Правовое регламентирование привлечения трудовых мигрантов в современной России

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права и конституционного судопроизводства Российского университета дружбы народов, помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Московской городской избирательной комиссии

Аннотация: 

В настоящей статье автором исследуются правовые основы привлечения трудовых мигрантов в Российской Федерации на современном этапе. Автор отмечает, что трудовая миграция в современном мире актуальна для всех стран, включая Российскую Федерацию. Трудовая миграция, являясь одним из видов миграции, достаточно распространенное явление. Предпосылки трудовой миграции в основном имеют экономический характер. Необходимо исследовать существующую правовую систему, регламентирующую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, с целью дальнейшего совершенствования законодательства и, одновременно, защиты интересов Российской Федерации. Автором анализируются вопросы квотирования рабочих мест. В процессе исследования автор, опираясь на положения нормативно-правовых актов, также руководствуется мнениями учёных-правоведов. В заключении автор делает вывод о том, что в национальной правовой системе и отечественной литературе практически не уделяется внимания установлению обязанностей и защите прав иностранных граждан коллективными договорами и соглашениями. Вместе с тем коллективные договоры и соглашения являются эффективным средством защиты прав иностранных граждан, осуществляющих в РФ трудовую деятельность на законных основаниях, и борьбы с незаконной трудовой миграцией.  В работе под трудовой правосубъектностью понимается совокупность прав и обязанностей, а также мера ответственности, которую имеет и может реализовывать субъект трудовых правоотношений в соответствии с законодательством, при том условии, что субъект достиг определенного законом возраста и по состоянию здоровья способен к осуществлению трудовой деятельности. Однако наряду с общей трудовой правосубъектностью в науке также выделяется и специальная трудовая правосубъектность.

Ключевые слова: 

миграция, нелегальная миграция, трудовая миграция, национальная безопасность, суверенитет, трудовое право, Россия, РФ.

DOI: 

10.17413/2015-2-8

     Поскольку иностранные граждане обладают специальной трудовой правосубъектностью, очевидно, что принципы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с трудовыми отношений с участием иностранных граждан несколько отличаются от общих принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с трудовыми отношений в РФ. В связи с этим появляется необходимость изучить особенности содержания принципов, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с трудовыми отношения с участием иностранных граждан в РФ. Однако, данная проблема еще недостаточно исследована в науке трудового права РФ, вместе с тем, ее изучение необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства РФ в этой области.

     Актуальность предлагаемой темы обусловлена необходимостью изучения существующих нормативно-правовых и правовых актов, регулирующих труд иностранных граждан в Российской Федерации, с целью дальнейшего их совершенствования, а также формирования комплексного теоретического подхода к определению особенностей статуса иностранных граждан в РФ.

     Многие мигранты, которые в поисках работы въезжают в Россию на законных основаниях, по визам - оформляя частные приглашения, в качестве туристов; безвизовые, указывая частную цель поездки, а в последующем переходят на нелегальное положение. Трудовая миграция, являясь одним из видов миграции, достаточно распространенное явление. Причины трудовой миграции в основном имеют экономический характер. Причинами переселения являются поиск работы, стремление к получению более высоких доходов, повышению благосостояния. Субъектами трудовой миграции выступают лица, которые занимаются оплачиваемой трудовой деятельностью, и это могут быть люди разного возраста, пола, уровня образования, профессий, социального статуса.

     Современная проблема многих государств и России в том числе в том, что два вида миграции - нелегальная и трудовая – тесно взаимосвязаны. Мигрантам из стран СНГ легче трудоустроиться в России, чем в государствах так называемого дальнего зарубежья. Это, прежде всего, связано с отсутствием причины в языкового барьера, наличием экономических связей, больших этнических диаспор.

     Для того, чтобы проследить взаимосвязь между нелегальной и трудовой миграцией, необходимо знать правовое регулирование порядка привлечения иностранной рабочей силы и правовой статус трудового мигранта в России.

     Трудовая миграция – это добровольное перемещение на законных основаниях людей, постоянно проживающих на одной территории, на другую территорию (страну) с целью осуществления оплачиваемой трудовой деятельности в стране, гражданами которой они не являются [3].

     Трудовая деятельность иностранного гражданина – работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) [11].

