Особенности правового регулирования финансовых отношений и финансовой политики Российской империи во второй половине ХIХ века

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, социологии и менеджмента (ГМУСМ) Нижнекамского химико-технологического института (филиала) Казанского национального исследовательского технологического университет

Аннотация: 

В настоящей статье раскрываются сущность и направления правового регулирования финансовых отношений в Российской империи. Проанализированы программные записки министров финансов второй половины ХIХ века и на этой основе выявлены основные направления финансовой политики правительства. Подчеркивается, что в период реформ в Российской империи была инициирована коренная реформа всей системы финансового управления. Российская финансово-экономическая политика во второй половине ХIХ столетия была направлена на поиск новых  и эффективных путей преодоления хронического финансового кризиса и бюджетного дефицита. В качестве главного средства этой политики по-прежнему выступала модернизация существовавшей системы налогообложения. Ее реформирование в своих базовых направлениях опиралось на те концепции и взгляды, которые высказывал и формулировал очередной министр финансов. В итоге, достигнуть определенной стабилизации финансовой системы страны удалось только в начале ХХ века, после проведенной С.Ю. Витте денежной реформы, главным принципом которой стал золотой монометаллизм. Но и эта реформа не решила полностью всех финансовых проблем Российской империи. Тем не менее, удалось достигнуть некоторой финансовой стабилизации, результатом чего стало ускоренное развитие промышленности, торговли и сельского хозяйства. На базе экономического подъема в Российской империи формировалась новая система общественных связей, складывались предпосылки для развития гражданского общества. Но революционные события 1917 года прервали этот экономический взлет и поставили Российскую империю на грань катастрофы, которая вскоре и произошла. Этот опыт нуждается в дальнейшем изучении.

Ключевые слова: 

финансовые отношения, финансовая политика, финансовый кризис, бюджет, налог, министр финансов, закон, правительство, Российская империя.

     Сегодня Российская экономика, в том числе, финансовая система, переживает кризис, вызванный сочетанием целого ряда внутренних и внешних факторов. В этих условиях, как никогда, актуален поиск новых путей и нестандартных решений финансово-экономического и правового развития, с учетом и использованием опыта прошлого, тех периодов, когда в иных условиях российскому правительству приходилось решать сходные по сложности задачи.

     Вторая половина ХIХ века в истории отечественного государства и права всецело связана с «великими реформами» императора Александра II. В результате масштабных и сущностных преобразований, проводившихся в это время и направленных на модернизацию основных сфер жизни общества и государства, государственный и экономический строй Российской империи претерпел весомые изменения [6, с. 112]. По инициативе правительства была осуществлена отмена крепостного права, и это закономерно повлекло за собой изменение правового статуса большой части населения страны. Российская империя впервые в своей истории получила гласный, бессословный и состязательный суд [4, с. 53]. Были сформированы основы правового регулирования развития земского и городского самоуправления [3, с. 53]. Все указанные масштабные преобразования сказались и на особенностях и основных направлениях проводимой правительством финансово-экономической политики. В период реформ в Российской империи была инициирована коренная реформа всей системы финансового управления, основные этапы которой могут быть представлены в следующих базовых положениях:

     1) в 1860 г. был основан Государственный банк Российской империи как центральное кредитно-банковское учреждение страны, подчинявшееся Министерству финансов;

     2) в 1862г. началась бюджетная реформа, в ходе которой были приняты новые правила составления бюджета, изменена существовавшая система местного финансового управления, впервые в России введено единство кассы;

     3) в 1883 – 1885 гг. были созданы новые государственные кредитные учреждения: Государственный Дворянский земельный банк и Государственный Крестьянский поземельный банк, которые представляли собой инструменты для реализации проводившейся российским правительством кредитно-финансовой политики [7, с. 33].

     Отмеченные преобразования середины ХIХ столетия, как и любые широкомасштабные государственные реформы, требовали значительных расходов. В связи с этим, возникла проблема совершенствования проводимой правительством финансовой политики.

