Новая экономическая политика как период в истории отечественного государства и права

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

аспирант кафедры теории и истории государства и права Международного юридического института

Аннотация: 

В настоящей статье обоснована важность изучения советского периода в контексте развития историко-правовой науки. Проанализирована правовая природа новой экономической политики и нормативно-правовые основы реализации ее принципов. Отмечается, что сегодня явно недостаточно внимания уделяется развитию кооперации, а между тем в нашей истории есть примеры ее подлинного расцвета, и нэп является  прекрасным тому примером. Автор обращает внимание на нормативные правовые акты, посвященные развитию экономики в период нэпа. В статье показана  тесная взаимосвязь права с экономикой. Принимавшиеся нормативные акты, направленные на формирование правовой системы молодого советского государства, были детерминированы экономическими факторами и их динамикой, но разрабатывались и принимались с учетом политической ситуации. Сделан вывод, что новая экономическая политика представляла собой вынужденно проводимый курс. В этом качестве она оформилась постепенно в течение 1921 - 1922 гг., что нашло отражение как в постановлениях высших советских органов и резолюциях партийных съездов, так и в принятых в данный период нормативных актах. Отказ от чрезвычайного законодательства периода «военного коммунизма» в период нэпа позволил проводить более гибкую политику, причем как в экономике, так и в иных сферах государственной и общественной жизни. Отказ от чрезвычайных мер позволил начать работы по развитию права как регулятора новых общественных отношений. В период нэпа была проведена масштабная работа по кодификации советского законодательства.

Ключевые слова: 

нэп, право, декрет, кооперация, новая экономическая политика, потребительские общества, промысловая кооперация, крестьянство.

     Важной особенностью историко-правовой науки является возможность применения историко-сравнительного метода, в рамках которого представляется возможным сопоставить динамику правовых явления на разных этапах их исторического развития. Полученные в результате выводы, базирующиеся на анализе историко-правового опыта, в определенной мере применимы и в современной юридической науке и практике.

     Сегодня отечественная историко-правовая наука главный упор сделала на анализ периода Российской империи. В то же время, остается недостаточно исследованным советский период в развитии отечественного государства и права. Но именно этот период представляет большой научный интерес в современных условиях, когда появилась возможность проанализировать его на основе плюрализма методологии и разнообразия возможных подходов [5, с. 4].

     Одним из самых интересных этапов в развитии советского государства и права является период новой экономической политики. Важность его изучения можно обосновать следующими аргументами:

     1) сегодня Россия нуждается в модернизационном рывке, в перестройке экономики на рельсы инновационного развития [6, с. 57]. В этом отношении опыт нэпа, связанный с развитием ряда рыночных принципов управления народным хозяйством, может пригодиться;

     2) заслуживает внимание опыт правового регулирования прав собственности и ее разнообразных форм, характерный для нэпа;

     3) сегодня явно недостаточно внимания уделяется развитию кооперации, а между тем в нашей истории есть примеры ее подлинного расцвета, и нэп представляет собой прекрасный пример в этом отношении [8, с. 34];

     4) в современных условиях государство обращает особое внимание на развитие гражданского общества, формирование его институтов [7, с. 63], и опыт нэпа, для которого была характерна активизация усилий по развитию общественных связей, заслуживает внимания [10. С. 19];

     5) представляет интерес опыт защиты и реализации экономических прав граждан в условиях новой экономической политики [9. С. 117].

     Исследование главных особенностей правового развития России в период новой экономической политики наглядно показывает тесную взаимосвязь права с экономикой. Принимавшиеся нормативные акты, направленные на формирование правовой системы молодого советского государства, были детерминированы экономическими факторами и их динамикой, но разрабатывались и принимались с учетом политической ситуации.

     Если первый период существования советской власти (1917 – 1921) был связан с военными действиями, с гражданской войной и иностранной интервенцией, то с 1921г. ему на смену пришел период мирного строительства, который потребовал иной, более гибкой экономической политики и, как следствие, принятия целого ряда новых нормативных актов [12. С. 122].

