Механизм бюджетно-правового регулирования: понятие и сфера действия

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

научный сотрудник Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Аннотация: 

В настоящей статье рассмотрены авторские определения механизма правового регулирования; понятия механизма бюджетно-правового регулирования; сформировано авторское понятие механизма бюджетно-правового регулирования; определены сферы действия механизма бюджетно-правового регулирования; рассмотрена необходимость комплексного (системного) подхода к рассмотрению средств правового воздействия (юридических норм), правоотношений и актов реализации субъективных прав и юридических обязанностей, правоприменительных актов и контроля за их применением. Автор отмечает, что в юридической науке существуют два подхода к пониманию понятия «механизм правового регулирования» общественных отношений: в узком и широком смысле. В первом случае имеется в виду система юридических средств правового регулирования, во втором — социальный механизм действия права, т. е. комплекс правовых средств и социальных форм воздействия права на общественные отношения. Автор обосновывает, что определив сферу действия механизма бюджетно-правового регулирования, а также определив его предмет на основе анализа законодательства, литературы, обобщения сделанных выводов представляется возможным сделать вывод, что механизм бюджетно-правового регулирования представляет собой бюджетную деятельность государства, связанную с ее правовым механизмом. По мнению автора, представляется, что анализ и осмысление рассмотренных выше понятий, определений и рассуждений относительно того, что именно понимается под категорией «механизм бюджетно-правового регулирования», какое понятие является более широким по своему объему, а какое более узким, позволили найти ответ на этот вопрос.

Ключевые слова: 

правовое регулирование, бюджетное регулирование, механизм, законотворчество, правотворчество, бюджетные правоотношения, понятие, сфера.

     Рядом ученых уже были посвящены работы изучению проблем, связанных с правовым регулированием [2, стр. 30] [5] [11, стр. 37-41] [12] [22, стр. 3-11] [23, стр. 31] [28] [30], однако, поскольку вокруг дефиниций, принципов, методов исследования и т. п. до сих пор продолжаются научные споры, эта тема не утратила своей актуальности. Центральным в данной дискуссии выступает вопрос об определении понятия механизма правового регулирования. Интерес к названной категории теории права и ее отраслевым разновидностям обусловлен тем обстоятельством, что существует объективная потребность в комплексном (системном) подходе к рассмотрению средств правового воздействия (юридических норм), правоотношений и актов реализации субъективных прав и юридических обязанностей, правоприменительных актов и контроля за их применением (в частности, для наиболее полного понимания и выражения системной, динамической природы механизма бюджетно-правового регулирования, его совершенствования и оптимизации в современных условиях, поскольку существующую потребность регулирования метода программно-целевого бюджетного планирования невозможно удовлетворить без комплексного подхода к урегулированию данных отношений). Введение в научный оборот категорий «механизм правового регулирования» и «механизм бюджетно-правового регулирования» является ответом на указанные потребности.

     В юридической науке существует два подхода к пониманию понятия «механизм правового регулирования» общественных отношений: узкое
и широкое. Под узким пониманием имеется в виду система юридических средств правового регулирования, а под широким — социальный механизм действия права, т. е. комплекс правовых средств и социальных форм воздействия права на общественные отношения.

     С. С. Алексеев определяет механизм правового регулирования как «взятую
в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения» [2, стр. 30].

     К предложенному определению механизма правового регулирования представляются близкими по содержанию и определения, изложенные в работах В. М. Сырых, который рассматривает данный механизм как «совокупность правовых средств, используемых в процессе правового регулирования общественных отношений» [25, стр. 162]. В. В. Лазарев и С. В. Липень считают, что «механизм правового регулирования — это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений» [14]. С данным определением механизма правового регулирования согласны В. С. Прохоров, Н. М. Кропачев, А. Н. Торбагаев и другие ученые-правоведы [19, стр. 4] [31, стр. 24-28].

     С. А. Комаров считает, что правильнее будет использование термина «механизм правового воздействия», а не «механизм правового регулирования», поскольку первое, будучи более широким по своему объему, сливается со вторым. Автор указывает, что «правовое воздействие — это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)» [17, стр. 89-99]. На наш взгляд, это мнение неверно, так как названные понятия следует разграничивать.

