Правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в избирательном процессе на современном этапе

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права и конституционного судопроизводства Российского университета дружбы народов, помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Московской городской избирательной комиссии

Аннотация: 

В настоявшей статье автор анализирует особенности современного законодательства о выборах в Российской Федерации с учетом последних изменений. Рассматривается правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в избирательном процессе, а так же, роль и значение государства и его органов как участников избирательного процесса. Легитимность свободных и справедливых выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу, создаваемую в демократическим правовом государстве. Проводимые в Российской Федерации реформы политической и экономической систем призваны через демократизацию всех сторон жизни соединить интересы личности и общества, фактически поставить человека в центр общественного развития, обеспечить ему достойные условия жизни, свободу и возможность участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих избранный представителей. По мнению автора, в условиях демократизации государства и общества существенную роль играют избирательные правоотношения, базирующиеся на избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации. В заключении автор делает вывод о том, что отличительной особенностью правового статуса избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, средств массовой информации, а также их должностных лиц является то, что они вправе участвовать в избирательных правоотношениях строго в пределах предоставленных им полномочий и не могут выходить за пределы указанных полномочий, какими бы соображениями ни мотивировалась необходимость и целесообразность действий, выходящих за пределы предусмотренные законом.

Ключевые слова: 

выборы, референдум, избирательное право, избирательная система, демократия, участники избирательного процесса, власть.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 32) «Граждане Российской федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Легитимность свободных и справедливых выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу, создаваемую демократическим государством и поддерживаемую его органами. Проводимые в Российской Федерации реформы политической и экономической систем призваны через демократизацию всех сторон жизни соединить интересы личности и общества, фактически поставить человека в центр общественного развития, обеспечить ему достойные условия жизни, свободу и возможность участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих избранный представителей. В этих условиях демократизации государства и общества существенную роль играют избирательные правоотношения, базирующиеся на избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации. 
     Термин «избирательный процесс», как политико-правовая категория, наряду с традиционным понятием «организация и проведение выборов» трактуется в современной юридической литературе как «технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав и свобод человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур». В узком смысле «избирательный процесс» как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов. В целом, избирательный процесс характеризуется наличием стадий, включающих в себя совокупность избирательных процедур и избирательных действий, а также субъектов (участников) избирательного процесса.
     Субъектная компонента избирательного процесса охватывает собой широкий круг участников избирательной компании. Их объединяет то, что в рамках избирательного процесса они выступают как носители избирательных прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти. В юридической литературе существуют различные подходы к классификации субъектов избирательного процесса. Так, известный российский правовед Веденеев Ю.А. выделяет 3 группы субъектов избирательного процесса:
граждане, обладающие активным избирательным правом (так называемые избиратели) и имеющие общие юридические характеристики, определенные законом (возраст, свободное состояние воли и д.р.) К этой группе также зачисляется весь избирательный корпус, т.е. совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, а также кандидаты (список кандидатов) на выборные должности, зарегистрированные кандидаты (список кандидатов);
граждане и объединения граждан, реализующие пассивные избирательные права: кандидаты на выборные должности, политические партии и их уполномоченные представители; инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов на выборные должности, доверенные лица кандидатов; наблюдатели (в том числе международные);
избирательные органы – избирательные комиссии (центральная, комиссии субъектов РФ, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные городские сельские) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии). 
     В других источниках участники (субъекты) избирательного процесса подразделяются на две группы: индивидуальные и коллективные. В первую группу входят избиратели – граждане, обладающие активным и пассивным избирательным правом, члены избирательных комиссий, кандидаты на выборные должности, в том числе зарегистрированные их доверенные лица, наблюдатели, должностные лица государственных и муниципальных органов.