     В связи с необходимостью отказа от чрезвычайных мер периода «военного коммунизма» в 1921 г. на Х съезде РКП(б) было принято решение о переходе к новой экономической политике – нэпу. Этот переход начался с замены продразверстки продовольственным налогом, что позволило крестьянам свободно распоряжаться излишками продукции своего хозяйства и продавать их на рынке.

     Продналог был введен Декретом ВЦИК от 21 марта 1921г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Продразверстка отменялась.

     Декрет установил, что этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично - заводские и кустарные продукты.

     Налог взимался в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

     Декрет становил, что налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога. Старательные хозяева - крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получали, согласно декрету, льготы по выполнению натурального налога.

     Важное значение имел пункт 8 Декрета, в котором говорилось, что все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у землевладельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускался в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.

     Как справедливо отмечает О.Д. Максимова, переход к нэпу был резкой сменой курса, поэтому многие, в том числе большевики, не понимали сути новой политики [2. С. 8]. Для разъяснения новой политики Советского государства была специально организована X Всероссийская чрезвычайная партийная конференция, которая проходила 26 - 27 мая 1921 г. На X конференции Ленин дал членам партии разъяснения по новой экономической политике. Он утверждал, что важнейшей задачей советской власти являлось восстановление крупной промышленности, но без достаточного продовольственного фонда сделать это невозможно.

     Одним из основных мероприятий первого периода нэпа, ознаменовавших резкую смену внутриполитического курса, стала попытка организации товарообмена.

     Декрет Совета Народных Комиссаров "Об обмене"  был издан 24 мая 1921 г. Этим Декретом были разрешены покупка и сбыт остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства, а также предметов кустарной и мелкой промышленности. Согласно Декрету, легализованный обмен, покупка и продажа товаров гражданами, кооперативными объединениями, потребительскими, сельскохозяйственными и кустарными могли осуществляться на рынках, базарах, с лотков, ларей и в закрытых помещениях.

     В целях проведения данного нормативного акта в жизнь 19 июля 1921 г. была принята Инструкция о порядке открытия и производства всякой торговли и правила надзора за ней. Она же ввела разрешительный порядок для открытия торговых заведений. В соответствии с Инструкцией всем гражданам в возрасте не моложе 16 лет позволялось осуществлять торговлю продуктами питания, предметами кустарного или фабрично-заводского производства. При этом реализация продукции, изготавливаемой из сырья или материалов, предоставляемых государством на особых договорных условиях, являлась изъятием из этого правила. До весны 1922 г. не допускалась частная торговля такими товарами, как соль, птица, кожсырье, пушнина, животные и растительные волокна, лес и лесные материалы и др. Но уже к середине 1922 г. ассортимент частной торговли ничем не отличался от государственной  [1. С. 2]. В целом, попытка организации товарообмена не стала успешной, она вынужденно привела к укреплению позиций свободой торговли, ее закономерному расширению.

     Важное место в планах реализации новой экономической политики занимала кооперация, в первую очередь, потребительская. Декрет о потребительской кооперации от 7 апреля 1921г. установил, что все граждане объединяются в потребительские общества. Потребительским обществам было предоставлено право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и сбыт их. При этом кооперативным организациям предоставлялось право закупать у самостоятельных сельских и городских производителей, крестьян, кустарей, ремесленников и кооперативов - произведения их хозяйства, заключая с каждым производителем, группами производителей или кооперативами всякого рода договоры, не противоречащие Советскому законодательству. Тем самым, правительство возлагало на потребительскую кооперацию обязанности по проведению торгово-закупочных операций, по установлению «смычки» города и деревни.

     Потребительские общества получили право организовывать предприятия по добыче и обработке продуктов, а также устраивать огороды, молочные фермы и другие предприятия подобного рода, выполнять поручения в области снабжения, заготовок и распределения, даваемые добровольными потребительскими объединениями, учреждениями и отдельными лицами.

     Согласно декрету, на потребительские общества государством возлагались следующие обязанности:

     а) выполнение обязательных заданий продовольственных органов в области заготовок и обмена изделий фабрично-заводской и кустарной промышленности на продукты сельского хозяйства;

     б) распределение в стране всех предметов продовольствия и широкого потребления, заготовленных государством и полученных с национализированных фабрик и заводов, концессионных предприятий и вывезенных из-за границы.

