Противодействие экстремистской деятельности – важный аспект обеспечения национальной безопасности

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 
  •  
  • Борисов Сергей Вячеславович – кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доцент кафедры правовых дисциплин Академического международного института;
  • Васнецова Анастасия Сергеевна – старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Аннотация: 

В настоящей статье рассмотрены ключевые вопросы противодействия экстремистской деятельности на современном этапе развития российского государства. Особое внимание авторами уделяется анализу ключевых аспектов работы правоохранительных органов. Авторы обосновывают, что важным аспектом продолжает оставаться пресечение распространения экстремистских материалов. Авторами анализируется федеральный список экстремистских материалов  и выделяется тенденция перемещения и концентрации экстремистских идей в сети Интернет. На 01 января 2014 федеральный список экстремистских материалов состоял из 2201 наименования. Его анализ демонстрирует тенденцию перемещения и концентрации экстремистских идей в сети Интернет. В 2013 году по таким фактам возбуждено 375 уголовных дел (в 2012 г. – 231). Причем наиболее распространены факты размещения указанных материалов в социальных сетях, таких как «ВКонтакте» (146), «Одноклассники» (21), а также в иных информационных ресурсах сети Интернет. Наиболее актуальной становится проблема подстрекательства молодежи к экстремистской деятельности, в том числе с целью вовлечения ее в подготовку и проведение незаконных массовых протестных акций. В процессе исследования авторы, наряду с собственным опытом, опираются на мнения учёных-правоведов, а также приводят мнения других лиц. В заключении делается вывод о том, что эффективное противодействие экстремистской деятельности возможно только при наличии достаточного правового обеспечения процесса борьбы с экстремизмом и терроризмом, гарантий практической реализации законодательных установлений, направленных против экстремистских и террористических проявлений; при совместных усилиях всего общества и органов государственной власти.

Ключевые слова: 

экстремизм, профилактика, противодействие, терроризм, угроза, межнациональные отношения, национальная безопасность, Россия, РФ.

     В современных условиях реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, социально-политической стабильности в стране представляют проявления экстремизма в различных его формах [4]. В последние годы проблематика правонарушений экстремистской направленности в стране осталась актуальной. Значимы проблемы распространения экстремистских идей, прежде всего среди молодежи [6], усиливается тенденция использования СМИ и сети Интернет для радикализации населения.

     Наибольшее количество нарушений законов в указанных сферах допускается в Центральном, Приволжском и Северо-Кавказском федеральных округах. При этом Поволжье характеризуется наиболее высокими темпами прироста выявленных нарушений законов: в сфере межнациональных отношений выявлено 2 629 (+160,6%), в сфере противодействия экстремизму – 10 691 (+41%) (данные за 2013 г.).

     Анализ динамики зарегистрированных преступлений экстремистской направленности за период 2011-2013 гг. свидетельствует о ежегодном увеличении их числа. Так, если в 2011 г. зарегистрировано 622 преступления, в 2012 г. – 696 (+11,9%), то в 2013 г. их количество составило 896 (+28,7%) (1) (табл. 1).

     К наиболее опасным проявлениям экстремизма следует отнести преступную деятельность экстремистских сообществ, связанную с совершением тяжких преступлений. Как правило, такие преступления совершаются устойчивыми формированиями, имеющими иерархическую структуру, объединившимися по принципу националистических,  сепаратистских, религиозных взглядов с криминально-радикалистской направленностью.

Сведения о количестве преступлений экстремистской направленности,

зарегистрированных в 2011 – 2013 гг. Таблица 1

Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде по ст. УК РФ

Зарегистрировано преступлений

2011

2012

2013

всего

Темпы прироста

в %

всего

Темпы прироста

в %

всего

Темпы прироста

в %

Всего

622

-5,2

696

+11,9

896

+28,7

Преступления против общественной безопасности

Массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ)

8

-46,7

22

+175

12

-45,5

Хулиганство (п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ)

27

+3,8

17

- 37,0

18

+5,9

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Насильственный захват власти или насильст-венное удержание власти (ст. 278 УК РФ)

1

-

7

+600

9

+28,6

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ)

61

+19,6

94

+54,1

143

+52,1

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства
(ст. 282 УК РФ)

242

-11

345

+42,6

492

+42,6

Организация экстремистского сообщества

(ст. 2821 УК РФ)

17

-26,1

18

+5,9

20

+11,1

Организация деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ)

67

+148,1

57

-12,3

58

+1,8

Преступления против жизни и здоровья

(совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы)

Убийство (п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ)

5

-72,2

6

+20

3

-50

Причинение тяжкого вреда здоровью
(п. «е» ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 111 УК РФ)