     Во вторую входят коллективные субъекты избирательного процесса – избирательные комиссии, политические партии, общественные объединения, государственные органы и органы местного самоуправления, средства массовой информации (СМИ). Еще одна точка зрения в классификации объектов избирательного процесса содержит следующие группы участников:
нормоучредительные участники избирательного процесса;
инициаторы избирательного процесса;
организаторы избирательного процесса;
голосующие на выборах граждане Российской Федерации в статусе избирателей;
баллотирующиеся на выборах граждане РФ – кандидаты в депутаты представительных органов власти и другие выборные должности;
наблюдатели на выборах (включая международные);
судебные органы, рассматривающие судебные споры;
органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства на выборах;
политические партии, общественные объединения и группы избирателей, обладающие правом выдвижения и поддержки депутатов;
общественные объединения, организации и частные лица, правомочные участвовать в создании политических органов;
другие участники избирательного процесса.
     Совершенно очевидно, что такое широкое представительство круга субъектов избирательного процесса закономерно может вызвать дискуссию и принципиальные возражения. Например, вряд ли оправданно причисление к субъектам избирательного процесса нормоучредительные (законотворческие), судебные и прокурорские органы, задачей которых является не организация и осуществление избирательных компаний, а создание необходимой благоприятной юридической среды для проведения свободных и открытых выборов посредством закрепления нормативных юридических правил реализации избирательных прав граждан и их защиты в случае нарушения. 
     С появлением и развитием в РФ новых форм избирательных компаний и избирательных технологий в кругу субъектов избирательного процесса могут быть и другие участники, однако главным действующим лицом среди указанных субъектов остаются избиратели, который выражают свою высшую непосредственную волю на выборах и референдумах. В соответствии с федеральным законом от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирателем на выборах признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. В определенных законом случаях избирателем может являться иностранный гражданин, постоянно или преимущественно проживающий в РФ. Избиратель должен обладать право- и дееспособностью согласно российскому законодательству и достигнуть на день голосования возраста 18 лет. Граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения выборов за пределами России, обладают равными с иными гражданами РФ избирательными правами [3. С. 32].
     Правовой статус избирателя представляет собой совокупность его прав и обязанностей, связанных с избирательными процедурами и действиями. Избиратель может действовать индивидуально, совместно с другими избирателями или через политические партии и общественные объединения, членом которых он является. На выборах любого уровня избиратели участвуют на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
     Всеобщность избирательного права обеспечивает гражданам Российской Федерации возможность приобретения активного избирательного права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Тем самым возможность стать избирателями обеспечивается максимально широкому кругу граждан России [1. С. 146-160].
     Равное избирательное право состоит из двух элементов: наличие у каждого избирателя только одного голоса и участие всех избирателей в выборах на равных основаниях.
     Первый элемент равенства обеспечивается следующими правилами: избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; голосует лично; для получения из¬бирательного бюллетеня обязательно нужно предъявить до¬кумент, удостоверяющий личность избирателя; в списке из-бирателей делается отметка о выдаче избирательного бюлле¬теня. 
     Второй элемент равенства избирательного права обеспе¬чивается созданием примерно равных по количеству населе¬ния избирательных округов в соответствии с нормами предста¬вительства [7. С. 40-45].
     В Российской Федерации избирательное право является прямым. Поэтому избиратели голосуют на выборах за или про¬тив кандидата (списка кандидатов) непосредственно. Этим пря¬мое избирательное право отличается от непрямого (косвенно¬го или многостепенного). При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Многосте¬пенное избирательное право подразумевает выборы предста¬вителей в вышестоящие выборные органы нижестоящими.
     Голосование на выборах является тайным, что исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением изби¬рателя. Для обеспечения тайны голосования избирателю предо¬ставляется возможность зайти в особую комнату или отдель¬ную закрытую кабину и заполнить избирательный бюллетень. В этих комнатах или кабинах во время заполнения избира¬тельных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, в том числе и членов избирательной комиссии. Бюлле¬тень опускается в избирательный ящик лично.
     В Российской Федерации участие избирателя в выборах является свободным. Поэтому никто не может оказывать ка¬кое-либо воздействие на его свободное волеизъявление. Свободные выборы обеспечиваются государством, которое защищает демократические принципы и нормы избирательного права и устанавливает ответственность должностных и иных лиц, препятствующих выражению гражданами своего волеизъ¬явления в ходе подготовки и проведения выборов.