     Никакие предметы продовольствия и широкого потребления, предоставляемые населению государством, не могли распределяться среди населения иначе, как через посредство потребительской кооперации. Таким образом, государство не допускало на этом этапе введения полостью свободного рынка, рассчитывая на кооперацию как посредника и регулятора.

     Помимо этого, в условиях нэпа потребительская кооперация стала аппаратом по распределению ограниченных ресурсов среди населения.

     Декрет «Об обмене» от 24 мая 1921г. разрешил свободный обмен, покупку и продажу остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства. Право обмена, покупки и сбыта распространялось также на изделия и предметы кустарной и мелкой промышленности. Обмен, покупка и продажа разрешалась отдельным гражданам и кооперативным объединениям потребительским, сельскохозяйственным и кустарным и могла производиться, как на рынках и базарах, так и в других местах, с лотков и ларей и в закрытых торговых помещениях.

     Постепенно с началом новой экономической политики товарно-денежные отношения были распространены на все отрасли народного хозяйства. На производстве вводился хозрасчет, разрешалась свободная торговля, допускались иностранные концессии. Отменялись постоянные сверхурочные работы. Все это повышало роль правовых механизмов, способных обеспечить развитие гражданского оборота [4. С. 237].

     Помимо потребительской кооперации, о которой говорилось выше, поощрялось развитие и иных видов кооперации. В частности, Декрет «О промысловой кооперации» от 7 июля 1921г. установил, что трудящимся кустарных и иных промыслов в целях занятия однородным производством предоставляется право образовывать промысловые кооперативные товарищества или артели для ведения совместного производства, равно как для организации труда своих членов, для снабжения их требующимися производственными материалами, инструментами и предметами оборудования для обработки и сбыта продуктов труда своих членов, а также для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению качества производимых ими продуктов. При этом общее число членов промыслового кооперативного товарищества не может быть менее 5-ти.

     Промысловые кооперативы, согласно Декрету, пользуются правами юридических лиц и в качестве таковых могут заключать допускаемые действующими узаконениями договоры и принимать на себя обязательства, предъявлять иски и отвечать по искам в Народном Суде, приобретать в пределах действующих узаконений материалы, сырье, инструменты и предметы оборудования, нанимать помещения в немуниципализированных и занимать таковые по ордеру в муниципализированных строениях, открывать мастерские и иные хозяйственные предприятия как для производства, так и для сбыта своих изделий.

     Организация промысловых кооперативов объявлялась «делом государственно-необходимым», и всем органам государственной власти предлагалось «оказывать содействие кустарям в деле их кооперирования».

     16 августа 1921 г. был принят Декрет «О сельскохозяйственной кооперации». Данный декрет предоставил трудящимся деревни право образовывать сельскохозяйственные кооперативные товарищества или артели как для совместного ведения сельскохозяйственного производства, так и для организации труда своих членов, снабжения их необходимыми сельскому хозяйству орудиями, семенами, удобрениями и др. средствами производства, а также для переработки и сбыта продуктов земледельческого производства и, наконец, для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению качества производимых их членами сельскохозяйственных продуктов.

     Организация сельскохозяйственных кооперативов объявлялась в декрете делом «государственно необходимым», и всем органам государственной власти предлагалось оказывать содействие земледельцам в «деле кооперирования».

     В октябре 1921г. был учрежден Государственный банк РСФСР, чтобы способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения. На Государственный Банк возлагалось также производство кассовых операций по исполнению росписи государственных доходов и расходов [3. С. 76].

     Таким образом, новая экономическая политика означала частичный отказ от чрезвычайных командно-административных мер регулирования экономики в пользу внедрения элементов рыночных отношений [11. С. 24].

     23 - 28 декабря 1921 г. состоялся IX Всероссийский съезд Советов. Основной доклад на съезде Советов, так же как и на XI партконференции, был сделан Л.Б. Каменевым. Он провозгласил, что "нэп есть политика построения коммунистического хозяйства в стране, где большинство населения принадлежит крестьянству" [2. С. 8]. Главный тезис выступления Каменева – повернуться лицом к крестьянству, заключить с ним прочный союз.

