Сотрудничество государств по противодействию терроризму в рамках Совета Европы

Номер журнала:

Краткая информация об авторе (ах): 

курсант Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Аннотация: 

В настоящей статье автор исследует различные аспекты международного сотрудничества государств в рамках Совета Европы в целях противодействия терроризму. Автором подчеркивается, что в последние годы усилилась террористическая угроза, что привело к многочисленным террористическим актам с множеством человеческих жертв. В процессе исследования автор приводит результаты опросов общественных мнений, анализирует их результаты. Согласно анализу компании «Медиалогия» по теме «терроризм» на федеральном ТВ и в прессе за 5 лет зафиксировано около 60 тыс. сообщений. «Пик» упоминаемости темы приходится на 2015 год, зафиксировано более 20 тыс. сообщений. СМИ сообщали о терактах в Париже и крушении российского авиалайнера в Египте, а также о терактах в Тунисе, Анкаре и Мали. В процессе исследования подчеркивается, что результаты опросов общественного мнения свидетельствуют о резком снижении уверенности в том, что российские власти способны защитить граждан от террористической угрозы. Автором также анализируется организационно-правовые основы деятельности национального антитеррористического комитета, образованного Президентом Российской Федерации в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму 15 февраля 2006 года. Наряду с правовыми аспектами автор анализирует практические аспекты установления уровней террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах). В заключение автор делает вывод, что терроризм в последнее время развивается, как одна из язв на теле нашего общества наряду с прочими глобальными проблемами. Необходимо понимать, что только совместными усилиями можно добиться уничтожения этой угрозы или свести ее к минимуму, в противном случае - она уничтожит установившийся миропорядок.

Ключевые слова: 

терроризм, борьба, противодействие, правоохранительная деятельность, сотрудничество, взаимодействие, Совет Европы.

DOI: 

10.17413/2015-3-15

     Современный мир полон новых угроз для человечества [2] [3]. Усиление конфронтации между отдельными государствами может привести к войне с использованием ядерного оружия; увеличение населения мира, большое социальное расслоение уже стали причиной массового голода в ряде африканских государств; ограниченность природных ресурсов, таких как нефть и газ, пока еще являющихся основными источниками энергии, и разработка их новых месторождений, что катастрофически ухудшает экологическую обстановку в ряде регионов мира. Терроризм как одна из серьезных угроз миропорядку волновала европейские государства уже в XX в., однако после событий в Олимпийской деревне в сентябре 1972 г. стали приниматься серьезные меры для борьбы с ним. История знает немало других примеров, когда террористы устраивали взрывы в метро, аэропортах, вокзалах; угоняли воздушные суда международных авиалиний. Ещё долго не забудутся взорванный в небе над Локерби (Шотландия) Боинг-747 в декабре 1988 г.; захваченная террористами больница в Буденновске (Россия) в 1995 г. и серия взрывов жилых домов ряда российских городов в сентябре 1999 г.; башни-близнецы всемирного торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г.; захват зрителей мюзикла Норд-Ост в театре на Дубровке 23 октября 2002 г.; взрывы в Лондоне в 2005 г.; расстрел в молодежном лагере на острове Утейя (Норвегия) в 2011 г. и Бостонский марафон в 2013 г.; взрыв самолета с российскими гражданами на борту над Синайским полуостровом в октябре 2015 г. Все эти чудовищные деяния были совершены разными по национальности и вероисповеданию людьми, что еще раз доказывает, что терроризм не имеет национального и религиозного оттенка. Это проблема не одной национальности или государства, она касается мирового сообщества в целом. Совершенно очевидно, что бороться с такой проблемой гораздо эффективнее объединившись. Примеры, приведенные выше красноречиво указывают, что терроризм представляет опасность не только для экономически слаборазвитых государств, как многие привыкли считать, но и для стран с благоприятным уровнем социально- экономического развития. 
     В 1949 г. был создан Совет Европы, призванный содействовать сотрудничеству между европейскими государствами в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Создали его, кстати говоря, на волне призывов к единению Европы и построения своего рода «Соединённых Штатов Европы» после Второй мировой войны. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль. Он произнес своё знаменитое обращение к созданию «Соединённых Штатов Европы» и Совету Европы 19 сентября 1946 года в Цюрихском университете. 
     Итак, с момента своего образования Совет Европы выступает за права человека, правовое государство и плюралистическую демократию, он также  решительно настроен на борьбу с терроризмом, который отрицает эти основополагающие ценности. Эта организация занимается данной проблемой с 1970-х годов, однако с 2001 года, после ужасающих террористических актов в Соединенных Штатах Америки, работа в указанном направлении усилилась.
     Противодействие Совета Европы терроризму основывается на трех основополагающих принципах:
  • усиление юридических мер против терроризма;
  • сохранение основных ценностей;
  • развертывание действий, направленных на ликвидацию причин терроризма.
 