     Базовым направлением финансовой политики государства в рассматриваемый период стала необходимость исправить и пополнить государственный бюджет, а также нормализовать существовавшую систему денежного обращения.

     Отражением тех дискуссий, которые велись по поводу финансовой политики, а также всех основных проблем, что существовали в финансово-экономической сфере, выступают программные записки министров финансов пореформенного периода.

     Следует отметить, что типичной чертой того непростого времени применительно к финансово-экономической сфере стали периодические финансовые кризисы, сопровождавшиеся хроническим дефицитом бюджета и расстройством денежной системы, ростом внешней и внутренней задолженности. Ситуация была во многих чертах сходная с современной. В этих непростых обстоятельствах важной задачей являлась разработка проекта реформирования всего сложившегося финансово-экономического механизма российского государства, а также практическое проведение сущностных и продуманных реформ в финансово-экономической сфере [8, с. 5-12].

     Программная записка министра финансов А.М. Княжевича (1858 – 1862) «О настоящем положении государственных финансов» была составлена еще до отмены крепостного права. В этом документе автор проанализировал достаточно удручающее состояние российских финансов, при этом обращалось особое внимание на темпы роста вывоза из страны капитала.

     В качестве первоочередной меры по стабилизации финансово-экономического положения А.М. Княжевич предложил значительно сократить заграничные расходы и восстановить равновесие во внешнеторговом балансе. Для достижения этой цели автор планировал развивать машинное производство, строить новые пути сообщения, усиливать добычу золота, повысить таможенные пошлины на предметы роскоши и усилить борьбу с контрабандой, а также ограничивать в русских подданных стремление к заграничным путешествиям.

     В итоге, можно сказать, что в Российской империи появилась первая, не слишком детально разработанная и слабо конкретизированная, финансово-экономическая программа, направленная на ускорение развития капитализма. Но самому Княжевичу практически не пришлось участвовать в реализации данной программы, так как уже через два года в России появился новый министр финансов.

     Новый министр финансов М.Х. Рейтерн (1862 – 1878) представил свою программу финансового развития также в виде всеподданнейшей записки на имя императора. Эта записка была достаточно пространной. Она включала в себя анализ финансово-экономического состояния страны за предшествующее десятилетие. Предлагавшиеся меры, рассчитанные на достаточно длительную перспективу, составляли в совокупности целую финансово-экономическую программу.

     Современный ученый Е.Я. Хадонов пишет: «Практическое значение программы трудно переоценить, поскольку она явилась, по сути дела, фундаментом всей последующей экономической политики русского правительства – выверенным курсом в фарватере которого шли все последующие министры финансов пореформенной России…» [12, с. 29].

     Соглашаясь, в целом, с такой оценкой, отметим, что рассматриваемая программа послужила также основой для последующей финансово-экономической политики, так как значительная часть ее положений последовательно воплощалась в жизнь, в том числе, с помощью принятия и реализации соответствующих законодательных актов.

     Главные положения рассматриваемой финансово-экономической программы включали в себя следующие основные меры и направления:  

     - нормализация системы денежного обращения,

     - улучшение торгового баланса,

     - развитие сети железных дорог за счет частной инициативы,

     - сокращение расходов бюджета,

     - совершенствование таможенного законодательства.

     Большое внимание уделил автор программы проблеме удержания стабильного валютного курса как средства для привлечения иностранных капиталов в страну (актуальная и в наши дни проблема!). По его мнению, успешное решение подобной задачи может быть найдено лишь при условии положительного внешнеторгового баланса в сочетании с получением новых внешних займов, в том числе, для выплат платежей по займам старым.

     Большое место уделено в записке Рейтерна проблеме формирования сбалансированного государственного бюджета. Автор программы предлагал отказаться от внутренних займов как уменьшающих приток денежных средств в развитие отечественной промышленности. При этом он признавал, что такое решение будет неминуемо связано с увеличением налогов и необходимостью сокращения государственных расходов [9, с. 32].