     В Российской Федерации участие избирателя в выборах является добровольным. Это означает, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.
     Права и обязанности избирателя реализуются во всех стадиях избирательного процесса. Избиратель вправе: добиваться назначения выборов путем подачи заявления в соответствующий суд общей юрисдикции в случае, если выборы не будут назначены уполномоченным на то органом или соответствующим должностным лицом либо избирательной комиссией; требовать включения его в список на конкретном избирательном участке по месту постоянного или преимущественного проживания и на ознакомление с этим списком; заявить в участковую избирательную комиссию о невключении в список, о любой ошибке или неточности в содержащихся сведениях о нем. Избиратель также имеет право на беспрепятственный доступ к информации о себе, о том, кто и в каких целях эту информацию использует. Избиратель может быть исключен из списка избирателей после подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии протокола только на основании официальных документов, полученных из соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения в установленном законом порядке. Избиратель также имеет право принимать участие в формировании ряда избирательных комиссий на собраниях по месту жительства, работы, учебы, предлагать кандидатуры в состав территориальных, участковых, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов РФ и в представительные органы местного самоуправления, являться членом избирательной комиссии и через нее участвовать в организации всех избирательных процедур и действий [2. С. 126-129].
     Помимо того избиратель, обладающий активным избирательным правом, индивидуально, или в качестве делегата съезда (конференции) политической партии,  вправе выдвинуть кандидата на выборную должность, а избиратель, обладающий пассивным избирательным правом (т.е. достигший установленного для конкретных выборов возраста), имеет право на самовыдвижение в одномандатном избирательном округе.
     Дееспособный гражданин РФ, достигший 18 лет, имеет право на сбор подписей избирателей. Кандидат может заключить с ним договор о сборе подписей, оплата работы сборщика подписей осуществляется через избирательный фонд кандидата.
     Избиратель имеет право поставить свою подпись в поддержку какого-либо одного кандидата (списка кандидатов).
     В ходе предвыборной кампании избирателям предоставляется право проводить беспрепятственную агитацию за участие в выборах, «за» или «против» конкретных кандидатов (списков кандидатов). Предвыборная агитация должна проводиться в допускаемых законом формах и законными методами. Избиратель может участвовать во всех официальных мероприятиях кандидатов (митинги, встречи с населением), распространять избирательные плакаты, листовки, посещать с агитационными целями других избирателей и т.п.
     Любой избиратель может выступать в качестве доверенного лица кандидата, политической партии. Доверенное лицо регистрируется соответствующей избирательной комиссией при наличии письменного заявления кандидата, представления политической партии, а также заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
     Каждый зарегистрированный кандидат на выборную должность, каждая из политических партий, участвующие в выборах вправе назначить своих наблюдателей. Последние имеют право в день голосования присутствовать в избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов, а также при повторном подсчете голосов. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры [5].
     Граждане РФ вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, политической партии через избирательные фонды, участвовать в создании таких фондов посредством пожертвований. Добровольные пожертвования принимаются от граждан лично отделениями связи или кредитными организациями. Размер добровольных пожертвований не может превышать 5% предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата и 0,07% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, установленных ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы».
     Вершиной участия избирателей в выборах является голосование. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается, за исключением случаев, установленных законом. Избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить его, вправе воспользоваться помощью другого избирателя, о чем в соответствующей графе списка избирателей делается запись. Заполненный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.
     Избиратели вправе проголосовать досрочно, если в день выборов они будут находиться далеко от места своего жительства (избирательного участка). Кроме того, закон предусматривает возможность участия в голосовании избирателей, которые по уважительной причине (состояние здоровья, инвалидность) не могут самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Такое голосование члены избирательной комиссии, проводят на дому, имея при себе переносной ящик для голосования, предварительно опечатанный в участковой избирательной комиссии, необходимое количество избирательных бюллетеней и другие документы.