     В направлении борьбы с усилением террористической активности было принят ряд нормативно-правовых актов, таких как: 
  • Резолюция № 74 3 Комитета Министров Совета Европы «О международном терроризме» от 25 января 1974, закрепившая ряд мер по преследованию террористов; 
  • Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 (вместе с протоколом, вносящим изменения от 15.05.03), 
  • Конвенция Совета Европы «О предупреждении терроризма» от 16 мая 2005; утвержденный на этом же саммите в Варшаве 17 мая 2005 «План действий», закрепившие основные механизмы защиты прав и свобод населения, а также рычаги воздействия на распространение террористической активности.
 
     В целях координации правовой деятельности по противодействию террористической угрозе, Советом Европы были организованы два межправительственных комитета экспертов [6].
     Это созданная в 2001 г. для пересмотра Европейской Конвенции о пресечении терроризма (1977) и определения приоритетов для дальнейшей деятельности Совета Европы в данной области Междисциплинарная группа по международным действиям в борьбе с терроризмом (GMT). Однако двумя годами позже, в 2003, вышеуказанная группа была заменена на Комитет экспертов по вопросам терроризма (CODEXTER), созданный для координирования деятельности в приоритетных направлениях, определенных GMT, а именно:
  • исследование понятий «аналогия терроризма» и «призывы к терроризму»;
  • специальные методы расследования;
  • защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием;
  • международное сотрудничество и борьба с правонарушениями;
  • действия, направленные на борьбу с источниками финансирования терроризма;
  • вопросы, связанные с документами, удостоверяющими личность, которые возникают в контексте борьбы с терроризмом. 
 
     В 2001 г. в Москве была проведена 24-я конференция европейских министров юстиции. В 2003 г. ее решения были дополнены на 25-й конференции, проведенной в Софии. Их общий результат дал новый импульс и новые задачи, а именно:
  • защита, поддержка и выплата компенсаций жертвам терроризма;
  • оценка эффективности национальных юридических систем при реагировании на террористические акты;
  • поддержка расширения законодательных и институциональных возможностей государств-членов в области борьбы с терроризмом;
  • изучение возможности создания европейского свода национальных и международных норм, в первую очередь тех норм, которые связаны с борьбой с терроризмом;
  • вероятный вклад общей Европейской конвенции о борьбе с терроризмом, чье принятие значительно поддержало бы усилия ООН в данной области. 
 