     Противоположное мнение у В. Д. Чурсина, который считает, что «термин “механизм правового регулирования” — более широкое понятие, в которое, кроме правового регулирования и правового воздействия, входят юридические факты, конкретные субъективные права и обязанности и т. д.» [27], что, на наш взгляд, также неверно, так как понятие «правовое регулирование» следует отличать от понятия «правовое воздействие».

     Под правовым воздействием, думается, понимается весь процесс влияния права на социальную жизнь общества; предмет правового воздействия шире предмета правового регулирования, содержательно входящего в него. Помимо правового регулирования, правовое воздействие также охватывает экономические, политические и социальные отношения в той части, в которой они не регулируются правом, но на которые право так или иначе оказывает влияние (информационно-правовое и воспитательно-правовое воздействие).

     А. В. Малько определяет механизм правового регулирования как «систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права» [26, стр. 625].

     Нельзя не согласиться с определением К. В. Шундикова, который считает, что «механизм правового регулирования — это взятая в единстве система всех правовых средств, организованных последовательным образом, при помощи которой обеспечивается результативное специально-юридическое воздействие на общественные отношения» [28, стр. 54]. Автор различает понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие»: «…Дело в том, что право не только лишь непосредственно регулирует социальные отношения, устанавливая определенные модели поведения, закрепляя права, обязанности, ответственность субъектов и т. д., но и во многих случаях оказывает на общественную жизнь информационное, психологическое, культурное, воспитательное и прочее влияние» [28, стр. 7]. «Правовое воздействие — это комплексное разностороннее влияние права на социальные отношения, включающее три относительно самостоятельных направления:
     1) правовое регулирование (специально-юридическое воздействие);

     2) информационно-психологическое воздействие;

     3) культурно-воспитательное воздействие» [28, стр. 7].

     Л. С. Явич, напротив, в своих трудах использует понятия механизма правового воздействия и механизма правового регулирования как идентичные категории [29, стр. 42].

     Таким образом, понятно, что данный вопрос носит дискуссионный характер. Стоит отметить, что предложенные определения даны в рамках единого подхода к механизму правового регулирования через систему правовых средств. Различия носят формальный характер, а смысловое содержание остается единым. Поэтому, наиболее правильным представляется мнение В. М. Сырых, который рассматривает правовое регулирование в «единстве трех взаимосвязанных компонентов: правотворчество, правореализация и применение юридической ответственности (правоприменение)» [24, стр. 150]. Думается, что именно правовое регулирование облекает общественные отношения в юридическую форму и регламентирует процессы правотворчества, устанавливает процессы правореализации и правоприменения, ответственность за нарушения и меры защиты. Осуществление правового регулирования невозможно без правотворчества и правореализации. Также в процессе правового регулирования тех или иных общественных отношений на общество так или иначе оказывается правовое воздействие в различных формах (информационно-психологическое и культурно-воспитательное воздействие). По нашему мнению, система является замкнутой и последовательной и без комплексного (системного) подхода не представляется возможным ее упорядочивание. Бюджетные правоотношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, требуют комплексного подхода к изучению в аспекте механизма правового регулирования, поскольку такой подход является системным по своему содержанию, охватывает множество различных по своей природе самостоятельных юридических факторов, интегрирует различные правовые явления, диалектическое единство, целостные правовые образования.

     Представляется верным утверждение А. А. Абрамовой, что «первичная суть понятия “механизм” видится в обозначении сложного, целостного во всех своих функциональных проявлениях объекта, пребывающего в состоянии непрерывного движения, развития. Следовательно, понятие “механизм” необходимо рассматривать, прежде всего, через деятельность, сквозь призму его динамики, а не статики» [1, стр. 11]. Также мы согласны с утверждением С.П. Нарыковой, которая считает, что именно «способность к регулированию общественных отношений выступает центральной характеристикой механизма правового регулирования, позволяющей рассматривать его качестве системного образования. Именно это свойство следует считать интегративным, системообразующим фактором и качественно новым признаком правового механизма как динамической системы» [16, стр. 12].

     В зависимости от отраслевой принадлежности механизм правового регулирования определяется по-разному. К примеру, О. М. Радионова понимает механизм гражданско-правового регулирования как «единство норм гражданского права и основанных на них частноавтономных положений, при помощи которых обеспечивается осуществление имущественных и личных неимущественных интересов субъектов общественных отношений» [20, стр. 35].