     По окончании выборов избиратель вправе требовать у избирательных комиссий предоставления ему итогов голосования по избирательному участку, результатов выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии.
     Анализ федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных норма¬тивных правовых актов о выборах, принимаемых в Российской Федерации, свидетельствует о том, что они не только закрепляют права избирателей, обеспечивающие свободное воле¬изъявление граждан на выборах, но и определяют основные гарантии реализации этих прав, выражающиеся в правовом, организационном, информационном и ином их обеспечении.
     Среди этих гарантий важнейшее место занимает право избирателей на обжалование нарушений их прав и установле¬ние государством ответственности за нарушение избиратель¬ных прав.
     В Федеральном законе «Об основных гарантиях избиратель¬ных прав и права на участие в референдуме граждан Россий¬ской Федерации» установлено, что избиратели вправе обращаться в суд с жалобами на решения и действия (бездей-ствие) органов государственной власти, органов местного са¬моуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных ко¬миссий и их должностных лиц, нарушающие их права [4. С. 99-104].
     Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, ре¬шения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих избирательных комиссий - в суд субъекта Российской Федерации, решения и действия (без¬действие) иных избирательных комиссий – в районные суды. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями.
     Решения и действия (бездействие) избирательных комис¬сий и их должностных лиц, нарушающие избирательные пра¬ва граждан, могут быть обжалованы избирателями в вышесто¬ящую избирательную комиссию (соответственно уровню про¬водимых выборов).
     В случае если вышестоящая избирательная комиссия отсутствует, решения или действия (бездействие) территори¬альной избирательной комиссии или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть об-жалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Фе¬дерации, а решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должност¬ного лица, нарушающие избирательные права граждан, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
     Вышестоящая избирательная комиссия, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избиратель¬ная комиссия субъекта Российской Федерации вправе принять решение по существу жалобы. Предварительное обращение в эти комиссии не является обязательным условием для обраще¬ния в суд.
     В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обра¬щения избирателя с аналогичной жалобой в избирательную комиссию она приостанавливает рассмотрение жалобы до вступ¬ления в законную силу решения суда. Суд извещает избира¬тельную комиссию о поступившей жалобе.
     Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок. По жалобе на решение избиратель¬ной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
     Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель¬ных прав и права на участие в референдуме граждан Россий¬ской Федерации» предусматривает ответственность за нару¬шение прав избирателей.
     Согласно закону, лица, препятствующие путем наси¬лия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению избирателем права избирать и быть избран¬ным; использующие преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания; принуждающие из¬бирателей или препятствующие им ставить подписи в поддер¬жку кандидата, а также участвующие в подделке данных подписей; осуществляющие подкуп избирателей; своевременно не сфор¬мировавшие и не уточнившие сведения о зарегистрированных избирателях (списки избирателей) перед направлением указан¬ных сведений в соответствующие территориальные избиратель¬ные комиссии; распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов; нарушающие права членов избирательных комиссий, в том числе с правом совещательно¬го голоса, наблюдателей, иностранных (международных) на-блюдателей, доверенных лиц кандидатов, средств массовой информа¬ции, в том числе право на своевременное получение инфор¬мации и копий избирательных документов; нарушающие пра¬вила проведения предвыборной агитации, в том числе лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосова¬ния, и в день голосования; нарушающие правила финансиро¬вания избирательной кампании, в том числе лица, задержива¬ющие перечисление средств избирательным комиссиям, канди¬датам, препятствующие или противодействующие или противозакон¬но вмешивающиеся в работу избирательных комиссий либо деятельность членов комиссий, связанную с исполнением ими своих обязанностей; препятствующие голосованию на избира-тельных участках; нарушающие тайну голосования; принуж¬дающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбо¬ру; осуществившие подлог избирательных документов, составившие и выдавшие заведомо ложные документы, осуществив¬шие заведомо неправильный подсчет голосов или установле¬ние результатов выборов, не представившие или не опубли¬ковавшие сведения об итогах голосования вопреки возложен¬ным на них обязанностям; нарушающие права избирателей на ознакомление со списком избирателей; выдающие избирателям избирательные бюллетени в целях предоставления им возмож¬ности голосования за других лиц; не представляющие или не публикующие отчеты о расходовании средств на подготовку и проведение выборов, финансовые отчеты избирательных фон¬дов кандидатов и финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избирательной кампании, а также работодатели, отказывающие в предоставлении пре¬дусмотренного законом отпуска для участия в выборах, - не¬сут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.