     Решая вышеуказанные задачи, Совет Европы принял ряд международных соглашений по противодействию терроризму, а именно три международных договора о пресечении терроризма, предупреждении терроризма, об отмывании доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма. Также были разработаны пять рекомендаций Комитета Министров странам членам, а именно рекомендации касающиеся специальных методов расследования (Рекомендация (2005) 10), защиты свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием (Рекомендация (2005) 9), вопросов связанных с документами, удостоверяющими личность, которые возникают в контексте борьбы с терроризмом (Рекомендация (2005) 7), помощи жертвам преступлений (Рекомендация (2006)8), и сотрудничества против терроризма между Советом Европы, его странами-членами и Интерполом, Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) (Рекомендация (2007) 1). 
     Эти новые нормы дополнили «Основные принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом», утвержденные Комитетом Министров Совета Европы в 2002 году, добавочные «Основные принципы защиты жертв террористических актов» (2005), «Декларацию о свободе выражения мнения и информации в СМИ в контексте борьбы против терроризма» (2005), а также «Рекомендацию о мерах пресечения расизма при борьбе с терроризмом» (2004) [6].
На 2014-2015 годы, CODEXTER определены четыре приоритета:
  • совершенствование специальных методов расследования (где комитет решил пересмотреть см рекомендация (2005) 10);
  • усиление контроля за иностранными боевиками и подготовкой террористов, в том числе через Интернет;
  • отслеживание террористов, действующих в одиночку;
  • оценка возможных пробелов в законодательной базе Совета Европы в области предупреждения и пресечения терроризма.
 
     Советом Европы также был принят Дополнительный протокол к Конвенции о предупреждении терроризма для решения проблемы иностранных боевиков, а также план действий по борьбе с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущей к терроризму. Протокол был подписан в Риге 22 октября 2015 года.
     Справедливо выделить Российскую Федерацию как одно из государств-участниц СЕ, непосредственно столкнувшуюся с этой угрозой и накопившую серьёзный опыт противодействия террору.  
     Конкретно по вопросам международного терроризма Российская Федерация ратифицировала такие документы как:
Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.
     Согласно ст. 1 Конвенции «для целей выдачи между договаривающимися государствами ни одно из нижеперечисленных преступлений не будет рассматриваться в качестве политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, совершенного по политическим мотивам»(1)
Протокол, вносящий изменения в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма от 15 мая 2003 г. Ратифицирован Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 127-ФЗ
     Данный документ заменил перечень террористических преступлений (установленный в ст. 1 Европейской конвенции) посягательствами, подпадающими под действие:
а) Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.);
б) Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 г.);
в) Конвенции о физической защите ядерного материала (1979 г.);
г) Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988).
     Кроме этого, Протокол дополнил указанный перечень новыми преступлениями, подпадающими под действие положений:
а) Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.);
б) Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.);
в) Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.);
г) Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.).
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г. Ратифицирована Федеральным законом от 20 апреля 2006 г. N 56-ФЗ
     «Документ непосредственно не раскрывает содержание понятия "террористические преступления", понимая под ним любое преступление, подпадающее под действие следующих договоров:
  1. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 г.;
  2. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, заключенная в Монреале 23 сентября 1971 г.;
  3. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая в Нью-Йорке 14 декабря 1973 г.;
  4. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая в Нью-Йорке 17 декабря 1979 г.;
  5. Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 г.;
  6. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, совершенный в Монреале 24 февраля 1988 г.;
  7. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 г.;
  8. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 г.;
  9. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая в Нью-Йорке 15 декабря 1997 г.;
  10. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая в Нью-Йорке 9 декабря 1999 г.» [4].
 
     Однако стоит отметить, что не все составляющие террористической направленности отражены в уголовном законодательстве Российской Федерации. На рубеже XX - XXI вв. наряду с абсолютным и относительным ростом терроризма одной из характеризующих его тенденций является, как указывает А. Волеводз, то, что представители меньшинств в союзе с неправительственными организациями и другими международными структурами могут осуществлять гораздо более мощные акции и силовые воздействия, в том числе террористического характера. На этой основе создаются сетевые структуры - диаспорные, радикально-фундаменталистские или криминальные коалиции, которые ныне играют все большую роль в политике. Сегодня главными действующими лицами, вовлеченными в подготовку, финансирование и совершение террористических актов, становятся группировки и организации, объединяющие представителей различных стран мира, формально являющиеся негосударственными организациями и группами. В основном они осуществляют свою деятельность на территории нескольких государств и располагают достаточно развитой инфраструктурой, включающей органы управления, финансовые инструменты, лагеря подготовки боевиков и т.д. За последние полтора десятилетия между отдельными террористическими организациями налажено постоянное взаимодействие и даже сотрудничество. Все больше расширяется практика оказания террористическими организациями и группами взаимной помощи друг другу кадровым составом, опытом, военно-техническими средствами [1].
     В Российской Федерации уполномочены бороться с терроризмом:
  • Совет безопасности РФ;
  • Национальный антитеррористический комитет РФ;
  • Служба внешней разведки РФ;
  • Главное разведывательное управление ГШ ВС РФ;
  • Федеральная служба безопасности РФ;
  • Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.
  • Министерство внутренних дел РФ;
 
