Особенности эволюции законодательства о прокуратуре в современной политической системе России

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются особенности эволюции законодательства о прокуратуре в современной  политической системе России. Автором подчеркивается, что развитие законодательства о прокуратуре в Российской Федерации» в 90-х гг. ХХ столетия в условиях перестройки имело свои особенности. Органы прокуратуры стали серьезным препятствием для сил, разрушающих государство и его экономику. Роль политики в правовом регулировании деятельности органов прокуратуры определял Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а деятельность органов прокуратуры, полномочия прокуроров, регулировались и другими нормативными правовыми актами. Автором анализируется сложившаяся правоприменительная практика, проблематика, в том числе и историко-правовые аспекты эволюции законодательства о прокуратуре на постсоветском этапе развития современной России. В процессе исследования автором отмечается, что политический характер нового порядка назначения прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров очевиден. С одной стороны, в нем предусмотрена необходимость учета национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации и обязательность их согласия на назначение представленной кандидатуры, с другой стороны, четко выражено усиление президентской власти в сфере деятельности важнейшего правоохранительного органа – прокуратуры. В заключении автор делает вывод, что окончательный выбор претендентов на должность заместителей Генерального прокурора Российской Федерации Президентом Российской Федерации безусловно повышает возможности президентской власти по обеспечению проведения государственной политики в деятельности органов прокуратуры, решению актуальных задач во всех сферах социальной, экономической и политической жизни страны.

Ключевые слова: 

прокурорская деятельность, политические интересы, государственно-правовое регулирование, деятельности органов прокуратуры, органы прокуратуры, прокуратура, социальные ценности, социально-политические преобразования, цели и направления прокурорской деятельности, Россия, РФ.

DOI: 