     Трудовая миграция может быть сезонной, маятниковой, приграничной, эпизодической, челночной (или торговой):

     - сезонная миграция - ежегодные перемещения людей в определенные периоды года. Сезонная миграция происходит с целью временной работы в отраслях с сезонным ритмом потребностей в рабочей силе: сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг, строительство и т.д.;

     - маятниковая миграция - регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта. Частью маятниковой миграции является приграничная миграция;

     - эпизодическая миграция представляет собой деловые, туристические, рекреационные поездки, не имеющие регулярного характера;

     - челночная (или торговая) миграция связана с коммерческой деятельностью и является следствием появления рыночной экономики. К этому виду трудовой миграции можно отнести осуществляемые с разной периодичностью стихийные территориальные перемещения индивидуальных предпринимателей в пределах и за пределы страны с целью приобретения товаров широкого потребления.

     Иностранные граждане в России пользуются правами наравне с гражданами Российской Федерации [11]. Одним из этих прав является право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных законодателем [12. С. 250-257].

     Иностранный гражданин не имеет права быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности [6. С. 30-34] Российской Федерации [5. С. 28-34]. Правительством Российской Федерации утвержден перечень таких объектов и организаций, в него входят:

1.                Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

2.                Структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций [13. С. 157-161].

3.                Организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно- опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно- опасных материалов и изделий.

     Федеральный закон дает определения основных понятий, применяемых в сфере трудовой миграции [11].

     Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

     Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на следующие категории иностранных граждан:

1)   постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) временно проживающих в Российской Федерации;

3)   являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5)   являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

     Для граждан Республики Беларусь также не действует разрешительный порядок трудоустройства, так как в соответствии со ст. 8 Договора об образовании Сообщества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 2 апреля 1996 года, Стороны обеспечивают равные права граждан при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий.

     Иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, выдается обыкновенная рабочая виза на срок действия трудового договора, но не более чем на один год.

     Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче российской визы иностранным гражданам и лицам без гражданства является приглашение.

     Законодательством Российской Федерации прописан порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности.

     Ежегодно Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации утверждается квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

     Предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан, а также на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

     Министерством труда и социального развития Российской Федерации утвержден порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

     Для получения приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления им трудовой деятельности, работодателю или заказчику работ (услуг) необходимо обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, с ходатайством.

     Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

     Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями для работы на территории республик в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

     Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на территории Российской Федерации, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения.

     Решение о выдаче разрешений принимается Федеральной миграционной службой в течение 30 дней со дня подачи работодателем документов. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертно­го заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов.

     Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

     Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не бо­лее чем на один год.

     При продлении срока действия разрешения с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения.

     Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе раз­решения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

     В разрешении указываются: наименование органа, выдавшего разрешение, наименова­ние и адрес работодателя, которому выдано разрешение, и сведения о его государственной реги­страции, территория, на которой действует разрешение, численность и профессиональный состав привлекаемых работников, страна их происхождения или обычного проживания, основание для выдачи разрешения, срок действия и другие данные.

     В случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в результате чего ущемляются права иностранных работников, Федеральная миграционная служба может приостано­вить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При неустранении нарушений в установленный срок разреше­ние может быть аннулировано по решению Федеральной миграционной службы.

     Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

     В случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуще­ствления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано.

     Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на территории Российской Федера­ции только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя, на основании полученного работодателем разрешения.

     Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утверждаются  Правительством Российской Федерации.

     Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

     Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.

     Работодателем или заказчиком работ (услуг) может выступать иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.

     Индивидуальные предприниматели могут осуществлять свою деятельность только после получения разрешения на временное проживание или вида на жительство.

     Заявление о выдаче разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) и иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя (далее именуются соответственно - заявление, заявитель), подают в территориальный орган внутренних дел.

     Форма бланка заявления утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации [8].

     Основанием для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу, а выданное разрешение на работу может быть аннулировано при наличии в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также в случае, если данный иностранный гражданин:

1)       выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации [6. С. 30-34];

2)       финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3)       в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4)       представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5)       осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6)       имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7)       неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации [2];

8)       выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

9)       находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

10)  является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих [11].

      Постановлением Правительства Российской Федерации  утвержден перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия [9]. Этими заболеваниями являются: болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), лепра (болезнь Гансена), туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем (сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид).

     Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами.

Территориальный орган внутренних дел обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения проинформировать в письменной форме заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу - указать причину отказа. Оформление и выдача разрешения на работу, а также его аннулирование осуществляются территориальным органом внутренних дел.