     В марте 1922 г. состоялся XI съезда РКП(б), главным докладчиком на этом съезде был В.И. Ленин. По поводу новой экономической политики  Ленин заявил, что задача нэпа - это установление смычки между новой экономикой, которую начали строить большевики, и крестьянской экономикой, в условиях которой живут миллионы крестьян.

     Таким образом, новая экономическая политика как период в истории отечественного государства и права характеризуется следующими особенностями:

     1) новая экономическая политика представляла собой новый и вынужденно проводимый курс. В этом качестве она оформилась постепенно в течение 1921 - 1922 гг., что нашло отражение как в постановлениях высших советских органов и резолюциях партийных съездов, так и в принятых в данный период нормативных актах;

     2) отказ от чрезвычайного законодательства периода «военного коммунизма» в период нэпа позволил проводить более гибкую политику, причем как в экономике, так и в иных сферах государственной и общественной жизни;

     3) отказ от чрезвычайных мер позволил начать работы по развитию права как регулятора новых общественных отношений. В период нэпа была проведена масштабная работа по кодификации советского законодательства.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Гаврилова Н.Ю. Формирование законодательной базы торгового предпринимательства при переходе к НЭПу (1921 - 1922 гг.) // История государства и права. 2012. № 1.
[2] Максимова О.Д. Законодательная деятельность Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК в период перехода к новой экономической политике (1921 - 1922 гг.) // История государства и права. 2010. № 20.
[3] Пашенцев Д.А. Банковское право. М.: Юркомпани. 2010.
[4] Пашенцев Д.А. История государства и права России. - М.: Эксмо. 2004.
[5] Пашенцев Д.А. Методологические проблемы современной историко-правовой науки // Право и образование. 2013. № 1.
[6] Пашенцев Д.А. Модернизация и право в современной России // Евразийский юридический журнал. 2010. № 30.
[7] Пашенцев Д.А. Роль частного права в формировании институтов гражданского общества // Вестник Академии права и управления. 2014. № 36.
[8] Пашенцев Д.А. Теоретические и исторические вопросы государственного управления. М.: МГПУ. 2011.
[9] Пищулин В.И. Реализация экономических прав граждан в современных условиях // Образование и право. 2013. № 9.
[10] Рогачева Л.И. Развитие гражданского общества в России в начале ХХI века: трудности и перспективы // Власть. 2010. № 2.
[11] Рогачева Л.И. Развитие общественных связей в России. М.. 2011.
[12] Суханбердиева А.Н. Судебная реформа 1922г. // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2013. № 1.

Заголовок En: 

New Economic Policy As A Period In The History Of The Domestic State And Law

Аннотация En: 

In the present article the importance of the Soviet period studying in the context of historical and legal science is explained. The legal nature of the new economic policy and regulatory frameworks of it’s principles implement are analyzed. It is noted that today, obviously, not enough attention is paid to the development of cooperation and yet in our history there are examples of its true heyday, and NEP is an excellent example. Author draws attention to the normative legal acts, devoted to the development of economy during the NEP. In the article a strong correlation of economy with law is shown. Enacted legal acts, which were aimed on the establishment of the legal system in the young Soviet State, were determined by economic factors and their dynamics, but were developed and adopted with the account to the political situation. It is concluded that the New Economic Policy was a course taken forcedly. In this capacity it took shape gradually during the 1921 - 1922 years, what found reflected in decisions of highest Soviet ordinances and resolutions of party congresses, as well as adopted in this period regulations. Denial from the emergency legislation of the "war communism" period made a more flexible policy possible in the NEP period, both in the economy and in other spheres of state and public life. Rejection of emergency measures allowed to start work on the development of law as a regulator of new social relations. During the NEP period an extensive work on the Soviet legislation codification was conducted.

Ключевые слова En: 

NEP, law, decree, cooperation, new economic policy, consumer societies, producers' cooperation, peasantry.