     Легитимность свободных и справедливых выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу, создаваемую демократическим государством и поддерживаемую его органами. Практически все этапы избирательного процесса, начиная от создания избирательных комиссий и кончая объявление результатов выборов, таят опасность злоупотреблений и искажений, избежать которых можно только через четкую систему контроля со стороны государственно-правовых органов и детальное правовое регулирование. На этапе углубления демократических реформ в России особое место при проведении избирательных кампаний занимают органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение федеральных региональных, и муниципальных выборов, обладающие полным доверием со стороны населения. Такими коллегиальными органами – участниками избирательного процесса в РФ, имеющими государственно-правовой статус, являются избирательные комиссии. Избирательные комиссии формируются в порядке и сроки установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, и играют важнейшую роль в обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации – права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления [6. С. 122].
     В Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представлены виды избирательных комиссий, действующих не территории РФ. Это – Центральная избирательная комиссия (далее ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) участковые избирательные комиссии.
     Наиболее полная система избирательных комиссий действует при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Центральная избирательная комиссия (ЦИК), избирательные комиссии субъектов Федерации, окружные, территориальные и участковые комиссии. При проведении Президентских выборов образуются и действуют те же избирательные комиссии, за исключением окружных: поскольку выборы президента проводятся по единому федеральному избирательному округу и такой вид комиссий не предусмотрен. Все избирательные комиссии действуют как единая система избирательных органов, во главе которой находится ЦИК, решения которой, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для нижестоящих избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия является государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России в соответствии с компетенцией, установленной федеральным избирательным законодательством. Компетенция избирательных комиссий складывается из предметов их ведения и полномочий (прав и обязанностей), закрепленных законом.
     В исключительном ведении избирательных комиссий находится официальное информирование избирателей о сроках, порядке, ходе избирательной кампании, а также о кандидатах и выдвинувших их политических партиях. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие телерадиовещание, редакции периодических печатных изданий предоставляют комиссии бесплатное эфирное время, печатную площадь для указанных целей, для опубликования (обнародования) решений, размещения иной информации.
     Индивидуальные полномочия комиссии каждого уровня определены в Федеральном законе «Об основных гарантиях…», а также в конкретных законах федерального и регионального уровней применительно к выборам соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, кроме того, регламентированы в отдельных законах субъектов, принятых на основе модельного закона, разработанного и рекомендованного региональным органам власти Центральной избирательной комиссией.
     Например, Федеральный закон «О выборах Президента РФ» среди полномочий ЦИК называет: осуществление контроля над соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям; руководство деятельностью избиркомов по единообразному использованию государственной автоматизированной информационной системы, в том числе технических средств подсчета голосов; регистрация уполномоченных представителей политических партий, групп избирателей для поддержки самовыдвижения кандидатов, доверенных лиц кандидатов; регистрация кандидатов, выдача им удостоверений установленного образца; обеспечение всем участникам избирательного процесса установленных законом условий для предвыборной деятельности; распределение средств, выделенных из государственного бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, деятельности избирательных комиссий, осуществление контроля над использованием указанных средств и средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов; организация повторных голосований, повторных выборов.
     Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе. Формируется этот орган по смешанному типу: из пятнадцати членов ЦИК пять назначаются Государственной Думой, пять - Советом Федерации и пять членов - Президентом РФ. Таким образом, ни у одного из органов государственной власти нет монополии на формирование ЦИК. Председатель ЦИК, его заместитель и секретарь избираются тайным голосованием членами комиссии из своего состава.
