблюдать в Гонконге: «источники права Гонконга состоят из Основного Закона, Общего права (прецеденты), Права справедливости и Статутного права» [16]. Следуя классификации, предложенной В.К. Пучинским для английского права, изложим систему источников права Гонконга:

     1) Статутное право (Основной закон Гонконга, законы о судах, законы о доказательствах, законы о юридической помощи, законы об отправлении правосудия);

     2) Делегированное законодательство (правила судов);

     3) Общее право (прецеденты).

     Законы, составляющие статутное право страны, были приняты Законодательным собранием Специального административного района Гонконг (КНР). Действующие законы Гонконга были приняты как в колониальный период (до 1997г.), так и в период независимого развития (с 1997г. по настоящее время). Отметим только, что текст всех законов был пересмотрен в 1997г., т.е. в момент обретения страной независимости.

     Основной закон Гонконга. 19 декабря 1984г. правительства Китайской Народной Республики и Великобритании подписали Совместную Декларацию по вопросу о Гонконге [3]. В указанной Декларации предусматривалось, что будет принят Основной закон Гонконга (Basic Law of the HKSAR of the PRC) [4].  Упомянутый документ, который, по существу, является конституцией Гонконга был принят в 1990г. (ред. 2002г.).  В Декларации 1984г. закреплялось также, что политическое устройство Гонконга останется неизменным в течение 50-ти последующих лет (т.е. до 2047г.).

     Ст. 18 Основного закона  определяет, что право, применявшееся ранее на территории Гонконга,  по общему правилу, подлежит применению и в дальнейшем. В то же время национальное законодательство Китайской Народной республики в Гонконге не применяется, за редкими исключениями (2). Ст. 81 Основного Закона предусматривает, что судебная система, ранее созданная в Гонконге, остается без изменений, кроме пункта о создании высшей судебной инстанции. Ст. 87 Основного закона закрепляет, что  в уголовном и гражданском судопроизводстве будут и далее действовать принципы, которые применялись при разрешении указанных категорий дел на территории Гонконга.

     Законы о судах Гонконга. Отметим, что все законы страны собраны в единый Свод законов Гонконга, и каждому нормативному акту соответствует глава в Своде законов[15]. К законам о судах относятся:

     - Ордонанс об Апелляционном суде последней инстанции 1997г. (в ред. 2001, 2002, 2003, 2005, и 2011 гг.) (Hong Kong Court of Final Appeal Ordinance - Cap. 484),

     - Ордонанс о Высоком суде  1997г.  (первоначальный текст 1975г., в ред. 2005, 2009, 2010, 2011 и 2012 гг.) (High Court Ordinance - Cap. 4),

     - Ордонанс об окружных судах 2013г. (первоначальные тексты: 1953г., 1962, ред. - 1997, 2000г.) (District Court Ordinance - Cap. 336),

     - Ордонанс о магистратских судах 1997г. (в ред. 1999 2005, 2008, 2012 гг.) (Magistrates Ordinance - Cap. 227). 

     Все указанные суды обозначаются термином «Court» - «суд». 

     В Гонконге также существует ряд судов низшего уровня, обозначаемых термином «Tribunal». На взгляд автора, термин «Tribunal» должен переводится на русский язык также, как «Court» - «суд», поскольку под трибуналами в России понимаются, прежде всего, военные суды.   С учетом данного замечания, можно назвать следующие законы о судах Гонконга:

     - Ордонанс о трудовых судах 2013г. (первоначальный текст 1972г., ред. 03.03. 2014г. ) (Labour Tribunal Ordinance - Cap. 25),

     - Ордонанс о земельных судах 1997г. (первоначальный текст 1974г., ред. 2000, 2003, 2004, 2005, 2009,  2012 гг.)  (Lands Tribunal Ordinance - Cap. 17),

     - Ордонанс о разрешении споров о малой занятости 2013г. (первоначальный текст 1994г., ред. 03.03.2014 г.)  (Minor Employment Claims Adjudication Board Ordinance - Cap. 453),