11

+120

4

- 63,6

2

-50

Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (п. «е» ч. 2  ст. 112 УК РФ)

7

-36,4

7

-

8

+14,3

Умышленное причинение легкого вреда здоровью (п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ)

36

-23,4

22

-38,9

19

-13,6

Побои (п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ)

88

-9,3

66

-25

65

-1,5

Истязание (п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ)

1

-

0

-100

1

-

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ч. 2 ст. 119 УК РФ)

21

-12,5

22

+4,8

13

-40,9

 

     Тенденция роста числа экстремистских преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и снижения количества преступлений против жизни и здоровья, совершенных по мотивам национальной, религиозной и иной ненависти или вражды сохранилась. Число преступлений, предусмотренных ст. 280, 282 УК РФ, выросло и составило 71% от общего количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (в 2012 г. – 63,1%) (рис. 1.).

                                                  

\s

Рис. 1. Структура преступлений экстремистской направленности в 2013 г.

     Такое увеличение связано с формированием  практики выявления преступлений, предусмотренных ст. 280 и 282 УК РФ, по фактам, связанным с пропагандой идей национального, религиозного и расового превосходства посредством сети Интернет.

     Несмотря на то, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности, в их работе продолжают иметься  существенные недостатки.

     Так, в ряде муниципальных образований субъектов Российской Федерации установлено отсутствие целевых программ профилактики терроризма и экстремизма. Продолжают иметь место факты неисполнения программных мероприятий, их ненадлежащего финансирования, не приведение нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствие действующим законодательством.

     Важным аспектом продолжает оставаться пресечение распространения экстремистских материалов. На 01.01.2014 федеральный список экстремистских материалов состоял из 2201 наименования. Его анализ демонстрирует тенденцию перемещения и концентрации экстремистских идей в сети Интернет. Наиболее актуальной становится проблема подстрекательства молодежи к экстремистской деятельности, в том числе с целью вовлечения ее в подготовку и проведение незаконных массовых протестных акций.

     В 2013 г. по таким фактам возбуждено 375 уголовных дел (в 2012 г. – 231). Причем наиболее распространены факты размещения указанных материалов в социальных сетях, таких как «ВКонтакте» (146), «Одноклассники» (21), а также в иных информационных ресурсах сети Интернет.

     На повышение оперативности реагирования на размещаемые в сети Интернет экстремистские материалы и результативность профилактической работы по противодействию экстремизму, направлен Федеральный закон от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которым предусмотрен новый порядок ограничения доступа к информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

     На современном этапе более пристального внимания требует и профилактика приобретения отдельными традиционными сообществами мусульман («джамаатами») криминальных черт. В связи с этим экстремистская деятельность на этом направлении приобретает качественно новые характеристики.

     Достижение в результате активной, законспирированной вербовочной деятельности необходимого количества своих сторонников позволило ее организаторам позиционировать образовавшуюся совокупность людей в качестве так называемого «джамаата», являющегося таковым формально, но носящего отчетливые криминальные черты. Наиболее активно подобные процессы протекают в местах исполнения наказания в виде лишения свободы («тюремные джамааты») и образовательных учреждениях («студенческие криминальные джамааты»).

     Увеличение числа осужденных за экстремистскую и террористическую деятельность привело к росту числа сторонников так называемого «ваххабизма» среди иных категорий осужденных. Подобные факты имели место в исправительных колониях, расположенных на территории Ставропольского края, Республики Дагестан, Ульяновской области и ряда других субъектов РФ.

     Другой пример – в образовательных учреждениях Ростовской области правоохранительными органами установлены факты массового создания, так называемых «студенческих джамаатов», пропагандирующих искаженные толкования ислама среди обучающейся молодежи, преимущественно прибывшей из республик Северо-Кавказского федерального округа. Отмечается вербовочная активность в отношении молодых людей, ранее не принадлежащих к этой религиозной конфессии [3].

     Все более острый характер приобретают проблемы, существующие в сфере межнациональных отношений. Это проявляется в повышенном общественном резонансе, который имели преступления, совершенные за период 2011 – 2013 гг. иностранными гражданами, а также уроженцами республик Северо-Кавказского федерального округа, в отношении местных жителей в г. Москве, г. Пугачеве, п. Демьяново Кировской области и ряде других населенных пунктов страны.

     Обострение проблем в сфере межнациональных отношений потребовало издания специальных Указов Президента Российской Федерации: от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», от 05.06.2012 № 776 «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям», от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

     Изменения в нормативном правовом регулировании деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере межнациональных отношений в части определения их полномочий и ответственности [8],  позволяют безотлагательно реагировать на факты бездействия должностных лиц, а также на факты принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, и создающих условия для возникновения конфликтов на межнациональной почве.

