Муниципальный контроль в закрытых административно-территориальных образованиях

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры земельного и экологического права Юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются вопросы организации муниципального контроля в контексте муниципально-правовых отношений в закрытых административно-территориальных образованиях. Дается обзор основных нормативных правовых актов в сфере муниципального контроля в закрытых административно-территориальных образованиях на федеральном и региональном уровнях. Исследуются вопросы общей компетенции органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований в контексте проведения муниципального контроля. Автором подчеркивается, что структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей. Автор рассматривает вопросы особенностей ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления в закрытых административно-территориальных единицах. Подчеркивается, что органы местного самоуправления на данных территориях согласовывают ряд планов и иных документов с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в образовании предприятия и (или) объекты. Также рассматриваются и анализируются иные особенности, имеющие значение для безопасной работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий по осуществлению различных видов муниципального контроля. В заключении автор делает вывод о том, что несмотря на тесное взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в закрытых административно-территориальных образованиях, различные виды муниципального контроля остаются важной функцией местного самоуправления как самостоятельной и независимой формы публичной власти.

Ключевые слова: 

контроль, муниципальный контроль, местное самоуправление, закрытые административно-территориальные образования, ЗАТО, Россия, РФ.

DOI: 

10.17413/2015-3-20

     Нормативное правовое регулирование организации и осуществления деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере муниципального контроля, в закрытых административно-территориальных образованиях регулируется целым рядом законов на федеральном уровне. Среди них следует выделить специальное законодательство, а именно ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» [1] и Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» [2]. Кроме того ст. 80 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [4] отмечает, что особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются специальным федеральным законодательством, о котором говорилось выше. Необходимо отметить, что особенности осуществления местного самоуправления устанавливаются Уставами городов [3], относящихся к закрытым административно-территориальным образованиям.
     Функционирование органов местного самоуправления имеет ряд особенностей на данных территориях. В частности они:
  • создаются в определенном порядке; 
  • создаются в целях обеспечения безопасной работы находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов;
  • создаются в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства с установлением особого режима безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
     Закрытые административно-территориальные образования находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
  • установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; 
  • определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования; 
  • медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения образования; 
  • выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами; 
  • обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности. 
     Следует отметить, что решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
     Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей.
     Федеральный закон «О закрытом административно-территориальном образовании» в ст.4 наделяет органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований определенными полномочиями:
  • координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
  • разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на территории организации и (или) на объекте глава местной администрации совместно с руководителями организации и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
  • участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
  • по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
  • осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;
  • вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
  • выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории;
  • ведут учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании», и определяют размер указанной социальной выплаты;
  • осуществляют оплату стоимости проезда граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 7 ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании», и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимости провоза багажа.
     В случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством РФ, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами и осуществлять муниципальный жилищный контроль.
     В отношении землепользования в закрытом административно-территориальном образовании возможности органов местного самоуправления по мере изменения ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» уменьшались. В первоначальной редакции земли соответствующих предприятий и организаций были в их ведении, остальные земли - в ведении местных органов. Далее было установлено, что режим этих земель устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. В настоящее время данная норма о согласовании вообще исключена из ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании». Земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам при этом в отношении них осуществляется муниципальный земельный контроль. 
     Органы местного самоуправления на данных территориях согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в образовании предприятия и (или) объекты: 
  • планы и программы комплексного социально-экономического развития и образования; 
  • генеральный план;
  • подготовленные на основе генерального плана проекты планировки территории; 
  • резервирование земель в границах образования для муниципальных нужд. 
     Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий по осуществлению различных видов муниципального контроля в соответствии с Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
     Важно отметить, что, не смотря на тесное взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в закрытых административно-территориальных образованиях, различные виды муниципального контроля остаются важной функцией местного самоуправления, как самостоятельной и независимой формы публичной власти.
ЛИТЕРАТУРА: 
[1] Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[2] Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 (ред. от 16.04.2015) «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[3] Устав города Сарова, принят решением городской Думы г. Сарова Нижегородской области от 01.03.2007 N 09/4-гд. Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 05.04.2007 N RU523040002007001 // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[4] Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[5] Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
Заголовок En: 

Municipal Control in the Closed City

Ключевые слова En: 

control, municipal control, local government, Closed City, closed town, Russia, Russian Federation.