     - Ордонанс о судах малых исков 1997г. (первоначальный текст – 1975 г., ред. – 1999, 2000, 2003, 2005, 2012 гг.) (Small Claims Tribunal Ordinance - Cap. 338),

     - Ордонанс об Апелляционном совете по административным делам 2012г. (первоначальный текст 1994г., ред. 03.03.2014 г.)   (Administrative Appeals Board Ordinance - Cap. 442),

     - Ордонанс об Апелляционном совете по делам муниципальной службы 2000г. первоначальный текст 1990г., ред. 1997г., 2003 г.,)   (Municipal Services Appeals Board Ordinance - Cap. 220).

     Тексты большинства законов о судах Гонконга соответствуют текстам соответствующих актов Великобритании, о чем есть специальные указания в данных нормативных актах. Например, в секциях 12А, 12В,12С, 15, 16,17, 21, 21С, 21Е и др. Ордонанса о Высоком суде есть отсылки на английский закон.

     Законы о доказательствах. В эту группу источников входит единственный закон Гонконга – Ордонанс о доказательствах 1997г. (Evidence Ordinance - Cap. 8) [6]. Первоначальный текст Ордонанса о доказательствах был принят в 1886г., редакции документа: 1889; 1911; 1950, 1973 гг.  Данный акт представляет собой чрезвычайно объемный документ, своеобразный кодекс о доказательствах. Ордонанс состоит из секций (Section), которые объединены в части: 1) Вводная часть, 2) О допустимых свидетелях и доказательствах; 3) Допустимые документы; 4) Доказательства «хиасей» (HEARSAY) (3) в гражданском судопроизводстве;  5) Мнения и заключения экспертов; (4)  6) Убеждения и привилегии (CONVICTIONS AND PRIVILEGE);  7) Закрепление доказательств перед судом; 8) Доказательства в других видах судопроизводства; 8А) Получение доказательств в других странах для использования их в уголовном процессе Гонконга; 9) Разное.

     Всего в Ордонансе 82 секции, многие из которых подразделяются на пункты (1, 2, 3..)  и подпункты (a,b, c …) и занимают не одну страницу текста. Многие секции Ордонанса 1997г. полностью соответствуют Закону Англии о доказательствах 1968г.,  о чем прямо указывается в тексте документа (напр. секция 62). Как и английские законы о доказательствах, Ордонанс о доказательствах 1997г. прежде всего регулирует доказательства в гражданском судопроизводстве, особенности доказательств в уголовном судопроизводстве изложены лишь в частях восьмой  и восьмой «А» Ордонанса – «Доказательства в других видах судопроизводства» и «Получение доказательств в других странах для использования их в уголовном процессе Гонконга».

     Законы о юридической помощи. Среди указанных законов следует назвать:

     - Ордонанс о юридической помощи  1997г. (первоначальный текст - 1966г., ред. – 2000, 2003, 2012, 2013гг.) (Legal Aid Ordinance - Cap. 91) [7];

     - Ордонанс о Советах по юридической помощи 1997г. (первоначальный текст - 1996г., ред. – 2005г.) (Legal Aid Services Council Ordinance - Cap. 489) [8];

     - Ордонанс о солиситорах по закону 1997г. (первоначальный текст – 1991г., ред. 1999г.) (Official Solicitor Ordinance - Cap. 416) [9].

     Законы об отправлении правосудия. Указанная группа законов регулирует отдельные вопросы, связанные с гражданским судопроизводством, которые не вошли в ордонансы о судах, или в ордонансы о доказательствах.  К указанным законам относятся: 

     - Ордонанс о судебной процедуре (Отложение разбирательства при штормовом предупреждении) (5) 1997г. (первоначальный текст – 1969г.) (Judicial Proceedings (Adjournment During Gale Warnings) Ordinance -  Cap. 62) [10];

     - Ордонанс о судебной процедуре (Регулирование судебных отчетов) (6) 1997г. (первоначальный текст – 1955г.) (Judicial Proceedings (Regulation of Reports) Ordinance -  Cap. 287) [11].  Текст Ордонанса совпадает с текстом соответствующего английского закона 1960г.