     Рассматриваемая записка М.Х. Рейтерна обсуждалась на заседании Комитета финансов, который на ее основе принял решение об осуществлении целого ряда мер, направленных на преодоление финансового кризиса. При этом основное внимание уделялось сокращению внутренних займов и ускоренному железнодорожному строительству.

     Развитие железных дорог в России, которое признавалось полезным большинством государственных деятелей пореформенного периода, осложнялось дороговизной их постройки. В результате победы точки зрения М.Х. Рейтерна российское правительство с 60-х годов ХIХ века взяло курс на поддержку частных обществ в деле железнодорожного строительства. Эта поддержка выражалась, в первую очередь, в предоставлении этим обществам правительственных гарантий, а нередко и государственных средств. Но правовая база, которая позволила бы правительству оказывать влияние на практическое развитие железнодорожного хозяйства, не была сформирована. В итоге такого положения дел частные железные дороги задолжали российскому правительству огромную сумму, и это явно не способствовало достижению финансовой стабилизации. Закономерным результатом стало логичное стремление правительства к установлению более эффективного контроля за строительством и эксплуатацией железных дорог [1, с. 193].

     Закон от 15 июня 1887 г. постановил признать, что правительству принадлежит руководительство действиями железнодорожных обществ по установлению тарифов на перевозку пассажиров и грузов с целью ограждения от ущерба казенного интереса, потребностей населения, равно как и нужд промышленности и торговли.

     В 1888 г. руководство железнодорожными тарифами было полностью поручено Министерству финансов. 8 марта 1889г. император утвердил «Временное положение о железнодорожных тарифах и об учреждениях по тарифным делам». Принятие данного законодательного акта повлекло за собой последующее издание целого ряда подзаконных нормативных актов, утвержденных министром финансов: «Временные правила относительно составления, публикации, введения в действие и отмены тарифов», «Правила относительно распределения железнодорожных сборов по перевозкам прямого сообщения», «Правила для съездов представителей железных дорог по тарифным вопросам», «Правила относительно общих способов устранения соперничества железных дорог между собой по перевозке грузов».

     Таким образом, вступил в силу целый массив тарифного законодательства, которое закрепляло ведущую роль государства в тарифной системе. Итогом такого развития событий стало значительное возрастание государственных расходов на сферу железнодорожного строительства. Всего за время управления Рейтерном министерством финансов (16 лет) было построено свыше 18 тыс. верст железнодорожного пути [12, с. 39].

     За время управления М.Х. Рейтерном российским Министерством финансов как следствие неуклонной и последовательной реализации им собственной финансово-экономической программы была достигнута определенная стабилизация финансовой сферы. Но достигнутая временная стабилизация была разрушена в результате русско-турецкой войны 1877 – 1878 гг., расходы на ведение которой превысили 1 млрд. руб. [5].

     В этих сложных условиях была составлена программная записка нового министра финансов И.Х. Бунге (1881 – 1886), называвшаяся «О финансовом положении России».

     Содержание этого документа свидетельствует о том, что ее автор И.Х. Бунге видел основную причину финансово-экономических проблем российского государства, прежде всего, в достаточно слабом развитии экономики, в первую очередь, отечественного сельского хозяйства и промышленности.

     Н.Х. Бунге обратил внимание на то, что значительно возраставший вывоз хлеба в этот период не сопровождался адекватным ростом его производства и, следовательно, был вызван возрастанием налогового бремени. Рост населения приводил к росту нехватки земли у крестьян, которые не могли себя полноценно кормить и при этом уплачивать все положенные налоги. Частые неурожаи приводили к тому, что уже не крестьяне кормили свое правительство, а правительство вынуждено было принимать меры, чтобы прокормить голодающих крестьян. Выход автор программы видел в постепенном и планомерном осуществлении переселенческой политики, что в итоге получило свою практическую реализацию и воплотилось в праве только в начале ХХ века, в ходе столыпинской аграрной реформы.