     Результаты деятельности органов прокуратуры также показывают, что основным фактором, способствующим возникновению напряженности в межнациональных отношениях, продолжает оставаться недостаточно контролируемая и незаконная миграция. Эта проблема актуальна практически для каждого субъекта Российской Федерации, особенно для центра России и приграничных субъектов страны. Значительное число мигрантов, пребывающих на территорию России нелегально, занимаются в дальнейшем противоправной деятельностью, вследствие чего возрастает напряженность в межнациональных отношениях целых регионов.

     В ряде регионов выявлялись нарушения в работе территориальных органов миграционного контроля, связанные с несоблюдением федерального законодательства при привлечении и использовании иностранной рабочей силы, невыполнении в должном объеме  контрольно-надзорных функций. Другой проблемой становится то обстоятельство, что в ряде регионов происходит этнографические изменения, детерминирующие экстремистские проявления. Так, в юго-восточных районах Ростовской области и в Республике Адыгея в результате изменения этнографической составляющей населения (число представителей этнических диаспор превышает в отдельных сельских поселениях 60%) создаются предпосылки к нарастанию межнациональных и межконфессиональных противоречий. Неуважение мигрантами местных обычаев и устоев, их некорректное поведение – основная причина массовых конфликтов между ними и местным населением.

     Зачастую миграционные процессы сопровождается и распространением деструктивных идей лицами, позиционирующими себя в качестве религиозных деятелей. В ситуации, когда противоправная деятельность представителей деструктивных религиозных течений носит все более масштабный и общественно опасный характер, представляя собой реальную угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, контролирующим органам следует более пристальное внимание обращать на порядок осуществления и содержание религиозной образовательной и иной деятельности [5]. На ситуацию негативно влияет и нелегальное присутствие на территории России определенного числа приверженцев радикальных религиозных школ, их серьезные усилия по религиозной пропаганде экстремистского характера [1]. Имеются сложности с выявлением лиц, осуществляющих пропаганду радикальных религиозных течений.

     Как показывает анализ практики расследования уголовных дел в отношении представителей международных экстремистских и террористических организаций («Таблиги Джамаат», «Братья мусульмане», «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», «Нурджулар» и др.) их противоправная, конспиративная деятельность в качестве конечной цели предполагает образование на территории России независимого теократического государства с шариатской формой правления (Халифат) путем насильственного захвата власти (2). В нашей стране угроза подобного развития ситуации наиболее актуальна для республик, входящих в СКФО[7].

     Определенные недостатки имеются в работе подразделений органов внутренних дел в сфере противодействия экстремистской деятельности. В большинстве случаев к ответственности за правонарушения экстремистской направленности привлекаются отдельные лица, причастные к единичным противоправным экстремистским деяниям. Предусмотренные законодательством меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, в комплексе органами полиции принимаются недостаточно.

     По результатам прокурорской проверки исполнения законодательства некоммерческими организациями (далее – НКО), выполняющими функции иностранного агента, выявлен ряд нарушений требований о порядке их регистрации и др. При этом было установлено, что деятельность отдельных организаций заключалась в осуществлении политической деятельности, участии в избирательных процессах, публичных мероприятиях, подготовке законопроектов в нарушение требований российского законодательства. Нарушители привлечены к правовой ответственности, а ряд НКО включены в реестр Минюста России, как выполняющие функции иностранного агента.

     Выводы и предложения:

     1. Обязательным условием достижения положительных результатов в сфере противодействия экстремистской деятельности является активное информационное противодействие пропаганде радикальных идей, работа по недопущению вербовки молодежи, активность в реализации мер противодействия экстремизму со стороны органов государственной власти и местного самоуправления [7], образовательных организаций, конструктивности взаимодействия с представителями конфессий того муниципального образования, на территории которого отмечаются проявления экстремисткой деятельности.

     2. Функционированию и развитию эффективной системы антиэкстремистского и антитеррористического законодательства могли бы способствовать следующие условия и меры, а именно: повышение уровня образования молодежи; воспитание общегражданской российской идентичности; принятие мер по формированию информационной политики в направлении укрепления ценностей патриотизма, высокой нравственности и гуманизма; повышение уровня кадровой подготовки субъектов антиэкстремистской деятельности; пропаганда здорового образа жизни и активной гражданской позиции молодежи, усиление правовой ответственности за экстремистскую деятельность и антиобщественное поведение.