     Делегированное законодательство. В.К. Пучинский писал: «Анализ статутов британского парламента позволяет заключить, что они охватывают лишь небольшие и притом разрозненные участки судопроизводства. На базе только этих статутов полноценного гражданского процесса провести нельзя. … Где же выход? Выход, найденный и используемый английской юриспруденцией, целиком соответствует тенденциям стадии империализма. Цен­тральное место среди источников процессуального права заняли подзаконные акты, точнее, акты делегированного законодатель­ства различного происхождения, наименования и объема. И среди них доминирующую роль играют так называемые правила судопроиз­водства, создаваемые и затем по мере необходимости изменяемые комиссиями под руководством лорда-канцлера. Существуют правила для различных судебных инстанций и для некоторых категорий гражданских дел» [1.C.19]. Эти слова можно полностью применить к подзаконным актам Гонконга. Итак, прежде всего, к делегированному законодательству относятся правила судов Гонконга. Среди них можно назвать:

     - Правила Апелляционного суда Гонконга последней инстанции 1997г.  (в ред. - 1999, 2002, 2012 гг.) (HONG KONG COURT OF FINAL APPEAL RULES - Chapter: 484A) [10]. Документ небольшой по объему, текст занимает 21 страницу. Правила содержат целый ряд приложений – типовых форм апелляционных жалоб.

     - Правила Высокого суда 1997г. ( в ред. 03.03. 2014г.) (THE RULES OF THE HIGH COURT  - Chapter: 4A) [13]. Правила включают в себя нормы, регулирующие порядок совершения процессуальных действий, как общий, так и по отдельным категориям дел. Они расположены в последовательности, соответствующей движению производства. К общим вопросам можно отнести – вызов сторон, повестки, начало разбирательства дела в суде первой инстанции, порядок суммарного производства,  порядок предоставления доказательств, раскрытие доказательств (дискавери), исследование доказательств судом, проведение допроса, вынесение судебных постановлений, общие положения об исполнении судебных решений и судебных приказов, общие положения об обжаловании. Среди производства по отдельным категориям дел можно назвать: рассмотрение морских споров; рассмотрение исков против государства; рассмотрение споров, переданных в суд первой инстанции из окружных судов и трибуналов; рассмотрение споров об: инвалидности, диффамации и клевете, ипотеке, между супругами, о несовершеннолетних, о банкротстве, о ликвидации компаний, о патентах и др.

     - Правила Окружных судов  2000г. ( в ред. – 2008, 2009, 2010 гг.) (THE RULES OF THE DISTRICT COURT - Chapter: 336H) [14]. Правила Окружных судов – очень обширный документ, текст мелким шрифтом занимает 283 страницы. Структура правил в целом соответствует структуре Правил Высокого суда Гонконга. В целом, данный правовой акт может быть назван аналогом гражданском процессуального кодекса Гонконга.

     - Правила и формы Магистратских судов 1997г. (первоначальный текст 1967г., ред. – 1998, 2006 гг.) (MAGISTRATES (FORMS) RULES-Chapter: 227C) [15].  Документ несколько меньшего объема, чем Правила окружных судов: текст занимает всего 78 страниц. Правила магистратских судов состоят в основном из типовых форм различных судебных документов.

     Правила судов о трудовых спорах 1997г. (CAP 25A LABOUR TRIBUNAL (GENERAL) RULES), Правила земельных судов 1997г. (CAP 17A LANDS TRIBUNAL RULES), Правила суда малых исков 1997г. (SMALL CLAIMS TRIBUNAL (SUITORS' FUNDS) RULES - Chapter: 338D).