     Ю.С. Жариков определяет механизм уголовно-правового регулирования как «систему необходимых и достаточных стадий правовой регламентации
и упорядочения общественных отношений, позволяющую посредством реализации уголовно-правовых запретов, предписаний и дозволений обеспечивать эффективную охрану этих самых отношений от общественно опасных и противоправных посягательств» [7, стр. 60-61].

     С.А. Карелина считает, что механизм правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью, «представляет собой сложную систему, включающую в себя несколько подсистем: предупредительный механизм, восстановительный и ликвидационный. Каждый механизм (подсистема) характеризуется специфическими средствами правового регулирования.
В первых двух случаях правовое регулирование сосредоточено вокруг финансового состояния должника, его платежеспособности. С учетом этого преобладающее значение имеют средства, направленные на сохранение предприятия должника как единого имущественного комплекса. Например, предупредительный механизм представляет собой совокупность средств правового регулирования, призванных обеспечить осуществление профилактических (превентивных) мер в целях предупреждения несостоятельности (банкротства) субъекта, а также принятия мер,
направленных на восстановление платежеспособности должника до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом» [9, стр. 5].

     Как можно заметить, элементами механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) должника, являются не только собственно правовые средства, но и иные средства (экономические, организационные, информационные и т. д.), приобретающие в процессе реализации норм права правовую форму. Таким образом, представляется правильным сделать вывод, что изначальное содержание понятия механизма правового регулирования проистекает именно из общетеоретического понятия механизма правового регулирования, данного в науке теории государства и права, и в зависимости от особенностей той или иной отрасли имеет определенное дополненное или видоизмененное содержание.

     Отметим, что и в науке финансового, в частности бюджетного права существует возможность и необходимость применения категории «механизм правового регулирования» вследствие многогранной природы данной отрасли права.

     В науке финансового права также существуют различные точки зрения по поводу определения понятия «механизм бюджетно-правового регулирования».

     Н. А. Саттарова определяет, что «механизм бюджетного регулирования представляет собой совокупность методов (в том числе правовых) и средств, при помощи которых государство воздействует на процессы формирования
и использования бюджетных ресурсов. При этом данный механизм оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие страны» [3, стр. 27].

     К примеру, В. М. Зуев считает, что «под бюджетно-правовым механизмом понимаются урегулированные нормами права комплексы управленческих отношений по применению методов, инструментов, правил, имеющих денежное, организационное, учетное и контрольное содержание в отношении бюджета» [8, стр. 20].

     Например, С. А. Емельянов вместо категории «механизм бюджетно-правового регулирования» использует более обширное понятие — «механизм финансово-правового регулирования» [6, стр. 12-13].

     Таким образом, единого определения понятия «механизм бюджетно-правового регулирования» и его компонентов нет. Несмотря на близкие, на первый взгляд, по значению подходы к его определению, они все же различны.

     Центральное место в построении бюджетной системы и регулировании бюджетного процесса принадлежит именно праву, которое позволяет выстроить отношения субъектов в рамках бюджетных правоотношений. Также право дает возможность достигнуть баланса в правоотношениях конфликтного характера
(а именно найти компромисс для удовлетворения частных и публичных интересов), кроме того, нормы права позволяют построить бюджетную систему
и определяют бюджетный процесс, т. е. порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении и контроля за исполнением бюджета.

     Таким образом, право имеет первостепенное значение и выступает как система, позволяющая урегулировать правоотношения конфликтного характера, выстроить бюджетную систему. И в построении бюджетного процесса,
и в урегулировании конфликтов в рамках процессуальных правоотношений как раз право и является тем инструментом, который способствует сохранению равновесия в бюджетной сфере и достижению поставленных целей. Также стоит отметить, что в современных условиях усложнения механизма бюджетно-правового регулирования и бюджетных правоотношений необходим комплексный подход как для изучения механизма бюджетно-правового регулирования, так и для рассмотрения и анализа его компонентов с целью совершенствования и оптимизации. В связи с этим представляется правильным установление сферы правового регулирования.

     Представляется верным, что «чрезвычайно важным для понимания сущности предмета правового регулирования является вопрос о его сфере. Сфера правового регулирования — это область общественных отношений, регулируемых правом. Границы данной сферы не являются раз и навсегда данными, застывшими, напротив, они способны к определенной динамике, могут изменяться (сужаться либо расширяться) в зависимости от объективных потребностей развития общества и государства в конкретный исторический период» [28, стр. 11].