     3. Основными факторами межнациональной напряженности являются недостаточно регулируемая и незаконная миграция иностранных граждан и лиц без гражданства в другие регионы страны, нередко сопровождаемая распространением радикальных религиозных течений («ваххабизма» и др.). Кроме того, с распространением идеологии «ваххабизма», а также расширением противоправной деятельности запрещенных законом организаций («Имарат Кавказ» и др.) в учреждениях, обеспечивающих изоляцию преступников от общества, связана опасность появления обширных очагов дезорганизации деятельности уголовно-исполнительной системы страны. В связи с этим требуется принятие специальных программ предупреждения и противодействия экстремизму и терроризму.

     4. Особое внимание следует уделять вопросам исполнения уголовного и уголовно-процессуального законодательства в целях пресечения деятельности организованных преступных групп и сообществ из числа мигрантов, как одному из наиболее общественно опасных конфликтогенных факторов, способствующих росту межнациональной напряженности. Акцент в противодействии проявлениям экстремизма в местах лишения свободы и содержания под стражей необходимо делать на выявлении лиц, продолжающих экстремистскую деятельность, в том числе путем вербовки новых участников в террористические и экстремистские организации.

     5. Региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления особое внимание следует уделить разработке научно-практических механизмов минимизации причин и условий возникновения межэтнических и межконфессиональных конфликтов и преступлений, а также методов профилактики создания организованных этнических преступных групп.

     Подводя итоги, можно сделать общий вывод о том, что эффективное противодействие экстремистской деятельности возможно только при наличии достаточного правового обеспечения процесса борьбы с экстремизмом и терроризмом, гарантий практической реализации законодательных установлений, направленных против экстремистских и террористических проявлений; при совместных усилиях всего общества и органов государственной власти.

ПРИМЕЧАНИЯ

     (1) Cводные отчеты по России: «О преступлениях террористического характера, экстремистской направленности и связанных с террористической деятельностью» (форма 282) и «Единый отчет о преступности» (форма 491).

     (2) В ходе исследования изучено более тридцати приговоров в отношении членов международных экстремистских и террористических организаций.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Алиев У.А. Уголовно-правовые и криминологические особенности предупреждения религиозного экстремизма//Российский следователь. 2012. № 15.
[2] Джамалова Э.К. Религиозный экстремизм как деструктивное явление в правовой культуре народов Дагестана // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 5.
[3] Жесть. Цунарэф-шахидов готовили в Ростове-на-Дону // URL: http://forum.fstanitsa.ru/viewtopic.php?f=21&t=1546
[4] Писаренко О.Н. Социальная природа экстремизма: диссертация ... кандидата философских наук. Пятигорск, 2010.
[5] Пролетенкова С.Е. Проблемы деятельности высших органов государственной власти в сфере противодействия религиозному экстремизму в России // Юридический мир. 2013. № 6.
[6] Сергеева Ю.В. Роль органов внутренних дел в системе противодействия молодежному экстремизму // Административное право и процесс. 2014. № 1.
[7] Сочнев Д.В. Административный механизм противодействия экстремизму // Административное и муниципальное право. 2012. № 4.
[8] Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

Заголовок En: 

Counteraction To The Extremist Activity – An Important Aspect Of Ensuring National Security

Аннотация En: 

In the present article key questions of counteraction to the extremist activity at the present stage of the Russian state development are considered. Special attention is paid by authors to the analysis of the key aspects of the law enforcement agencies work. Authors prove that suppression of distribution of extremist materials continues to remain an important aspect. Authors analyze the extremist materials federal list and tendency of the extremist ideas in the Internet movement and concentration. As of January 01, 2014 extremist materials federal list consisted of 2201 materials. Its analysis shows tendency of the extremist ideas movement and concentration in the Internet. In the year 2013 there were 375 criminal cases on such facts (in the year 2012 – 231). The most number of specified materials are most widespread in social networks, such as "VKontakte" (146), "Odnoklasniki" (21), and also on another information resources in the Internet. The problem of instigation of youth to extremist activity, including for the purposes of its involvement into the preparation and holding of the illegal mass protest actions becomes the most actual. In the course of the research authors, along with own experience, rely on opinions of jurists, and also opinions of other persons. In the conclusion authors come to the decision that effective counteraction of extremist activity is possible only in the presence of sufficient legal support of fight against extremism and terrorism process, guarantees of practical realization of the legislative establishments directed against extremist and terrorist manifestations is drawn; at joint efforts of all society and public authorities.

Ключевые слова En: 

extremism, prevention, counteraction, terrorism, threat, international relations, national security, Russia, Russian Federation.