     Таким образом, российская финансово-экономическая политика во второй половине ХIХ столетия была направлена на поиск новых  и эффективных путей преодоления хронического финансового кризиса и бюджетного дефицита. В качестве главного средства этой политики по-прежнему выступала модернизация существовавшей системы налогообложения. Ее реформирование в своих базовых направлениях опиралось на те концепции и взгляды, которые высказывал и формулировал очередной министр финансов.

     В итоге, достигнуть определенной стабилизации финансовой системы страны удалось только в начале ХХ века, после проведенной С.Ю. Витте денежной реформы [2, с. 219], главным принципом которой стал золотой монометаллизм. Но и эта реформа не решила полностью всех финансовых проблем Российской империи. Тем не менее, удалось достигнуть некоторой финансовой стабилизации, результатом чего стало ускоренное развитие промышленности, торговли и сельского хозяйства. На базе экономического подъема в Российской империи формировалась новая система общественных связей [10, с. 5], складывались предпосылки для развития гражданского общества [11, с. 19]. Но революционные события 1917 года прервали этот экономический взлет и поставили Российскую империю на грань катастрофы, которая вскоре и произошла.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Алехина Е.Л., Долакова М.И. Система кредитных учреждений российской империи во второй половине ХIХ века // Научное мнение. 2013. № 12.
[2] Долакова М.И. Финансово-экономические реформы С.Ю. Витте и их законодательное обеспечение // Образование и право. 2012. № 3.
[3] Дорская А.А. Развитие системы права в России: проблема периодизации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2011. № 2.
[4] Ефремова Н.Н. Тема суда праведного и возмездия справедливого в литературе // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2014. № 1.
[5] Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи (вторая половина ХХ – начало ХХ века). М.: Статут, 2006.
[6] Пашенцев Д.А. История государства и права. М.: Эксмо, 2010.
[7] Пашенцев Д.А. Особенности развития ипотечного законодательства в Российской империи // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2010. № 1.
[8] Пашенцев Д.А., Алехина Е.Л., Долакова М.И. Финансовое право Российской империи: от идей к реализации. М.: АПКиППРО, 2012.
[9] Пашенцев Д.А. Вопросы налогообложения в финансово-правовой мысли Российской империи // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2011. № 2.
[10] Рогачева Л.И. Развитие общественных связей в России. М., 2011.
[11] Рогачева Л.И. Развитие гражданского общества в России в начале ХХI века: трудности и перспективы // Власть. 2010. № 2.
[12] Хадонов Е.Я. Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России. М., 1997.

Заголовок En: 

Features Of Legal Regulation Of Financial Relations And Financial Policies Of The Russian Empire In The Second Half Of The Nineteenth Century

Аннотация En: 

In the present article the nature and direction of the financial relations of legal regulation in the Russian Empire are described. Program notes of the finance ministers of the second half of the nineteenth century are analyzed, and on this basis the main areas of financial policy of the government is identified. It is emphasized that in the period of reforms in the Russian Empire a radical reform of the entire system of financial management was initiated. The Russian financial and economic policy in the second half of the nineteenth century was aimed at finding new and effective ways to overcome chronic financial crisis and budget deficits. As a principal mean of this policy still stood modernization of existing taxation system. Its reform in their base areas was based on the concepts and views that were expressed and formulated by the next minister of finance. As a result to achieve a certain stabilization of the financial system of the country became possible only in the early twentieth century after the conducted monetary reform by the Count Sergei Yulyevich Witte, the main principle of which was gold monometallism. But this reform did not also completely solve all financial problems of the Russian Empire. Nevertheless, it became possible to achieve some financial stabilization, the result of which was the accelerated development of industry, commerce and agriculture. On the basis of the economic recovery in the Russian Empire a new system of social relations was formed, prerequisites for the development of civil society arose. But the revolutionary events of the year 1917 interrupted this economic take-off and put Russian empire to the brink of disaster, which occurred soon. This experience should be studied further.

Ключевые слова En: 

financial relations, financial policy, financial crisis, budget, tax, Minister of Finance, law, government, Russian Empire.