10.17413/2015-3-1

     В 90- е годы ХХ века в результате острой политической борьбы  при подготовке ФЗ. «О прокуратуре Российской Федерации», а в дальнейшем и при его принятии, органы прокуратуры утратили некоторые полномочия, а ряд положений закона стал следствием компромисса между борющимися политическими силами в стране.
     Отметим, что существенное юридическое и политическое значение имеет исключение из ФЗ  «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 3  «Основные направления деятельности прокуратуры такого направления как «надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах».
     В п. 2 ст. 2 Закона от 17.01.1992 г. соответствующее направление прокурорской деятельности определено как «Участие прокуроров в рассмотрении дел судами». Таким образом, исключена функция надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.
     Политическая подоплека такого решения законодателя состоит в его стремлении поставить суды как ветвь государственной власти над системой правоохранительных органов, обеспечить их независимость, в частности, от прокурорского надзора.
     В статье 2 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на первом месте стоит цель «обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан». Такое изменение приоритетов целей и задач деятельности прокуратуры, безусловно, явилось следствием осуществляемой в стране перестройки, целью которой было ослабление государственного влияния во всех сферах жизни страны и предоставление больших прав человеку и гражданину, повышению его статуса в государстве.
     Существенное политическое значение имело включение в текст ст. 2 «Цели и направления прокурорской деятельности» закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года такого объекта надзора за исполнением законов как органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность.
     Известно, что в период острой политической борьбы, характерной для того времени, было высказано немало нареканий в адрес органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, особенно в сфере политических правоотношений. Поэтому предусмотрев в законе права органов прокуратуры осуществлять надзор за исполнением законов этими органами, повышало уровень законности в деятельности этих органов, в известной мере гарантировало соблюдение прав и свобод граждан и тем самым повышало правовой статус органов прокуратуры в государстве обществе.
     Обусловленные социально-политической обстановкой в стране изменения нашли свое отражение в разделах  ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (1992 года), посвященных основным направлениям прокурорской деятельности.
     Так, в главе I, третьего раздела Закона «Прокурорский надзор» исчезло не только понятие «общий надзор», но и право прокурора осуществлять надзор за исполнением законов колхозами, кооперативами и иными общественными организациями.
     Такое изменение вполне объясняется новой экономической политикой, основанной на максимальном расширении, частной, корпоративной или индивидуальной предпринимательской деятельности. Соблюдение законности при осуществлении которой, обеспечивавшейся прокуратурой, не было главной задачей новых собственников средств производства и их представителей в законодательных органах.
     Существенное правовое значение имело изменение полномочий прокурора, осуществляющих надзор за законностью актов, издаваемых субъектами, перечисленными в главе 22 закона «О прокуратуре СССР» и ст. 20 закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года.
     По нашему мнению, сокращение полномочий прокурора не имело политических оснований, так как по своему существу это полномочие дублировало другое полномочие, а именно внесение прокурором представления об устранении правонарушений, причин и условий, способствовавших их совершению, (ст. 25 закона «О прокуратуре СССР и ст. 23 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
     Сильно различаются в рассматриваемых законах «О прокуратуре СССР» и «О прокуратуре Российской Федерации» главы «О надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия». Помимо упомянутого выше включения в соответствующую главу закона. О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность содержание этих глав принципиально расходится. В законе «О прокуратуре СССР глава 2 состоит из 3-х статей: ст. 28 «Задачи надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия»; ст. 29 «Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия»; ст. 30 «Санкция на арест».
     В законе «О прокуратуре Российской Федерации» та же глава выглядит следующим образом: ст. 29 «Предмет надзора»; ст. 30 «Полномочия прокурора»; ст. 31 «Расследование преступлений прокурором».
     Уже из названия статей видно очевидное различие подхода законодателя к раскрытию содержания этих статей. Из 3-х статей только одно название ст. 29 и ст. 30 посвященных полномочиям прокурора совпадают. Но и это совпадение совершенно формальное. В законе «О прокуратуре СССР (ст. 29) эти полномочия подробно фиксируются в 11 самостоятельных пунктах, тогда как в законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 30) нет ни перечисления полномочий, ни характеристики их содержания, а есть только указания на то, что «полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами».
     Помимо сказанного, в закон «О прокуратуре Российской Федерации» не была включена статья о задачах надзора в рассматриваемом направлении, а так же ст. 30 «Санкция на арест».
     Указанные изменения законодательства о прокуратуре свидетельствуют, о стремлении законодателя преуменьшить самостоятельность органов прокуратуры и ее роль в противодействии массовым нарушениям законности начального периода «перестройки». Последующие изменения законодательства, определяющие полномочия органов прокуратуры в применении самых действенных уголовно-процессуальных мер борьбы с преступлениями (лишение права расследования преступлений, ограничение полномочий по надзору за следствием и другие) вполне подтверждают это предположение.