В разрешении на работу указываются сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания), сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и при необходимости - иная информация. На разрешении на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина [1].

     Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера.  Бланк разрешения на работу является документом строгой отчетности.   Форма бланка разрешения на работу утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации.    Разрешение на работу подписывается руководителем территориального органа внутренних дел, принявшего решение о выдаче разрешения на работу, или уполномоченным им должностным лицом и заверяется печатью этого органа.

     За выдачу разрешения на работу взимается государственная пошлина в размере, установленном федеральным законом.

     Работодатель или заказчик работ (услуг), в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающий как работодатель или заказчик работ (услуг), обязан передать разрешение на работу иностранному работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

     В случае утраты разрешения на работу иностранный гражданин должен в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдаче дубликата с указанием обстоятельств утраты и представить цветную фотографию.

     Представления каких-либо документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты разрешения на работу иностранному гражданину выдается его дубликат [7].

     В случаях, предусмотренных федеральным законом, территориальный орган внутренних дел аннулирует выданное разрешение на работу, о чем в 3-дневный срок уведомляет иностранного гражданина и предупреждает его о необходимости выезда из Российской Федерации. При этом разрешение на работу подлежит изъятию.

     Территориальный орган внутренних дел ведет учет выданных и аннулированных разрешений на работу и представляет в установленном порядке соответствующую информацию в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

     Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, его территориальными органами во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

     В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу, выданное данному иностранному работнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг) аннулировано федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом, выдавшими данное разрешение.

     Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность [10] иностранных граждан (лиц без гражданства) за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

     Таким образом, иностранные граждане обладают специальной трудовой правосубъектностью. При этом специальная трудовая правосубъектность иностранных граждан складывается из дополнительных обязанностей, требований и ограничений, возлагаемых и предъявляемых государством. Такие обязанности, требования и ограничения применяются к иностранным гражданам по следующим критериям: виды трудовой деятельности, которыми иностранные граждане могут заниматься на территории РФ и должности, которые они могут замещать; территории, на которых они могут осуществлять трудовую деятельность; возраст иностранных граждан [4. С 6-8]; состояние здоровья.

     В национальной правовой системе и отечественной литературе практически не уделяется внимания установлению обязанностей и защите прав иностранных граждан коллективными договорами и соглашениями. Вместе с тем коллективные договоры и соглашения являются эффективным средством защиты прав иностранных граждан, осуществляющих в РФ трудовую деятельность на законных основаниях, и борьбы с незаконной трудовой миграцией.

     В работе под трудовой правосубъектностью понимается совокупность прав и обязанностей, а также мера ответственности, которую имеет и может реализовывать субъект трудовых правоотношений в соответствии с законодательством, при том условии, что субъект достиг определенного законом возраста и по состоянию здоровья способен к осуществлению трудовой деятельности. Однако, наряду с общей трудовой правосубъектностью в науке также выделяется и специальная трудовая правосубъектность.

ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Бай Н.Г. Акты ООН и мот в области трудовой миграции // Экономика, педагогика и право. 2013. № 1. 
[2] Бай Н.Г. К вопросу о миграции в Российской Федерации и правовом регулировании миграционных потоков // Правовая инициатива. 2013. № 8. 
[3] Бреев Е.Б. Основы демографии: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»., 2014.
[4] Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации. Автореферат дисс…. М.: АТиСО, 2008.
[5] Григорьев И.Б. Категория «экономическая безопасность» в экономической науке и конституционно-правовой доктрине // Право и государство: теория и практика. 2011. № 10. 
[6] Ежевский Д.О. Конституционные гарантии стабильности государственного строя // Образование и право. 2010. № 9. 
[7] Захаров В.С. Правовое положение мигрантов в РФ // Экономика, управление и право: проблемы и перспективы развития. 2014. № 1. 
[8] Омаров К.Р. К вопросу о миграционных процессах на постсоветском пространстве // Интеллектуальный потенциал в XXI веке. 2014. № 1. 
[9] Постановление Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2003 № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[10] Сунцова Е.А. Виды юридической ответственности (методология решения проблем) / Монография. М.: МИЭМП, 2010.
[11] Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[12] Хозикова Е.С. Права человека и конституционно-правовые основы их ограничения органами внутренних дел в свете действующего международного законодательства // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. № 3-2. 
[13] Чихладзе Л.Т. Механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 12. 
Ключевые слова En: 

migration, illegal migration, labor migration, national security, sovereignty, labor law, Russia, Russian Federation.