     Общее право (Прецеденты). Очередной раз, обращаясь к трудам В.К. Пучинского, можно полностью согласиться с его мнением о том, что «не только количественно, но и качественно более высокую степень сложности английскому судопроизводству придают прецеденты, т.е. третий вид источников. Исходный тезис гласит: сформулированные судом по конкретному делу правовые выводы обязательны для судов того же или низшего уровня при рассмотрении ими в будущем тождественных вопросов» [1.C.21]. Доктрина прецедента целиком и полностью была перенесена Англией в свою колонию Гонконг.

     Отличительной чертой современного общего права Гонконга является то обстоятельство, что в систему прецедентного права страны входят не только решений высших судебных инстанций Гонконга, но прецеденты других стран англосаксонской правовой семьи. [18]  Ст. 84 Основного закона Гонконга предусматривает, что суды страны могут при вынесении решения опираться на прецедентное право других стран [4].  Кроме того, Апелляционный суд последней инстанции Гонконга имеет право приглашать судей из других стран общего права для участия в судебных процессах [19].

     Гонконгские авторы  Алекс Лау и Ангус Янг  отмечали, что только три суда Гонконга имеют право создавать прецеденты: Апелляционный суд последней инстанции Гонконга, Апелляционный суд Высокого суда и Суд первой инстанции Высокого суда [17]. С текстами судебных решений судов Гонконга можно ознакомиться на специальном сайте, созданном правительством страны [22]. Судебное решение должно быть доступно на указанном сайте спустя 3 рабочих дня с момента его вынесения в окончательной форме. С августа 2008г. начата работа по загрузке на  указанный сайт решений судов КНР (начиная с 1995г.) на китайском языке и в переводе на английский язык.

     Кроме перечисленных выше статутного права, делегированного законодательства и общего (прецедентного) права, среди источников права Гонконга называют также китайское обычное право (Chinese customary law) и международное право.

     Китайское обычное право может применяться на территории Гонконга на основании ст. 13 Ордонанса о новых территориях 1997г. (New Territories Ordinance (Cap. 97). [5]  Примеры применения судами Гонконга норм обычно права можно найти на специальном сайте: «Archive for the ‘Chinese customary law’» [14].

     Международные договоры и соглашения действуют в Гонконге после их ратификации. Всего Гонконгом было ратифицировано более двухсот международных договоров и соглашений [16].

 

ПРИМЕЧАНИЕ

1) В статье представлены выводы исследовательского проекта N 14-03- 0665а "Гражданский процесс и гражданское законодательство в странах Азиатско-Тихоокеанского региона" по конкурсу РГНФ 2014 г.
2) Подлежащие применению законы КНР указаны в приложении III Основного закона Гонконга и, в основном, касаются вопросов обороны и внешней политики.
3) Правило о запрете черпать информацию не из первоисточников, о запрете «слухов»,  – «Hearsay rule».
4) Английская юриспруденция традиционно относит показания экспертов к свидетельским показаниям, правда имеющим ряд специфических особенностей.
5) Под штормовым предупреждением («gale warning») понимается официальное предупреждение метеослужбы о тропическом шторме или циклоне.
6) Судебные отчеты (Reports) – это сборники судебных решений (прецедентов).