     В заключении рассуждений по данной проблеме хотелось бы привести следующие данные: 1 декабря 2015 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные опроса, показавшего сколько россиян опасаются стать жертвами террористов, как оценивают способность властей защитить их от новых атак. Последние события (крушение российского самолета в Египте в результате теракта и взрывы во Франции) усилили страхи россиян перед террористической угрозой. Индекс террористических опасений за месяц вырос на 8 пунктов (с 41 п. в октябре до 50 п. в ноябре 2015г.). Показатель выше средневыборочного значения у тех, кто подробно осведомлен о терактах в Париже (55 п.), женщин (57 п.), москвичей и петербуржцев (57 п.), жителей остальных «миллионников» (58 п.).
     Нынешнее значение (50 п.) близко к показателю января 2014 г. (51 п.) – когда в памяти граждан были свежи впечатления от теракта в Волгограде. Динамика зафиксирована на фоне роста доли тех, кто опасается стать жертвами терактов (с 65% до 72% опрошенных) и снижения доли тех, кто старается не задумываться над этим вопросом (с 18% до 12%). Убежденность в том, что ни им, ни их близким ничего не угрожает, сегодня выражают 15% опрошенных (в октябре – 16%).
     Одновременно с этим резко снизилась уверенность в том, что российские власти способны защитить граждан от террористической угрозы. Соответствующий показатель с октября по ноябрь упал с 60 до 35 п. Тех, кто не сомневается, что руководство страны сможет оградить население от терактов, стало меньше с 77% до 64%. И, напротив, выросла доля респондентов, придерживающихся обратного мнения: с 18% до 29%. Существенно ниже показатель, построенный по ответам тех, кто не одобряет деятельность президента (-22 п.).
     Согласно анализу компании «Медиалогия», по теме «терроризм» на федеральном ТВ и в прессе за 5 лет зафиксировано около 60 тыс. сообщений. «Пик» упоминаемости темы приходится на 2015 год, зафиксировано более 20 тыс. сообщений. СМИ сообщали о терактах в Париже и крушении российского авиалайнера в Египте, а также о терактах в Тунисе, Анкаре и Мали. СМИ активно сообщали об операции в Сирии в контексте борьбы с ИГИЛ и терроризмом. Также СМИ сообщали о международных переговорах по теме и о формировании антитеррористических коалиций [9].
 

Опасаетесь ли Вы, что Вы сами или Ваши близкие могут оказаться жертвами теракта?(закрытый вопрос, один ответ, %)

 

00 г.

01 г.

06 г.

07 г.

09 г.

10 г.

11 г.

12 г.

VIII.13 г.

I.14 г.’

IX.14 г.

X.15 г.

XI.15 г.’’