     Избирательные комиссии субъектов Федерации, а также окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти формируются путем назначения половины их членов законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта, а другой половины - высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта. Кандидатуры в члены избирательных комиссий предлагаются политическими партиями, представленными в Государственной Думе, законодательном органе государственной власти субъекта, а также общественными объединениями, представительными органами местного самоуправления, избирательной комиссией субъекта Федерации предыдущего состава, ЦИК РФ. Формирование территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации, в органы местного самоуправления, а также участковых избирательных комиссий производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях…». Срок полномочий всех видов избирательных комиссий обычно равен сроку полномочий избираемого органа. Закон предъявляет к членам комиссий следующие требования: они должны быть гражданами РФ, дееспособными и совершеннолетними, иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица государственных и муниципальных органов, судьи, прокуроры, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, инициативных групп по проведению референдума, члены избирательных комиссий, супруги и близкие родственники, а также лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, лица, выведенные из состава комиссий по решению суда либо имеющие непогашенную или неснятую судимость, подвергнутые судом административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах (в течение одного года со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда) [4. С. 99-104].
     Руководители избирательных комиссий (председатель, заместители) работают на постоянной основе. В силу этого они не могут замещать другие государственные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или другой творческой деятельности). Членам ЦИК предоставлено право самим решать, на какой основе работать в комиссии - на постоянной (штатной) или на общественных началах. Члену комиссии, работающему на общественных началах, освобожденному в период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется прежняя должность и выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.
     Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть привлечены к уголовной ответственности, подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ, а член ЦИК - без согласия Генерального прокурора РФ. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается от своих обязанностей до истечения срока полномочий по решению назначившего его органа в случаях: подачи им заявления (в письменной форме) о сложении своих полномочий; утраты гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него; признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти; признания решением суда систематически не выполняющим свои обязанности; появления оснований, исключающих возможность быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса. Полномочия члена избирательной комиссии прекращаются также в случае расформирования избирательной комиссии.
     Такое расформирование происходит по решению суда общей юрисдикции. Закон формулирует обстоятельства, которые могут послужить основанием для такого решения. Это, во-первых, нарушение избиркомом избирательных прав граждан, повлекшее признание итогов голосования либо результатов выборов недействительными, а, во-вторых, неисполнение комиссией решения суда или ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, иной вышестоящей комиссии, вынесенного по жалобам на действия (бездействие) комиссии или ее должностных лиц.
     Для обеспечения избирательных прав граждан и иных субъектов избирательного процесса федеральное и региональное законодательство о выборах закрепляет институт членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Кандидат, политическая партия со дня представления документов для регистрации вправе направить в избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Для реализации этого права представляются официальные документы, на основании которых соответствующий председатель комиссии вносит указанных лиц в списки ее членов с правом совещательного голоса, выдает им удостоверения, знакомит с их статусом. Назначенные лица имеют равные права с членами комиссии, обладающими правом решающего голоса, по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права выдачи избирательных бюллетеней, участия в подсчете и погашении бюллетеней, составления протокола об итогах голосования, о результатах выборов, права участвовать в голосовании по вопросу, отнесенному к компетенции избирательной комиссии, и права подписывать решения избиркома.
     Полномочия членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в случае, если назначившие их субъекты были избраны (или приняли участие в распределении мандатов), продолжаются до окончания регистрации кандидатов (списков кандидатов) на следующих выборах. Полномочия остальных членов комиссий с правом совещательного голоса прекращаются через тридцать дней после официального опубликования результатов выборов. Полномочия указанных членов избиркомов могут быть прекращены по решению лица или органа, их назначившего, и переданы другим лицам.
     Членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса не могут назначаться выборные должностные лица, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры.