     Не менее кардинальные изменения произошли в нормах закона «О прокуратуре Российской Федерации 1992 г. регулирующих правоотношения прокуратуры и суда. В IV разделе этого закона, именуемого «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» заменено название главы 3 закона «О прокуратуре СССР» именовавшейся как «Надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах». Такое переименование одного из основных направлений деятельности органов прокуратуры имело политическое значение. Принятие в стране трех властной системы государственного устройства (три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная) сделали некорректным понятие «надзор за рассмотрением дел в судах» т.е. за деятельностью одной из ветвей (судебной) власти.
     С учетом этого понятие «надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах» в названии соответствующего направления деятельности прокуроров в законе «О прокуратуре Российской Федерации» было заменено на «Участие прокурора в рассмотрении дел судами».
     Не менее важное значение имело и некоторое ограничение участия прокурора в рассмотрении дел судами. В главе 3 закона «О прокуратуре СССР» не содержится ограничений для участия прокуроров в рассмотрении дел судами. В статье же 35 закона «О прокуратуре Российской Федерации» такое ограничение есть. В п. 1 этой статьи сказано: «Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами».
     Различается и полнота правового регулирования деятельности прокурора в суде в «старом» и в «новом» законах о прокуратуре. Так, в законе «О прокуратуре СССР» этому направлению деятельности прокуроров посвящено 11 статей (ст. 31 – 41), а в законе «О прокуратуре Российской Федерации» – только 5 статей (ст. 35 – 39). 
     С принятием федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» законотворческий процесс приведения закона в соответствие с новыми политическими и социально-экономическими реалиями не только не прекратился, а наоборот, активизировался. Почти трехлетний период применения нового закона позволил выявить не только его достоинства, но и определенные недостатки, факты несоответствия требованиям, стремительно изменяющихся условий жизни государства в «перестроечный» период.
     В результате, этого 17.11.1995 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» № 168 – ставший новой редакцией действовавшего закона о прокуратуре Российской Федерации 1992 года. Политическая мотивация новой редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» нашла отражение в 1 статье этого закона: «Прокуратура Российской Федерации». Аналогичная статья в редакции закона 1992 года имела название «Прокурорский надзор в Российской Федерации» т.е. отражало только одну функцию органов прокуратуры. Новая редакция статьи, констатирующая что «Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, безусловно поднимала государственный статус Прокуратуры, ее место в системе органов государственной власти. Не менее политически важным изменением в новой редакции закона стало выделение нового самостоятельного направления в прокурорском надзоре «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
     Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры осуществлялся всегда, но делалось это в пределах «общего надзора» (ст. 22 – 27 закона «О прокуратуре СССР», ст. 20-27 закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года.
     Необходимость выделения этого направления надзора в качестве самостоятельного основного была обусловлена крайне сложной социально-экономической обстановкой в стране в середине 90-х годов прошлого века.
     Непродуманные, а нередко и незаконные приватизационные мероприятия резко сократили поступления денежных средств в государственный бюджет. В результате возникли серьезные проблемы с выплатой заработной платы рабочим и служащим, пенсий, пособий и иных социальных выплат. Естественно, что в результате этого в массовом порядке стали нарушатся законные права широких масс населения. Это в свою очередь повлекло многочисленные митинги, забастовки, перекрытия дорог и иные проявления массовых волнений.
     В этих условиях прокуратура, всегда защищавшая права и свободы человека и гражданина не только активизировала свою работу в этом направлении, но и была вынуждена законодательно (в законе «О прокуратуре Российской Федерации») закрепить это направление деятельности, как одно из основных, самостоятельных направлений прокурорского надзора.
     Внесение соответствующей поправки в закон стало настоятельным и неотложным социально-политическим требованием, разъясняющим населению страны, чьи интересы защищают органы прокуратуры.
     В главе «Надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предусмотрена еще одна, важная, имеющая политическое значение новизна. В ст. 26 «Предмет надзора» предусмотрено право прокурора осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, хотя и частично, был восполнен пробел в предмете «общего надзора», в котором исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций предусмотрено не было. Учитывая, что период середины 90-х годов прошлого века был характерен бурным ростом частного предпринимательства, коммерческих предприятий и организаций состояние законности, в деятельности которых оставляло желать лучшего, прокурорская защита прав и свобод человек и гражданина в этой сфере правоотношений имела большое социальное экономическое и политическое значение, а государственный статус органов прокуратуры существенно повышался.
     Такое же социально-политическое значение имела поправка, внесенная в виде п.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 года «Полномочия прокурора».
     В соответствии с этим пунктом прокурор получил право «В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа (индивидуально не определенных) граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, (например массовая невыплата зарплаты длительное время), прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших».