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Пучинский В.К. Гражданский процесс зарубежных стран. М., Зерцало, 2007.
[2] Шепенко Р. А. Судебная система Гонконга// Журнал российского права. 2002. № 6.
[3] The Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People’s Republic of China on the Question of Hong Kong (the “Joint Declaration”)// http://www.legislation.gov.hk/blis_ind.nsf/curallengdoc/034B10AF5D3058DB...
[4] The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region (The Basic Law) was adopted on April 4, 1990 // http://www.fmprc.gov.cn/eng/gjwt/tyfl/2626/t15466.htm или http://www.basiclaw.gov.hk/en/index/
[5] New Territories Ordinance (Cap. 97) // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E...$FILE/CAP_97_e_b5.pdf
[6] Evidence Ordinance // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E...$FILE/CAP_8_e_b5.pdf
[7] Legal Aid Ordinance - Cap. 91 // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E...$FILE/CAP_91_e_b5.pdf
[8] Legal Aid Services Council Ordinance - Cap. 489 // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E...$FILE/CAP_489_e_b5.pdf
[9] Official Solicitor Ordinance - Cap. 416 // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/4f0db701c6c25d4a4825755c00352...$FILE/CAP_416_e_b5.pdf
[10] Judicial Proceedings (Adjournment During Gale Warnings) Ordinance - Cap. 62 // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E...$FILE/CAP_62_e_b5.pdf
[11] Judicial Proceedings (Regulation of Reports) Ordinance - Cap. 287 // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/4f0db701c6c25d4a4825755c00352...$FILE/CAP_287_e_b5.pdf
[12] HONG KONG COURT OF FINAL APPEAL RULES - Chapter: 484A // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E...$FILE/CAP_484A_e_b5.pdf
[13] THE RULES OF THE HIGH COURT - Chapter: 4A // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E...$FILE/CAP_4A_e_b5.pdf
[14] THE RULES OF THE DISTRICT COURT - Chapter: 336H // http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E...$FILE/CAP_336H_e_b5.pdf
[15] MAGISTRATES (FORMS) RULES - Chapter:227C // http://www.legislation.gov.hk/blis_ind.nsf/curallengdoc/3C627F9B117A4FBA...
[16] Archive for the ‘Chinese customary law’ // https://hklandlaw.wordpress.com/category/chinese-customary-law/
[17] Edition of the Laws of Hong Kong (Issue 49) // http://www.legislation.gov.hk
[18] Hong Kong Legal System // http://www.hkclic.org/en/topics/hkLegalSystem/sourcesOfLawInHongKong/ans...
[19] Lau, K.L.Alex, Young, Angus. The 2008 Declaration of Independence by Hong Kong Courts and Anomalies in the Hong Kong Company Law // http://ied.hkbu.edu.hk/publications/wp/WP200806.pdf
[20] Legal System in Hong Kong //http://www.doj.gov.hk/eng/legal/
[21] Lo, P.Y. An Internationalist, Consequentialist and Non-progressive Court: Constitutional Adjudication in Hong Kong (1997–2009) // http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1627682
[22] Lo, P. Y. Hong Kong’s Two Constitutional “Outsiders”, Int’l J. Const. L. Blog, February 1, 2013, available at: http://www.iconnectblog.com/2013/02/hong-kongs-two-constitutional-outsiders
[23] Wesley-Smith, Peter. The Sources of Hong Kong Law: China's Nestorian Monument and Its Reception in the West, 1625-1916. - Hong Kong University Press, 1994г. // http://books.google.ru/books?id=ocwIiqeiZyQC&dq=Code+of+Civil+Procedure+...
[24] Website of the Judiciary of the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of China // http://www.judiciary.gov.hk/en/legal_ref/judgments.htm

Заголовок En: 

Sources of Hong Kong Civil Legal Proceedings Legal Regulation

Аннотация En: 

In the present article author gives characteristic of the civil legal proceedings sources of legal regulation in Hong Kong: statute law, delegated legislation, general law, the Chinese common law. System of the Hong Kong law sources completely corresponds to the system of England civil procedural law sources. Till June 30, 1997 Hong Kong was a colony of the Great Britain. Since 1997 Hong Kong became a special administrative region of the People's Republic of China (PRC). Laws of Hong Kong on courts, on proofs, on the legal aid, on administration of justice contain references to the corresponding English legal acts. The feature of the Hong Kong legal system is due to the fact that Hong Kong Basic Law of 1990 sets on the territory of the country a simultaneous action of two systems of the legislation until 2047: legislation of Hong Kong created before 1997 under the influence Great Britain and legislation of People's Republic of China which regulates questions of foreign policy and country’s defense. The list of sources of the civil procedural law of Hong Kong includes: 1) statute law; 2) delegated legislation (rule of courts); 3) general law (precedents). Author gives opinions of jurists and practicians both from China, and from other countries, present own definitions and justifications.

Ключевые слова En: 

law, right, civil process, sources of legal regulation, judicial system, Hong Kong, People's Republic of China, China.