     Оcoбo необходимо остановиться на участии в избиратель¬ных правоотношениях судебных органов. Фактически они выступают в качестве универсального гаранта избирательных прав граждан применительно к любому уровню выборов в Рос¬сийской Федерации, вправе рассматривать любые избиратель¬ные споры с участием граждан, избирательных комиссий и других субъектов. При этом судебные органы наделены пра¬вом не только реагировать по инициативе иных участников избирательных правоотношений на нарушения законодатель¬ства о выборах, но и в прямо предусмотренных нормами изби-рательного права случаях назначать выборы по заявлениям избирателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора.
     Таким образом, отличительной особенностью правового статуса избиратель-ных комиссий, государственных органов, органов местного са¬моуправления, предприятий, организаций, учреждений, средств массовой информации, а также их должностных лиц является то, что они вправе участвовать в избирательных правоотноше¬ниях строго в рамках предоставленных им полномочий и не могут выходить за их пределы, какими бы соображениями ни мотивировалась необходимость и целесообразность подобного рода действий.
     Это обстоятельство заслуживает самого серьезного внима¬ния, так как избирательной практике известны случаи, когда государственные органы и органы местного самоуправления вопреки предоставленной им компетенции уклонялись от на¬значения выборов, отменяли и переносили уже назначенные выборы, распускали избирательные комиссии. При этом в обо¬снование своих решений они, как правило, ссылались на то, что такие действия прямо не запрещены избирательным зако¬нодательством и, как следствие, могут иметь место в деятель¬ности государственных и муниципальных органов власти, их должностных лиц. Представляется, что подобная аргументация не имеет ничего общего с требованиями законодательства о выборах, не основана на его содержании, не учитывает ис¬ключительно разрешительный метод регулирования полномочий указанных субъектов избирательных правоотношений, согласно которому они вправе совершать лишь такие действия, которые прямо отнесены к их ведению.
ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Галушкин А.А. Институт гражданства и его место в системе российского права // Образование и право. 2013. № 10 (50). 
[2] Галушкин А.А. Практика и проблематика функционирования избирательных комиссий муниципального образования в городе Москве // Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в странах СНГ и Европы. Международная научно-практическая конференция: сборник материалов. 2013. 
[3] Ежевский Д.О. Референдум в муниципальном образовании: российский и зарубежный опыт // Административное и муниципальное право. 2008. № 3. 
[4] Ежевский Д.О. Проблемы инициирования и проведения местных референдумов в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6. 
[5] Сунцова Е.А. Конституционно-правовое регулирование стадии подсчета и учета голосов в избирательном процессе Российской Федерации. Монография. Негос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Сергиево-Посадский гуманитарный ин-т". Сергиев Посад, 2011.
[6] Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление как одна из форм публичной власти в России // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 8. 
[7] Юрчук В.С. Правовое обеспечение свободы и равенства прав граждан в Российской Федерации // Политика и общество. 2008. № 1.
Заголовок En: 

Legal Regulation Of Citizens Of The Russian Federation Participation In The Electoral Process At The Present Stage

Аннотация En: 

In the present article author analyzes features of the current legislation about elections in the Russian Federation with the latest changes. We consider legal regulation of Russian citizens participation in the electoral process, as well as the role and importance of the state and its agencies as participants in the electoral process. Legitimacy of free and fair elections at all levels requires that they relied on a solid legal basis, created in the democratic rule of law. Ongoing in the Russian Federation reforms of the political and economic systems are designed through the democratization of all aspects of life to connect the interests of the individual and society, in fact, to put people at the center of social development, to provide them decent living conditions, freedom and the opportunity to participate in managing state affairs both directly and through their elected representatives. According to the author, in terms of democratization of state and society an important role is played by the polling relationships, based on the electoral law and the electoral process in the Russian Federation. In conclusion, author underlines that the distinguishing feature of the legal status of election commissions, government agencies, local governments, enterprises, organizations, institutions, media, as well as their officials is that they have the right to participate in the electoral legal relations strictly within their authority and cannot go beyond these powers, no matter what reasons motivated the necessity and expediency of actions that go beyond the law.

Ключевые слова En: 

elections, referendum, Election law, electoral system, democracy, participants of the electoral process, power.