     Помимо социального и экономического эта поправка имела большое политическое значение. В процессе острой политической борьбы за власть у противников существовавшей государственной системы в большом ходу были лозунги и призывы к борьбе с существовавшим государственным режимом, органами власти, в том числе прокуратурой всегда отстаивавшей интерес государства и якобы противостоявшей интересам народа.
     Включение названого полномочия прокуроров в новую редакцию закона, «О прокуратуре Российской Федерации» наглядно доказывало чьи интересы защищает прокуратура, что одним из основных ее прав и обязанностей является защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе с помощью гражданского судопроизводства.
     Существенное государственно-политическое значение имел п.3 ст. 24 новой редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации». В нем предусмотрено: «В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации».
     Конечно, это полномочие Генерального прокурора Российской Федерации нельзя считать гарантией устранения выявленного правонарушения, однако оно свидетельствует о праве Генерального прокурора Российской Федерации принимать меры к устранению правонарушений, допускаемых даже высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, а это безусловно повысило государственный статус и политическую значимость органов прокуратуры в стране.
     После принятия закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 17.11.1995 № 168 – ФЗ в законотворчестве о деятельности органов прокуратуры наступил некоторый перерыв до 1999 года, после чего внесение поправок в действующий закон активизировалось. В период 10.02.1992 года по 08.03.2015 года включительно принималось (кроме 2006 год) от 1 до 6 (в 2013 году) федеральных законов, вносящих поправки в действующий закон «О прокуратуре Российской Федерации». Всего, таким образом, было принято 39 федеральных законов, внесших в действующий закон 313 поправок из них 90 поправок были внесены в первые четыре раздела (I раздел «Общие положения», II раздел «Система и организация прокуратуры Российской Федерации», III раздел «Прокурорский надзор», IV раздел «Участие прокурора в рассмотрении дел судами») и 223 поправки последующие 3 раздела: в V раздел «Служба в органах и организациях прокуратуры, кадры органов и организаций прокуратуры»; VI раздел «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры» и VII раздел «Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры».
     Наибольший научный и практический интерес представляют поправки, вносимые в разделы и статьи закона, непосредственно регулирующие надзорную деятельность прокуроров и их участие в рассмотрении дел судами. Исследование показало, что в указанное направление деятельности прокуроров было внесено 19 поправок, в том числе в главу 1 третьего раздела закона «Надзор за исполнением законов» – 9 поправок; в главу 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» – 6 поправок; в главу 3 «Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие – 2; в главу 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу – 1 поправку.
     В текст раздела 4 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» поправка в форме Федерального закона была внесена 1 поправка.
     Основной причиной немногочисленности поправок внесенных в разделы закона «О прокуратуре Российской Федерации» - «Прокурорский надзор» и «Участие прокурора в рассмотрение дел судами» состоит, на наш взгляд, в том, что согласно ст. 30 закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора, по надзору за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие устанавливается УПК РФ и другими федеральными законами (например, об ОРД), а полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел определяются процессуальным законодательством (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и др.)
     Рассмотрение всех изменений законодательства, как и содержания постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, вносивших поправки в закон «О прокуратуре Российской Федерации» не входит в задачи настоящей статьи. Отметим лишь те законы, поправки, которых в законе «О прокуратуре Российской Федерации» имели наибольшее политическое значение.
     Первым из них можно назвать федеральные закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ.
     Этим законом в связи с созданием Следственного комитета Российской Федерации была исключена ст. 31. закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Расследование преступлений органами прокуратуры».
      Исключением этой статьи достигалось, на наш взгляд, несколько политических целей. Во-первых, лишение органов прокуратуры самого действенного правового средства борьбы с преступностью и преступниками несколько понижали статус прокуратуры в государстве и обществе, выравнивали ее положение по сравнению с другими правоохранительными органами (МВД, ФСБ, Суд), а это облегчало властным Государственно-политическим структурам руководить органами власти и управления. Во-вторых разделение давало в распоряжение власти самостоятельное независимое от силовых структур ведомство, в-третьих, отделение следствия от прокуратуры, делало прокурорский надзор более объективным, а следовательно более эффективным.
     В связи с этим, следует назвать поправку, внесенную в п. 2 ст. 1 закона «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ согласно которому Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов «федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации (выделено нами). В этой фразе законодателем подчеркнута особая роль Следственного комитета, выделенного среди других федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов МВД, ФСБ и других и в то же время подчеркнуто, что надзор за исполнением законов осуществляет прокуратура Российской Федерации.
     Эта поправка имеет не только правовое, но и политическое значение т.к. определяет иерархию федеральных органов исполнительной власти в реализации важной государственной функции обеспечения законности в стране, существенно поднимая при этом государственный статус органов прокуратуры.