Очень боюсь

27

26

25

17

17

29

26

22

21

28

14

19

31

В какой-то мере опасаюсь

51

52

52

54

44

50

50

48

50

49

44

46

41

Уверен, что ни со мной, ни с моими близкими этого не случится

10

12

8

10

13

11

12

14

11

8

18

16

15

Не задумывался над этим

10

8

13

16

24

9

11

17

18

14

22

18

12

Затрудняюсь ответить

1

2

1

2

3

2

2

1

1

2

2

1

1

Индекс*

51

51

49

43

39

52

50

45

45

51

36

41

50

*опрос проведен после теракта в Волгограде

 

Как Вы думаете, смогут ли российские власти защитить население России от новых террористических актов? (закрытый вопрос, один ответ по каждой строке, %)

 

Определенно да

Скорее да

Скорее нет

Определенно нет

Затрудняюсь ответить

Индекс**

2002

3

17

46

28

6

-54

2003

6

26

42

20

7

-30

II.2004

4

18

50

24

5

-52

IX.2004

6

22

43

22

6

-37

2005

9

21

38

27

5

-35

2006

7

33

39

12

10

-11

2007

6

37

36

10

10

-3

2008

16

50

19

2

13

45

2009 г.

8

41

28

9

13

12

IV.2010

6

30

36

10

18

-10

IX.2010

5

32

38

15

9

-16

II.2011

3

17

44

25

11

-49

IX.2011

3

29

41

16

11

-25

2012

8

42

32

11

7

7

VIII.2013

11

44

30

8

7

17

ХI.2013’

7

26

42

16

8

-25

I.2014'

4

25

 

47

16

9

-34

IX.2014

16

52

20

3

9

45

X.2015

32

45

12

6

5

60

XI.2015 г.’’

21

43

20

9

7

35

**опрос проведен после крушения российского самолета в Египте и терактов во Франции

     В Российской Федерации в целях обеспечения и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина функционирует общегосударственная система противодействия терроризму, правовую основу которой составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и национальное законодательство России [7].
     По решению Президента Российской Федерации в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму 15 февраля 2006 года был образован Национальный антитеррористический комитет — коллегиальный орган, координирующий и организующий антитеррористическую деятельность органов государственной власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [5].
     Согласно статье 4 Положения о Национальном антитеррористическом комитете (далее- НАК), утвержденного указом президента от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» основными задачами НАК являются:
  • Подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства РФ в этой области;
  • Разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и др. 
 
     В соответствии с  Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» для своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта, а также организации деятельности по противодействию его совершению, Национальным антитеррористическим комитетом во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и  в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 могут устанавливаться уровни террористической опасности, которые предусматривают принятие дополнительных мер по обеспечению  общественной безопасности. 
     На отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности:
     а) повышенный ("синий") - при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;
     б) высокий ("желтый") - при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;
     в) критический ("красный") - при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта [5].
     Несомненно, терроризм, в последнее время, развивается как одна из язв на теле нашего общества, наряду с прочими глобальными проблемами. Необходимо понимать, что только совместными усилиями можно добиться уничтожения этой угрозы или свести ее к минимуму, в противном случае - она уничтожит установившийся миропорядок.
 
ПРИМЕЧАНИЯ
(1) Ратифицирована Федеральным законом от 07 августа 2000 № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» [8].
ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Волеводз А.Г. Уголовно-правовое противодействие международному терроризму». М., 2014.
[2] Галушкин А.А. Национальная информационная безопасность: вчера, сегодня, завтра // Юстиция. 2013. № 1.
[3] Галушкин А.А. Теоретико-правовые основы противодействия компьютерному терроризму и иным преступлениям в сфере высоких технологий // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 6.
[4] Кочои С.М. Общеевропейское законодательство о борьбе с терроризмом и перспективы реформирования УК РФ. М., 2014.
[5] Национальный антитеррористический комитет // 2015, URL: http://nac.gov.ru
[6] Правовые вопросы Совета Европы // 2015, URL: http://www.coe.int/gmt
[7] Федеральный закон от 06 марта 2006 № 35 «О противодействии терроризму» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[8] Федеральный закон от 07 августа 2000 № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[9] Wciom.ru. Пресс-выпуск № 2988. Террористическая угроза: мониторинг // 2015, URL: http://wciom.ru
Заголовок En: 

Cooperation of States to the Terrorism Combat within the Framework of the Council of Europe

Ключевые слова En: 

terrorism, combat, fighting, law enforcement, cooperation, collaboration, Council of Europe.