     Согласимся с утверждением Н. И. Матузова и А. В. Малько, что «везде, где действует право, его нормы, там постоянно возникают, прекращаются или изменяются правоотношения» [15, стр. 184].

     В ст. 1 БК перечислены общественные отношения, которые регулируются данным кодексом и, будучи урегулированными, становятся бюджетными правоотношениями.

     Что же понимается под правоотношением?

     Для С. А. Комарова правоотношение — это «возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей
и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства» [18, стр. 537].

     Близким по смыслу представляется определение В. М. Сырых, который считает, что «правоотношение — это индивидуализированная связь, которая возникает на основе правовых норм между гражданами и иными лицами в форме субъективных прав и юридических обязанностей и поддерживается принудительной силой государства» [25, стр. 295].

     В.С. Ем считает, что «правоотношение — это юридическое отношение, существующее в виде связи субъектов урегулированного правом общественного отношения, выражающееся в наличии у них субъективных прав
и обязанностей» [21, стр. 41].

     Таким образом, наиболее полным, на наш взгляд, является определение Н. И. Матузова и А. В. Малько, которые под правоотношением понимают «урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей» [15, стр. 184].

     Для определения сферы действия механизма бюджет-правового регулирования, а также регулируемых правоотношений представляется необходимым определить предмет бюджетного права.

     В ст. 1 БК, по моему мнению, очерчен предмет бюджетного права РФ, хотя названный кодекс не дает определения бюджетных правоотношений, их общей характеристики и ограничивается лишь перечислением их основных видов. К ним БК относит:

     - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений
в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

     - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений
в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной
системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

     Исходя из анализа перечисленных выше положений БК представляется правильным, что именно круг данных правоотношений и образует предмет бюджетного права РФ.

     Какие же точки зрения ученых по поводу понятия предмета бюджетного права имеют место быть?

     По мнению А. Н. Козырина, предмет бюджетного права «составляют отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, которые можно объединить в следующие группы. Отношения:

     - возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

     - возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения
и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением (бюджетный процесс);

     - связанные с определением правового статуса участников бюджетного процесса и их ответственности за нарушение бюджетного законодательства» [10, стр. 413].

     Ю.В. Тютина считает, что предмет бюджетного права составляют «общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а именно при:

     а) формировании доходов бюджетов;

     б) расходах бюджетов;

     в) осуществлении бюджетного процесса, т. е. при составлении проектов бюджетов и их рассмотрении, утверждении бюджетов и их исполнении, а также при составлении и утверждении отчета об исполнении бюджетов;

     г) проведении бюджетного контроля;

     д) применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ» [3, стр. 4].

     Стоит согласиться с мнением Ю. А. Крохиной, что предметом бюджетного права, являющегося подотраслью финансового права, являются «группы правовых отношений, регулирующих порядок образования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней. Эти группы правовых отношений опосредуют бюджетный процесс и контроль, а также ответственность за бюджетные правонарушения. Другую группу отношений, образующих предмет бюджетного права, составляют отношения, примыкающие (смежные) к атрибутивным. Эти отношения детально регулируются другими подотраслями или институтами финансового права, создавая таким образом объекты совместного правового регулирования» [13, стр. 327].

     При определении предмета бюджетного права авторы ориентируются на действующее законодательство, в частности на ст. 1 БК. Особенностью определения Ю. А. Крохиной является то, что она выделяет в отдельную группу примыкающие (смежные) к атрибутивным отношения, образующие предмет бюджетного права.

     Таким образом, определив сферу действия механизма бюджетно-правового регулирования, а также определив его предмет на основе анализа законодательства, литературы, обобщения сделанных выводов представляется возможным сделать вывод, что механизм бюджетно-правового регулирования представляет собой бюджетную деятельность государства, связанную с ее правовым механизмом, в частности с правотворчеством, правореализацией в сфере бюджетных правоотношений, возникающих на различных стадиях бюджетного процесса (предварительной стадии, стадии составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении и контроля за исполнением бюджета) по поводу аккумулирования, распределения  и использования денежных средств бюджетов всех уровней, с помощью правовых (юридических) средств, осуществлением контроля за своевременным поступлением доходов, их распределением и осуществлением соответствующих расходов, а также с правоприменением, характеризующимся привлечением к юридической ответственности нарушителей бюджетного законодательства РФ.