     Серьезное политические и правовое значение имело введение в закон «О прокуратуре Российской Федерации» ст. 9¹ «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов «Федеральный закон от 17.07.2009 № 171-ФЗ». Незаконная приватизация объектов государственной собственности, сложные социально-психологические процессы в обществе привели к резкому росту преступности, особенно в сфере экономики и деятельности властных структур. 
     Количество таких преступлений как злоупотребления полномочиями (201 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), получение взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291 УК РФ) перешло в новое качество негативного социального явления – коррупцию. Коррупция активно проникла во все сферы экономической и социальной жизни, причиняла огромный вред экономике, социальному развитию страны, политике государства в этих сферах. В связи с этим в стране был принят Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а на его основании прокурорам представлено дополнительное полномочие по борьбе с названным явлением «проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».
     Политическое значение этой поправки в закон «О прокуратуре Российской Федерации» заключалась в том, что была продемонстрирована решимость государства активизировать борьбу с коррупцией в важной сфере общественных отношений издания наделенными полномочиями нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Дело в том, что издаваемые названными субъектами акты нередко заранее готовились, а потом принимались для обеспечения возможности злоупотреблять полномочиями, должностным положением, получать взятки и другие коррупционные преступления.
     Существенное политическое значение имели внесенные в закон «О прокуратуре Российской Федерации» поправки в виде статей 12¹ и 15¹, устанавливающие новый порядок назначения на должность заместителей Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 12¹), прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров (ст. 15¹), введенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ.
     Согласно ст. 14 предшествовавшей названным поправкам редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначались Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Согласно введенной в Закон ст. 12¹ Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации
     Последующее назначение на должность или освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации происходит Советом Федерации Федерального собрания, Российской Федерации на основании представления Президента Российской Федерации.
     Прокуроры субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.13 «старой» редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» назначались на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что такое условие назначения прокуроров субъектов Российской Федерации как согласование кандидатуры с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законе «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года – не было. Оно было введено только в новой редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 года. Такая поправка в закон была следствием развития демократии в активной фазе «перестройки» страны и, в частности укрепления межнациональных отношений, необходимости учета национальных, социально-психологических и экономических особенностей каждого субъекта Российской Федерации.
     Статья 15¹ «Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров» введенная в закон «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ устанавливает, что прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом российской Федерации на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации. в порядке установленном субъектом Российской Федерации.
     Политический характер нового порядка назначения прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров очевиден. С одной стороны в нем предусмотрена необходимость учета национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации и обязательность их согласия на назначение представленной кандидатуры, с другой стороны, четко выражено усиление президентской власти в сфере деятельности важнейшего правоохранительного органа – прокуратуры.
     Эта же тенденция просматривается в принятии выше указанной статьи 12¹ «Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации», введенной в закон тем же Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ.
     Окончательный выбор претендентов на должность заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, Президентом Российской Федерации безусловно повышает возможности президентской власти по обеспечению проведения государственной политики в деятельности органов прокуратуры, решению актуальных задач во всех сферах социальной, экономической и политической жизни страны.
ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Аберхаев Э.Р., Николаева Т.Г., Шадрин В.С. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие. В настольной книге прокурора / под. общей редакцией С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус. М.: Юрайт, 2013.
[2] Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля М., 1999.
[3] Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007.
[4] Закон СССР от 30 ноября 1979 «О прокуратуре СССР» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[5] Казусев А.Ф. Организация прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010.
[6] Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Реализация прокуратурой новых полномочий при проведении антикоррупционной экспертизы. // Законность, 2010, № 7.
[7] Росинский В.В. Конституционное основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации М.: Альфа-М., 2010.
[8] Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

 

Заголовок En: 

Evolution Features of the Law on Prosecutor's Office in the Modern Political System of Russia

Ключевые слова En: 

prosecutorial activities, political interests, public-legal regulation of the prosecutor's office activity, prosecutor's offices, prosecutors, social values, social and political changes, goals and directions of the prosecutor's activities, Russia, Russian Federation.