     Представляется, что анализ и осмысление рассмотренных выше понятий, определений и рассуждений относительно того, что именно понимается под категорией «механизм бюджетно-правового регулирования», какое понятие является более широким по своему объему, а какое более узким, позволили найти ответ на этот вопрос.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования : монография. Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2005.
[2] Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит. 1961.
[3] Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009.
[4] Бюджетное право: учебник / под ред. Н.А. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009.
[5] Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М. : Госюриздат, 1961.
[6] Емельянов А.С. Функции финансового права и механизм финансового правового регулирования // Реформы и право. 2009. № 4.
[7] Жариков Ю.С. Уголовно-правовое регулирование и механизм его реализации : монография. М. : Юриспруденция, 2009.
[8] Зуев В.М. Бюджетное право Российской Федерации: современные проблемы. Томск : Изд-во НТЛ, 2005.
[9] Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности : монография М. : Волтерс Клувер, 2008.
[10] Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Т. 1. М. : Центр публично-правовых исследований, 2006.
[11] Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. гос-во и право. 1970. № 10.
[12] Крохина Ю.А. Бюджетное право России : учебник для магистров. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Изд-во «Юрайт» : ИД «Юрайт», 2012. 
[13] Крохина Ю.А. Финансовое право России : учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Норма : ИНФРА-М, 2014.
[14] Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права : учебник. М.: Спарк, 1998.
[15] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : учебник. М. : Юристъ, 2004.
[16] Нарыкова С.П. Системный подход к исследованию механизма правового регулирования : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
[17] Общая теория государства и права: Академический курс в трех томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / отв. ред. М. Н. Марченко. М. : ИКД «Зерцало-М», 2001. Т. 3.
[18] Общая теория государства и права: Академический курс в трех томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 3.
[19] Прохоров В.С., Кропачев Н.М., Тарбагаев А.Н. Механизм уголовно-правового регулирования: норма, правоотношение, ответственность. Красноярск, 1989.
[20] Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования в контексте современного частного права : монография. М. : Статут, 2013.
[21] Российское гражданское право : учебник : в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М. : Статут, 2011. Т. 1.
[22] Cапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. № 1.
[23] Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права. Н. Новгород, 2002.
[24] Сырых В.М. Логические основания общей теории права: элементарный состав. М., 2003.
[25] Сырых В.М. Теория государства и права. М. : Юрид. Дом «Юстиц-информ», 2001.
[26] Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997.
[27] Чурсин В.Д. Механизм действия права и его циклы. Ставрополь : Изд-во Ставропол. ун-та, 1998.
[28] Шундиков К.В. Механизм правового регулирования : монография. Саратов, 2001.
[29] Явич Л.С. К вопросу о предмете и методе правового регулирования // Вопросы общей теории советского права : сб. ст. / под ред. С. Н. Братуся. М., 1960.
[30] Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961.
[31] Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений: теория и практика // Законодательство и экономика. 2004. № 8.

Заголовок En: 

Mechanism Of Budgetary And Legal Regulation: Concept And Coverage

Аннотация En: 

In the present article author's definitions of the legal regulation mechanism are considered; concepts of the budgetary and legal regulation mechanism; author's concept of the budgetary and legal regulation mechanism is formulated; coverages of the budgetary and legal regulation mechanisms are defined; the need of integrated (system) approach to the consideration of the legal influence (legal norms) means, legal relationship and acts of the subjective rights and legal duties realization, law-enforcement acts and control over their application are considered. Author notes that there are two approaches in the jurisprudence to the understanding of the concept of the "legal regulation mechanism" in the public relations: in the narrow and broad sense. In the first case the system of the legal means of legal regulation, in the second — the law action social mechanism, i.e. complex of the legal means and social forms of the law influence on the public relations means. Author proves that having defined coverage of the budgetary and legal regulation mechanism, and also having defined its subject on the basis of the legislation analysis, literature, drawn conclusions generalization, it is obviously possible to draw a conclusion that budgetary and legal regulation mechanism represents state's budgetary activity connected with its legal mechanism. According to the author, it is represented that considered above analysis and judgment of the concepts, definitions and reasoning, concerning what should be understood as the category "budgetary and legal regulation mechanism", what concept is wider in its sense and what is narrower, allowed to find the answer to this question.

Ключевые слова En: 

legal regulation, budgetary regulation, mechanism, lawmaking, legislative drafting, budgetary legal relationship, concept, sphere.